李澤 劉建華 楊詩(shī)琦

【摘? ? 要】高?？萍紕?chuàng)新是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要方向，科研管理是高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的重要組成部分，科研管理人員是科研信息傳遞的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀的調(diào)查，闡述了我國(guó)高校科研體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)高?？蒲畜w制的現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前科研管理中存在的影響因素。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?？蒲泄芾眢w制的更新與優(yōu)化以及加強(qiáng)科研管理人員專業(yè)化建設(shè)，是提升高?？蒲泄芾砉ぷ餍实闹饕Ψ较颉Ｗ詈?，從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)高校科研管理體制改革提出了有針對(duì)性創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進(jìn)有利于保證科研管理工作順利進(jìn)行，同時(shí)也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。

【關(guān)鍵詞】高校? 科研管理? 科研人員

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.003

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史進(jìn)程中，大學(xué)既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要推動(dòng)者。提高高校創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容是提高科研創(chuàng)新能力。近年來(lái)，我國(guó)高等教育和高校教育體制得到了快速發(fā)展和改革，高等教育的發(fā)展方向也在發(fā)生變化。從培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的學(xué)生向教學(xué)與科研并重的方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)高校科研人才有效培養(yǎng)、加深科學(xué)研究和提升社會(huì)服務(wù)功效?？蒲泄芾砉ぷ饕呀?jīng)成為推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?？蒲泄芾韺?duì)高?？蒲谐晒纳a(chǎn)也起到了促進(jìn)作用，健康有效的科研管理能夠營(yíng)造積極的科研氛圍，為科研人員提供有力的后勤保障。

一、高?？蒲泄芾砀母锏倪M(jìn)程與現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開以來(lái)，中國(guó)走上了以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為中心的道路。高?？蒲泄芾眢w制改革進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?；仡櫢咝？蒲泄芾眢w制改革的過(guò)程，有兩個(gè)起主導(dǎo)作用的關(guān)系：其一是科技與經(jīng)濟(jì)，其二是科技與教育。在時(shí)間上，在改革初期主要以科技與教育的關(guān)系為主，中后期科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系逐漸凸顯;在內(nèi)涵上，前期主要停留在思想理念階段，后期開始實(shí)際操作階段。[1]

科技創(chuàng)新成為當(dāng)今的主旋律?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與合理的科研管理密不可分，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步勢(shì)必導(dǎo)致科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新，科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新應(yīng)用同樣會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提高。因此，亟須研究高校科研管理的現(xiàn)狀和促進(jìn)發(fā)展的策略，為科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。在科學(xué)計(jì)量學(xué)中運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算技術(shù)等數(shù)學(xué)方法對(duì)科學(xué)活動(dòng)產(chǎn)出進(jìn)行定量分析，從而找出相關(guān)的科學(xué)活動(dòng)規(guī)律。通過(guò)這種方法可以有效分析相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，使這種方法到廣泛應(yīng)用。例如，一些研究者利用此方法對(duì)我國(guó)電子與信息系統(tǒng)學(xué)科的科學(xué)研究熱點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了有效分析，最終得出了該學(xué)科的研究熱點(diǎn)，并有效預(yù)測(cè)了該學(xué)科近幾年各領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和研究方向。[2]

黨的十九大指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支持?！痹谖磥?lái)的“十四五”布局中，我國(guó)將大力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在未來(lái)的國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮著巨大的作用，科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。本科院校是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，在加快創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。高?？蒲泄芾砉ぷ魇菄?guó)家科技發(fā)展的重要組成部分。作為我國(guó)高等教育重要力量的應(yīng)用型本科院校，同時(shí)也是國(guó)家高校建設(shè)體系中最重要的一部分。所以著力提高應(yīng)用型本科院校的科研管理水平，對(duì)提高應(yīng)用型本科院?？蒲袑?shí)力有顯著作用，同時(shí)起到以科研帶動(dòng)教學(xué)和學(xué)科建設(shè)的重要正向作用。[3]

2021年，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》中提出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。根據(jù)國(guó)家科技部最新指示精神，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃，堅(jiān)持“四個(gè)面向”總要求，積極探索“揭榜掛帥”等科技管理改革舉措，全面提升科研投入績(jī)效。

（一）高校科研管理機(jī)構(gòu)具有適應(yīng)性

高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)是指高?？蒲泄芾淼穆毮懿块T。它是科研管理實(shí)施的主體，決定著高校科研管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)科研項(xiàng)目管理和科技成果轉(zhuǎn)化的日益需要，一些高校獨(dú)立成立了科研院所和成果轉(zhuǎn)化中心，并對(duì)原有的管理結(jié)構(gòu)和工作職能進(jìn)行重新分配，有效提高了科研管理工作的效率。

（二）高?？萍荚u(píng)價(jià)以及考核體系具有科學(xué)性

高?？萍荚u(píng)價(jià)與考核是指高校根據(jù)具體的科技評(píng)價(jià)與考核體系，根據(jù)科研人員的科技成果在特定的周期內(nèi)，對(duì)科研人員的工作價(jià)值進(jìn)行判斷和檢驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)高校不斷探索創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)體系，全面深化高?？萍荚u(píng)價(jià)體制改革。一些大學(xué)制定了適用于橫向項(xiàng)目的考核政策，以釋放科研人員的工作活力，積極推動(dòng)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。部分高校結(jié)合自身實(shí)際情況，采取分類考核的方式，保證高校科技評(píng)價(jià)與考核的公平公正。

（三）高?？蒲嘘?duì)伍組織管理具有規(guī)范性

高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)是指由具有互補(bǔ)科研技能的學(xué)術(shù)帶頭人在本研究領(lǐng)域進(jìn)行合理分工，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員認(rèn)可的研究路線和工作方法，圍繞某一研究領(lǐng)域高效完成科研工作的具有突出學(xué)術(shù)造詣的科研人員群體。為了培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和向心力，一些高校結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展需要，制定相應(yīng)的科技政策，為科研團(tuán)隊(duì)提供一定的資金支持，從而提高科研團(tuán)隊(duì)的工作積極性，增強(qiáng)高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力。

二、高?？蒲泄芾眢w制需要優(yōu)化的方向

科研管理工作是高校和科研機(jī)構(gòu)管理工作的重要組成部分，科研管理工作者是科研信息的直接傳遞者?？蒲泄芾碡灤┯诳蒲许?xiàng)目活動(dòng)和學(xué)科評(píng)估的全過(guò)程，滲透到項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施研究、提交最終成果和結(jié)論的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些過(guò)程中，科研管理工作者發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在導(dǎo)向作用、整合作用、監(jiān)督作用、激勵(lì)約束作用和服務(wù)作用。高?？蒲泄ぷ鞯闹匾詻Q定了不斷優(yōu)化高?？蒲泄芾淼男枰?。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校科研管理需要完善以下幾個(gè)方面。

（一）加深科研管理人員對(duì)科研管理政策的理解

目前，接受專門的科研管理知識(shí)培訓(xùn)的高?？蒲泄芾砣藛T不多，未深入研究高等教育發(fā)展規(guī)律和提升科研管理技能。進(jìn)行科研管理工作時(shí)，大多從事簡(jiǎn)單的行政事務(wù)。科研管理人員大多按照傳統(tǒng)的管理模式，被動(dòng)地從事管理，很難更科學(xué)有效地進(jìn)行科研管理工作。例如在制定發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，對(duì)科研工作的整體把握和長(zhǎng)期指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)不足，頂層設(shè)計(jì)模式創(chuàng)新性不足等;在申報(bào)科研項(xiàng)目、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題審核和科研成果報(bào)獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)交流等工作時(shí)，僅僅起到“傳遞者”的作用，科研資源未達(dá)到有效整合，很難在科研工作方面達(dá)到新突破;在日常的科研管理中，不及時(shí)跟蹤科研工作的最新動(dòng)態(tài)，降低科研管理工作效率。

（二）需更新優(yōu)化高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)

我國(guó)高校科研管理工作基本以二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行，整體運(yùn)行效果方面效果欠佳。二級(jí)學(xué)院未能完全履行真正的科研管理職責(zé)，未完全按照政策起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用。大多數(shù)高?？蒲泄芾砣藛T的工作主要是傳達(dá)科研管理部門的通知、收發(fā)材料、匯總統(tǒng)計(jì)、印章簽署、提交材料等，很難給予科研人員在應(yīng)用項(xiàng)目中的咨詢、專家指導(dǎo)和示范服務(wù);與高?？蒲腥藛T很少建立有效溝通，尤其許多高校沒有專職科研管理人員。

現(xiàn)有的科研管理模式已經(jīng)很難高效地服務(wù)于現(xiàn)有機(jī)制的發(fā)展需求，因此，通過(guò)制定規(guī)范的科研管理體制，進(jìn)一步使科研管理工作效率和服務(wù)水平得到有效提高。高校二級(jí)科研管理體制亟待加快，即高校二級(jí)科研管理者應(yīng)明確管理職責(zé)，更新管理理念，提高服務(wù)意識(shí);加快科研管理共享平臺(tái)的有效建立，實(shí)現(xiàn)科研管理工作信息化;優(yōu)化科研管理工作流程，提高科研管理工作效率;建設(shè)高素質(zhì)的科研管理人員隊(duì)伍，提高科研管理服務(wù)水平。

（三）需完善科技評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了有效調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性和提高高?？蒲泄リP(guān)水平，我國(guó)大多數(shù)高校陸續(xù)出臺(tái)了適應(yīng)性較強(qiáng)的科研激勵(lì)政策。從項(xiàng)目簽訂數(shù)量、經(jīng)費(fèi)到款額度、專利轉(zhuǎn)讓情況、高水平論文情況、人才職稱政策、成果獎(jiǎng)勵(lì)情況等方面給予一定數(shù)量的科研工作獎(jiǎng)勵(lì)，極大地促進(jìn)了高校科研工作的快速發(fā)展，但也存在一些的問題。第一，存在一定程度的“數(shù)量質(zhì)量爭(zhēng)議”。第二，現(xiàn)行科研激勵(lì)制度更注重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或被命名為“第一作者”的科研人員，而較少對(duì)整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的努力進(jìn)行有效的激勵(lì)。第三，高?？蒲屑?lì)機(jī)制的外部激勵(lì)主要來(lái)源于職稱評(píng)審，對(duì)不需要職稱評(píng)審的科研人員吸引力不強(qiáng)。

三、對(duì)高?？蒲泄芾眢w制改革的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新科研管理體制

進(jìn)行高校科研管理工作體制創(chuàng)新需要遵循多方協(xié)作、逐步完善、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。目前，高?？蒲泄芾砉ぷ黧w制創(chuàng)新可以參考以下幾個(gè)方面：一是豐富科研管理部門職能，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院管理職能。在學(xué)院建立輔助科研管理機(jī)構(gòu)，了解一線科研人員的實(shí)際科研需求，在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中給予實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。二是完善重大項(xiàng)目預(yù)研制度，由學(xué)術(shù)委員會(huì)和科研管理部門牽頭，研究國(guó)家和地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)科技政策，確定科技創(chuàng)新引領(lǐng)方向和重點(diǎn)科學(xué)研究領(lǐng)域，為政府提供有效意見和建議。三是應(yīng)該優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理方法。全程監(jiān)管科研項(xiàng)目運(yùn)行，以到達(dá)提高科研直接費(fèi)用支出規(guī)范性的目的，同時(shí)提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理的效率性。為了進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，要大力監(jiān)督考核科研倫理和道德誠(chéng)信，建立多元立體化的監(jiān)督管理模式。實(shí)行科研人員職業(yè)道德負(fù)面清單考核制度，針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為制定明確的查處規(guī)則。而且實(shí)行公眾監(jiān)督查處全過(guò)程，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣。為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建科研倫理誠(chéng)信體系三維網(wǎng)絡(luò)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善科研評(píng)價(jià)與考核體系

提高評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理性，進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)內(nèi)容。一是統(tǒng)籌考慮成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。二是對(duì)各類科研活動(dòng)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)推廣成果采用不同的評(píng)價(jià)方法，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立公平公開的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。弱化學(xué)院的任務(wù)評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)院人員交叉，鼓勵(lì)科研人員開展前瞻性科研工作。高?？萍既瞬偶?lì)機(jī)制應(yīng)樹立人才是第一資源的意識(shí)，充分發(fā)揮人才在科技發(fā)展中的核心作用，營(yíng)造“重視人才”的良好科研氛圍。改變傳統(tǒng)的薪酬體系，制定多元化的績(jī)效體系，提高績(jī)效薪酬的比例，激發(fā)科研人員的活力。在科研人員職稱評(píng)審方面，在原有論文發(fā)表和項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加科研成果實(shí)際應(yīng)用效果的考核因素，逐步弱化論文發(fā)表等級(jí)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例，提高成果轉(zhuǎn)化比例。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員，可以破格晉升職稱，不斷激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)科研成果的更高產(chǎn)出。

（三）優(yōu)化科研管理人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化高?？蒲泄芾黻?duì)伍有效建設(shè)，不斷完善科研管理者的評(píng)價(jià)和激勵(lì)相關(guān)機(jī)制。明確責(zé)任和利益，獎(jiǎng)懲要明確，即給予業(yè)績(jī)突出科研管理人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要追究未完成管理任務(wù)科研管理人員的責(zé)任。只有真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，才能夠充分調(diào)動(dòng)科研管理者的工作積極性，全面激發(fā)科研工作者的責(zé)任感。

高校還應(yīng)為科研管理者提供政策保障。在職稱評(píng)定、崗位晉升和績(jī)效考核方面，他們?cè)谥笜?biāo)權(quán)重上有別于普通專業(yè)技術(shù)人員，真正建立起適合管理干部的績(jī)效考核和考核方法，優(yōu)化科研管理人員的工作待遇，提高科研管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，全面調(diào)動(dòng)科研管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，助力學(xué)?？蒲泄ぷ魅〉眯鲁煽?jī)，達(dá)到新水平。

（四）加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

科研管理需要一支穩(wěn)定、高水平的科研管理隊(duì)伍，盡量減少科研管理人員的流動(dòng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理科研管理隊(duì)伍，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有高度思想政治意識(shí)的科研管理專家，善于組織重大科研項(xiàng)目申報(bào)，掌握科技發(fā)展規(guī)律，同時(shí)設(shè)置科研管理人員專門崗位，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院科研秘書隊(duì)伍建設(shè)，采取分級(jí)管理，強(qiáng)化科研管理中二級(jí)學(xué)院的積極作用。同時(shí)，加強(qiáng)科研管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過(guò)加強(qiáng)與兄弟院?？蒲泄芾聿块T的對(duì)口交流，豐富和更新他們的知識(shí)，提高他們的管理能力，對(duì)科研管理人員進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)，并計(jì)劃支持管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)學(xué)位。健全高?？蒲袃?nèi)部管理制度，設(shè)置崗位職責(zé)，明確義務(wù)和權(quán)利，形成對(duì)科研管理者的約束和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范科研管理運(yùn)行。為了有效履行崗位職責(zé)，科研管理者應(yīng)及時(shí)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理科學(xué)研究。[4]因此，我們可以嘗試在科研管理中設(shè)立一個(gè)專題，并以此為基礎(chǔ)對(duì)科研管理進(jìn)行系統(tǒng)的思考和研究，以促進(jìn)科研管理者及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高分析和解決問題的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在未來(lái)的“十四五”布局中，我國(guó)將大力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將高速發(fā)展，高等學(xué)校作為現(xiàn)代科研主要載體，在高?？蒲泄ぷ髦?，科研管理人員是重要載體，是高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分，在科研過(guò)程中起著不容忽視的重要作用。本文通過(guò)調(diào)研，從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)四個(gè)方面對(duì)我國(guó)高?？蒲泄芾眢w制改革提出有針對(duì)性的創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進(jìn)有利于保證科研管理工作順利進(jìn)行，同時(shí)也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。

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