蘇唱

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100085

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的要求。“十四五”期間，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手，未來城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展需要走高質(zhì)量、綠色發(fā)展的路徑。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，也是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的重要動能轉(zhuǎn)化區(qū)域，肩負(fù)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化的重任。小城鎮(zhèn)在區(qū)位、能級、自然環(huán)境基底與生態(tài)保護(hù)需求方面與城市存在較大差異，在高質(zhì)量、綠色發(fā)展的前提下需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重需求。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下，在戰(zhàn)略與空間上踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮自身在自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，培育與城市差異化發(fā)展的能力。一方面注重生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，從保護(hù)修復(fù)自然與生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)留生態(tài)空間等方面對未來發(fā)展形成重要支撐；另一方面充分認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)的重要經(jīng)濟(jì)價值，通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)換加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

1 、城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間的內(nèi)涵與綠色發(fā)展的聯(lián)系

城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間由江、河、湖、渠、濕地、坑塘等水系構(gòu)成的“藍(lán)網(wǎng)”以及由區(qū)域綠地中的山體、林地、農(nóng)田、草地[1]及城市綠地中的公園綠地、防護(hù)綠地等構(gòu)成的“綠網(wǎng)”組成，具有功能承載、游憩休閑、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等重要價值。

吳良鏞先生在《新形勢下北京規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略的思考》一文中提到了城鄉(xiāng)綠地空間在城市發(fā)展中具有重要價值，并提出了“葡萄串”模式的新城空間模式。文章提出“要從更大的范圍內(nèi)保護(hù)和建設(shè)好有效的城市生態(tài)系統(tǒng)，增加游憩空間，提高游憩環(huán)境質(zhì)量，重視公園綠地的拓展”等重大戰(zhàn)略指導(dǎo)，并提出“城市發(fā)展形態(tài)要因地制宜地創(chuàng)造以‘葡萄串+交通軸+生態(tài)綠地’模式組織新城”[2]，通過充分預(yù)留發(fā)展空間為城市提供更多的可游憩的室外場所。

從綠色發(fā)展競爭力評價的角度出發(fā)，綠色環(huán)境具有重要價值。該指標(biāo)體系從綠色生產(chǎn)、綠色治理、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社會、綠色環(huán)境等方面進(jìn)行評價，其中權(quán)重最高的是綠色環(huán)境[3]，評價指標(biāo)囊括藍(lán)綠空間的覆蓋率與人均綠地面積。

在山水林田湖草一體化治理思路下，“藍(lán)”與“綠”空間之間的密切聯(lián)系得到了確認(rèn)與重視。藍(lán)綠空間承載的山水林田湖草等自然要素，具有不可分割的依存關(guān)系，是城鄉(xiāng)的重要生態(tài)環(huán)境組成部分，也構(gòu)成了承擔(dān)未來城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要空間載體。2021年4月22日，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》重要講話，從“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以人為本”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等方面點(diǎn)明了生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展的密切聯(lián)系。

2 、新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城東翼拓展區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃概況

新鄉(xiāng)市于2017年提出利用城市北部一山一湖建設(shè)山水林田湖草一體化生態(tài)城的構(gòu)想，充分順應(yīng)山水林田湖草一體化發(fā)展理念，并在總體規(guī)劃中提出以生態(tài)城核心區(qū)與東西兩個拓展區(qū)形成“一體兩翼”的一體化發(fā)展格局。東翼拓展區(qū)位于生態(tài)城核心區(qū)東部，由衛(wèi)輝市下轄的唐莊鎮(zhèn)與孫杏村鎮(zhèn)組成，與生態(tài)城共享太行山、鳳泉湖、衛(wèi)河等山水環(huán)境，是連接衛(wèi)輝市中心城區(qū)與生態(tài)城的空間樞紐。衛(wèi)輝市依托東翼拓展區(qū)，緊抓一體化發(fā)展機(jī)遇，主動融入新衛(wèi)一體化的發(fā)展框架，形成共建共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。

一體化生態(tài)城是新鄉(xiāng)市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，拓展區(qū)是生態(tài)城區(qū)域一體化的生命共同體，是以綠色發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域共建共治與共同發(fā)展。東翼拓展區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃充分銜接已有相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃成果，搭建縱向貫通、橫向連通的空間體系，并將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃進(jìn)行融合的戰(zhàn)略+空間的規(guī)劃體系。藍(lán)綠空間是城鄉(xiāng)重要的空間構(gòu)成，也是此次空間框架的重要組成部分，下面就構(gòu)建藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)部分內(nèi)容進(jìn)行展開，探討在綠色發(fā)展規(guī)劃中構(gòu)建城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間的框架與路徑。

3 、藍(lán)綠空間特征與問題研判

充分盤點(diǎn)現(xiàn)狀藍(lán)綠空間中的資源稟賦，識別服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的相應(yīng)問題，尋求發(fā)展著力點(diǎn)。

3.1 現(xiàn)狀資源稟賦分析

3.1.1 自然資源要素

對山水林田湖草等要素進(jìn)行分析，識別具有重要價值與綠色發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢資源，形成基本認(rèn)知：該區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)資源要素非常完整，形成了群山環(huán)抱、眾水匯流的環(huán)境本底。南太行作為生態(tài)屏障，提供了穩(wěn)定的氣候條件與豐富的自然資源，山體匯水與衛(wèi)河、共渠、南水北調(diào)干渠共同形成了水系網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。

3.1.2 文化歷史要素

通過梳理城鄉(xiāng)建設(shè)與文化歷史要素之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)河與衛(wèi)輝市之間從時間到空間均存在著密切的城水關(guān)系：空間上，衛(wèi)河串聯(lián)新鄉(xiāng)中心城區(qū)、生態(tài)城、拓展區(qū)與衛(wèi)輝市；時間上，衛(wèi)河是歷史上重要的物流、人流通道，衛(wèi)輝作為省級歷史文化名城，建城史與大運(yùn)河同時期，因水而興的山水城市的格局傳承千年。從古人營城選址的角度來看，該地區(qū)是十分宜居的。區(qū)域內(nèi)留存千年的城市格局與豐富文化資源，是未來持續(xù)發(fā)展的動力。

在這樣一片區(qū)域中，匯集了3處國家級、11處省級及19處市級文保單位及兩個歷史街區(qū)，衛(wèi)輝古城的風(fēng)貌格局也保留了下來。區(qū)域范圍內(nèi)的文化特征十分明顯，以大運(yùn)河文化、比干文化、古城文化、長城文化、紅色文化為特色的文化資源非常多樣，為發(fā)展文化+、旅游+提供寶貴的基礎(chǔ)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素

唐莊鎮(zhèn)與孫杏村鎮(zhèn)依托自然山水環(huán)境，在藍(lán)綠空間內(nèi)已形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與眾多優(yōu)勢資源可供挖潛，楸樹基地、西山航空飛行訓(xùn)練基地、礦山治理項(xiàng)目與萬畝桃園已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。

3.2 發(fā)展需求與問題識別

總體來看，城鄉(xiāng)融合與一體化發(fā)展是拓展區(qū)重要的發(fā)展需求，考慮到拓展區(qū)在新衛(wèi)一體化、生態(tài)城一體化中的樞紐區(qū)位與重要地位，發(fā)展面臨的是空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境品質(zhì)方面的問題。

一方面，發(fā)展中面臨著空間與資源的限制，北部的太行山與南部的河流是天然屏障，基本農(nóng)田是國家戰(zhàn)略保障，發(fā)展應(yīng)充分考慮生態(tài)空間的重要作用，并在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面，區(qū)域有一定的優(yōu)勢資源，但現(xiàn)狀并沒有得到充分利用。綠地、產(chǎn)業(yè)資源之間連通性不足，部分品質(zhì)有待提高，優(yōu)勢資源未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

4 、構(gòu)建兼顧保護(hù)與發(fā)展的城鎮(zhèn)藍(lán)綠體系框架

藍(lán)綠空間的框架搭建應(yīng)以兼顧保護(hù)與發(fā)展為目標(biāo)，基于已有的生態(tài)空間資源，建立藍(lán)綠空間格局，奠定生態(tài)田園基底，融入五大目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)，從建立生態(tài)管控、構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、容納復(fù)合場景三方面進(jìn)行統(tǒng)籌。

4.1 建立生態(tài)管控

生態(tài)為先，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、維護(hù)生物多樣性作為首要考慮對象，將生態(tài)要素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，并利用生態(tài)空間管控指導(dǎo)下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃從生態(tài)涵養(yǎng)、人居保障、農(nóng)產(chǎn)品提供和重要自然價值等方面作為考量方向，劃定生態(tài)功能區(qū)劃，并將山區(qū)與水系周邊等納入安全格局保護(hù)區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)結(jié)合重要的生態(tài)基底、廊道、板塊構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，明確劃分生態(tài)空間管控要求，以此指導(dǎo)藍(lán)綠融合的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

4.2 構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)

傳承中國智慧，尊重傳統(tǒng)空間中山-水-城之間的整體格局。中國自古崇尚“天人合一”，在城市的選址和規(guī)劃布局中，十分注重與自然生態(tài)環(huán)境的結(jié)合[4]。規(guī)劃將人與自然和諧共生的理念充分融入到藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

4.2.1 連山通水，水景交融的藍(lán)網(wǎng)框架：規(guī)劃形成一河兩湖、兩渠雙溪一濕地的藍(lán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)狀衛(wèi)河、共渠、南水北調(diào)干渠一河兩渠的基礎(chǔ)上，形成了連通山區(qū)匯流與共渠的金門溝溪流景觀和十里河溪流景觀。依托取土坑規(guī)劃瑤池、唐西湖兩處湖泊，連通水系景觀，并設(shè)置濕地進(jìn)行水體凈化。

4.2.2 綠道串聯(lián)、城園互融綠網(wǎng)框架：形成一帶八楔、兩核雙環(huán)的綠網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并通過綠道進(jìn)行串聯(lián)，增強(qiáng)綠地之間聯(lián)系。一帶，將山地、農(nóng)田、衛(wèi)共兩岸的生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，形成環(huán)城鎮(zhèn)生態(tài)帶，通過八個綠楔與生態(tài)城、衛(wèi)輝相互滲透，在城鎮(zhèn)中心依托瑤池、桃園形成兩處綠核，城鎮(zhèn)外圍依托防護(hù)綠地，形成城鎮(zhèn)綠環(huán)。與生態(tài)城和衛(wèi)輝中心城區(qū)綠道銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠道的完整與連通。構(gòu)建拓展區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)重要公園，進(jìn)一步增強(qiáng)公園綠地與城區(qū)的互聯(lián)互融，提升公園綠地的服務(wù)效率。

圖1 城鎮(zhèn)之間以藍(lán)綠空間奠定生態(tài)、田園特色基底

4.3 容納復(fù)合場景

從戰(zhàn)略定位與需求方向著手，將一體化生態(tài)城的五大發(fā)展目標(biāo)：北方水鄉(xiāng)、園林經(jīng)典、文化圣地、旅游天堂、創(chuàng)新樂園，作為融合發(fā)展方向，打造可容納郊野、公園、田園、文旅、生活、產(chǎn)業(yè)等多元復(fù)合活動的空間場景。

生態(tài)場景打造：選取北部礦山與荒地取土坑進(jìn)行修復(fù),并通過地質(zhì)治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)植入、設(shè)施配套等方式，充分發(fā)揮生態(tài)價值，并為城鄉(xiāng)游覽提供差異化場景。

生物多樣性場景打造：通過連通衛(wèi)共河道和南太行山脈等重要生境帶，利用多條水系與交通廊道串聯(lián)形成區(qū)域生境網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生物多樣性環(huán)境。建設(shè)水系、綠地等藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)設(shè)施等方式，構(gòu)建理想生境網(wǎng)絡(luò)，為生物多樣性提供生境空間。

活力公園場景打造：基于拓展區(qū)與生態(tài)城、衛(wèi)輝市共享良好的山水關(guān)系，以自然生態(tài)與田園環(huán)境為底，構(gòu)建三級公園體系，包括環(huán)中心鎮(zhèn)區(qū)的郊野生態(tài)公園、沿鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)重要生態(tài)廊道布局城市公園、依托社區(qū)形成步行5-15分鐘可達(dá)的生活公園。

文化品牌場景打造：構(gòu)建文化感知系統(tǒng)，增強(qiáng)文化特色，強(qiáng)化文化感知。建立大運(yùn)河文化感知線路與歷史人文感知線路，串聯(lián)山水桃園文化、運(yùn)河田園文化、紅色家園文三大文化品牌與多個文化點(diǎn)，形成文化互聯(lián)的感知體系。

旅游場景打造：塑造山地戶外、愛國主義、農(nóng)耕文明三大旅游品牌，并以兩條主要的旅游線路串接北部戶外、中部紅色旅游、南部田園旅游產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)場景打造：基于現(xiàn)狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，融入生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，依托藍(lán)綠空間內(nèi)的山水林田湖草等自然資源，整合、提升林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)方向，培育一、三產(chǎn)融合、二三產(chǎn)融合的新型產(chǎn)業(yè)。

此次藍(lán)綠空間是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源要素的框架下，兼顧發(fā)展進(jìn)行構(gòu)建。通過整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)資源，融入發(fā)展目標(biāo)，搭建連通的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，為各類要素的網(wǎng)絡(luò)化互通與流動提供重要通道。構(gòu)建藍(lán)綠體系框架能夠?yàn)榫G色發(fā)展提供一定的支撐，通過生態(tài)空間的價值轉(zhuǎn)換與利用，有利于為一體化的高質(zhì)量、綠色發(fā)展提供新路徑。同時，建設(shè)綠色環(huán)境具有長期的發(fā)展價值，對環(huán)境改善明顯、減少碳排放、提供多種休閑場景等重要作用。城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間是空間規(guī)劃中的重要組成部分，利用藍(lán)綠空間建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，可為城鄉(xiāng)發(fā)展提供彈性空間，并面對未來預(yù)留更多可能性，具有長遠(yuǎn)的意義。