張兆康 王君波 朱蕓 賴燕飛

摘要：文章根據(jù)寧波市江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后的“六化”路徑選擇和各地的實踐經(jīng)驗總結(jié)，提出了樹立發(fā)展權(quán)新理念的重要意義和核心所在，以及正確理性對待新型集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)象，并在深層次分析發(fā)展權(quán)難題原因和癥結(jié)的基礎(chǔ)上，建議新型集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)途徑可在六個方面采取強有力的工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社;收益權(quán);發(fā)展權(quán);股權(quán)激勵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，依照政策規(guī)定，是“將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”，說明這一改革的重點是解決持股農(nóng)民的收益權(quán)問題。但要使持股農(nóng)民獲得更多更大的收益分配數(shù)額，必須不斷規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社運行機制，大力化解農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展權(quán)這一根本性的難題。

一、大力樹立股份經(jīng)濟合作社發(fā)展權(quán)新理念的重要意義和核心所在

樹立股份經(jīng)濟合作社發(fā)展權(quán)理念，壯大發(fā)展新型集體經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，是增加財產(chǎn)性收入的重要來源和機制保障，是農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)力量，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的部分，也是農(nóng)村城市化中不可忽視的力量，而可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求是發(fā)展權(quán)的高級形式。需提及的是，村莊作為一個社區(qū)必然有其社會性，梳理其發(fā)展權(quán)帶來的社會功能對整個社會發(fā)展有著重大意義：提供了大量的農(nóng)村公共產(chǎn)品;通過集體凈收益再分配起到了社會穩(wěn)定器的作用;管理規(guī)范的收益分配方法達到了社會控制功能的效果，如通過集體經(jīng)濟分紅調(diào)節(jié)的手段，對村民家庭和睦、鄰里融洽、尊老愛幼、遵紀守法、計劃生育、治安工作等方面制定了若干與集體經(jīng)濟分配相關(guān)的辦法，促使村民朝著遵紀守法、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的良好方向發(fā)展，而對那些不遵守村規(guī)民約、亂倒垃圾等不當行為，扣減其一定的收益分配數(shù)額，以此來約束其社區(qū)成員的行為，江北本地的實踐效果特妙。

綜合本地及其他地區(qū)的生動實踐，新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大受發(fā)展水平、發(fā)展程度、發(fā)展能力、發(fā)展理念，以及發(fā)展模式等密切相關(guān)，綜觀各地包括寧波市本地的情況，集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多集中于城郊片、工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)區(qū)域，已成為客觀發(fā)展規(guī)律的一種必然。這里的關(guān)鍵是土地級差地租導(dǎo)致的增值結(jié)果以及廣大農(nóng)民群眾特別是村社經(jīng)營者為此不懈辛勞努力拚博的奮斗過程。但也不能排除的是，區(qū)位優(yōu)勢明顯不足的偏遠地區(qū)在農(nóng)村能人的帶領(lǐng)之下也能采取精心培育的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略涌現(xiàn)出的發(fā)家致富的許多案例所蘊含的重要價值。北京市北郎中村于1993年運用股份合作制手段，對面粉廠和養(yǎng)豬場等村辦企業(yè)進行投資入股改制，這幾個改制企業(yè)全部獲利，繼而又按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”這一建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，組建了新的完全按照公司機制運作的股份制企業(yè)--北郎中農(nóng)工貿(mào)集團，有效整合了各方面的資金、技術(shù)、管理、市場等資源，使之新型集體經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，成為遠近聞名的股份合作制改革成功典型。陜西省袁家村無中生有發(fā)展關(guān)中特色旅游更是將發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)揮到極致地步，尤其是股權(quán)設(shè)置上采取的交叉股、混合股和優(yōu)先股等方法，實現(xiàn)了全體村民共同致富共同富裕的社會目標。

二、正確對待目前新型集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)象

從集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，不平衡性不均勻的情況十分明顯，突出體現(xiàn)在：受到各地區(qū)域資源稟賦不同、經(jīng)濟發(fā)達程度不同和工業(yè)化、城市化進程的差異影響，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟實力不平衡性加劇，出現(xiàn)地區(qū)分化、強弱分化的格局。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是臨近城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟實力濃厚，大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或遠離城鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟非常薄弱，基本上無固定性的經(jīng)濟收入來源。但也應(yīng)該看到以因地制宜培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)為特色的遠郊村的發(fā)展典型。盡管個數(shù)不多、比例不大，但顯示的意義和示范效應(yīng)非同小可。

產(chǎn)業(yè)特色以及經(jīng)營模式是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，但各地農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社大多數(shù)產(chǎn)業(yè)層次還集中處在物業(yè)租賃經(jīng)濟、資源性發(fā)包等低層次階段，經(jīng)營模式處于低端化層級，穩(wěn)定增收的渠道較為單一，強村富民的發(fā)展模式、實現(xiàn)途徑等亟待尋求新的突破。

從各地集體經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗來看，村莊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四個核心要素配置是一個綜合化的體系：農(nóng)民帶頭人，企業(yè)家團隊;土地要素的合理配置;不斷挖掘可經(jīng)營的新資源，實現(xiàn)資源向資本轉(zhuǎn)化;不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，建立富有活力的共同創(chuàng)造、共同享有、共同發(fā)展的經(jīng)營機制。

三、梳理探析股份經(jīng)濟合作社發(fā)展滯緩的深層次原因及其癥結(jié)

第一，沒有將集體經(jīng)濟作為國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟之外的一支重要經(jīng)濟力量來對待，沒有給予應(yīng)有的位置和應(yīng)有的地位是最大的問題。也沒有充分認識到發(fā)展集體經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，還是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的政治問題。據(jù)初步測算，一個村的基本維護運作費用至少130萬元。沒有一定可用收入來源的經(jīng)濟欠發(fā)達村，就難以有效發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一服務(wù)功能，難以滿足人民群眾對美好生活的向往意境。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏長效機制。一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖已基本完成，但是改革后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在一定程度上受到規(guī)劃、土地等方面的制約，新項目難以引進、老項目難以維持，在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。許多留用地不符合城市規(guī)劃要求造成項目不能落地，逐漸演變成為長期未決的歷史遺留問題;許多村級集體經(jīng)濟發(fā)展未納入村莊發(fā)展規(guī)劃，且規(guī)劃調(diào)整時間周期長，審批環(huán)節(jié)多，用地難以調(diào)劑;還有就是受產(chǎn)業(yè)規(guī)劃控制，使一些集體經(jīng)濟組織發(fā)展途徑變窄，路子越走越狹。

第三，運行機制不適合市場經(jīng)濟的發(fā)展特點。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社從村經(jīng)濟合作社的組織模式中蛻變而來，經(jīng)營管理者基本上是原村級領(lǐng)導(dǎo)班子，股東只限于本村經(jīng)濟合作社的原成員，在股權(quán)管理、資產(chǎn)運作、投資決策、考核激勵等方面仍比較封閉，難以形成科學(xué)高效的決策機制。而相關(guān)職能部門對政策執(zhí)行過程中感到無奈，如省里規(guī)定“各地應(yīng)確保將當?shù)啬甓瓤捎媒ㄔO(shè)用地指標的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，并確保優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地”，自然資源與規(guī)劃部門卻認為切塊安排用地指標的做法不切合實際，造成了股份經(jīng)濟合作社發(fā)展用地十分困難，前途緲茫。

第四，村社經(jīng)營者本領(lǐng)恐慌，發(fā)展思路狹窄，也是一個發(fā)展權(quán)不強的重要原因。普遍缺乏具有農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才，部分村社干部想在發(fā)展方面有所作為，但在如何因地制宜選擇項目、因勢利導(dǎo)促進增收等方面方向不明，思路不清，措施不力。加上村干部任職時間不長，存在短期行為，對發(fā)展集體經(jīng)濟想得不多，缺少辦法，以至于幾年來山河依舊、面貌未改。

四、化解新型集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)難題的應(yīng)對策略

必須將持股股東的注意力放在資產(chǎn)的持續(xù)增值上。為此寧波市江北區(qū)提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的四個發(fā)展階段和路徑選擇，即規(guī)范管理制度階段、完善股權(quán)權(quán)能階段、理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)階段以及走向公司制順暢運行階段。路徑選擇是：改制法治化、股權(quán)收益化、持股社會化、分配規(guī)范化、職能分離化以及治理企業(yè)化。更重要的一點是在體制機制上綜合發(fā)力，建立一個完備的整體制度設(shè)計，解決好發(fā)展集體經(jīng)濟的原動力問題、生命力問題、持續(xù)力問題、創(chuàng)造力問題以及凝聚力問題，充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，發(fā)揮股份合作制改革的潛在制度力量，走上一條健康的持續(xù)的增收致富之路。

一是制定村莊戰(zhàn)略規(guī)劃。具有強有力約束的村莊發(fā)展規(guī)劃交由專業(yè)部門，在上上下下反復(fù)醞釀得到全體村民討論聽取不同意見的基礎(chǔ)上最終確定，規(guī)劃的重點是制定近期中期遠期規(guī)劃及其工作任務(wù)重點。不能由于主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動調(diào)整而產(chǎn)生中斷?？梢試L試與當?shù)貒泄镜暮献鞣绞?，由其精心策劃包裝對外招商。

二是實施村級經(jīng)營人才培育工程。要廣開門路，拓寬視野，從中選出受老百姓信任的能掌控調(diào)動起村莊全部資源的領(lǐng)路人。選舉成功后向全體選民作出承諾并作出任期內(nèi)發(fā)展計劃設(shè)想。在發(fā)展過程中注重發(fā)揮每一個村民的技能和才干，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)作出成績。政府部門要實施好村級經(jīng)營人才勝任能力提升行動計劃，使之成為企業(yè)高管、理財高手、談判專家等。

三是激活要素市場活力。政府部門應(yīng)該設(shè)立新型集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，公開列出發(fā)展留用地指標落實清單。加快對村級所有土地、房屋的登記確權(quán)工作，為村級發(fā)展融資擔保創(chuàng)造條件。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社應(yīng)將土地征用款除了安置失地農(nóng)民之后，對巨額的貨幣資金，通過購買房產(chǎn)、參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。也可以采用跨村購地、租地等辦法，向內(nèi)挖掘有限的土地資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、休閑功能園區(qū)，將土地資源合理配置，充分賦能，實現(xiàn)土地效益最大化。

四是創(chuàng)建多元化經(jīng)營模式。繼續(xù)推行建設(shè)標準廠房模式、購建商務(wù)樓宇模式以及建設(shè)專業(yè)市場發(fā)展模式等三種經(jīng)營模式，再根據(jù)變化了的情況向生態(tài)經(jīng)濟、混合經(jīng)濟以及美麗經(jīng)濟邁進。出臺發(fā)展辦法允許與國有資本合股，參與投資政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立起混合制所有制經(jīng)濟，并組建土地股份合作社、置業(yè)股份合作社以及勞務(wù)股份合作社等組織形式，重點對社區(qū)管理中的物業(yè)作為股份化產(chǎn)業(yè)化項目來組建不同的服務(wù)內(nèi)容，千方百計把集體資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

五是設(shè)置集體經(jīng)濟發(fā)展股。對集體經(jīng)濟作出重大貢獻的人員除了薪酬激勵、福利激勵、才華激勵和榮譽激勵外還應(yīng)予以一定的股權(quán)激勵獎勵。股權(quán)激勵是解決經(jīng)營者和股東的利益追求趨于一致的較好方案。通過設(shè)置發(fā)展股，可使經(jīng)營者在經(jīng)營過程中更多地關(guān)心集體經(jīng)濟的長期價值，這樣對防止經(jīng)營者短期行為，引導(dǎo)其長期行為具有較好的激勵和約束作用。如持有人在規(guī)定時期離職，或者給集體經(jīng)濟造成重大損失的，其所持有股份由新型集體經(jīng)濟組織收回。

六是應(yīng)該有個性化的消除經(jīng)濟薄弱村舉措。出臺專門的扶持政策。一是落實工作機制保障，即組織領(lǐng)導(dǎo)機制，政策扶持機制，資金保障機制，結(jié)對幫扶機制，履行好主體責任。二是制定兜底條款。對生態(tài)保住村、基本農(nóng)田保護村以及飲水源保護村，要充分考慮這些村的發(fā)展問題，出臺強有力的財政兜底、項目兜底或幫扶兜底等辦法，一定五年撥給組織運作定額費用，不使一個經(jīng)濟薄弱村在發(fā)展過程中掉隊落伍。

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*本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化研究”（17JJD790018）課題成果。

（作者單位：寧波市江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）