郭靜麗

摘要：新形勢下對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)成為各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作之一，要更高效地完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)條件就是各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提高重視度。但是在實(shí)際發(fā)展中，還存在問題，詳細(xì)探究影響因素，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，從根本上有效解決各項(xiàng)問題。同時(shí)，這也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革重要舉措之一。

關(guān)鍵詞：新形式;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;現(xiàn)狀;發(fā)展策略

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會指出需要加快推進(jìn)與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)機(jī)制，逐漸縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，注重資源均衡配置。再加上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等領(lǐng)域發(fā)展迅速，使各領(lǐng)域都積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，并且進(jìn)行深入探索與研究。并且，新機(jī)制還提出集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升必要性，時(shí)刻保障人民群眾切身利益，突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性。

一、新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

就目前新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況分析，我國相關(guān)部門從整體考慮，主要采用股權(quán)改革方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行制定、使用、分配等。就以往試點(diǎn)反饋情況分析，集體成員對新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革非常重視，都全身心地參與到自身工作，全面提升工作質(zhì)量與效率。第一，采用此方式能夠改變產(chǎn)權(quán)混亂局面，以全新角度對其進(jìn)行重新規(guī)劃，重視信息技術(shù)應(yīng)用，并擴(kuò)大其影響范圍。第二，農(nóng)村集體人員權(quán)利受到良好保護(hù)，工作人員把工作重點(diǎn)放在了資產(chǎn)保值、增值等方面。第三，搭建經(jīng)濟(jì)股份合作平臺，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度更完善，明確劃分各部門及工作人員工作內(nèi)容，權(quán)威性地實(shí)施管理權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

除此之外，還需建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，能夠在經(jīng)營與管理過程中對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度全面實(shí)施，并且在實(shí)施過程中不斷地完善制度內(nèi)容，使其滿足各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理工作需求。其中，我國相關(guān)部門在實(shí)施前期，就針對各地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，明確試點(diǎn)工作內(nèi)容、地點(diǎn)等，并且在試點(diǎn)工作開展過程中，對各項(xiàng)問題詳細(xì)記錄，其中最突出的問題就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形式。而從集體經(jīng)濟(jì)角度分析，其核心重點(diǎn)工作就是對農(nóng)村現(xiàn)有資源合理應(yīng)用，并加大對其挖掘力度，為創(chuàng)新多樣化發(fā)展形式奠定良好基礎(chǔ)?；诖饲闆r下，也使經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)生相應(yīng)變化。例如：集體經(jīng)濟(jì)組織通過入股形式加入當(dāng)?shù)睾献魃?，或者是企業(yè)運(yùn)作中，這種形式不但使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被充分利用，還能使資源共享，提高資源利用率。

二、新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展策略

（一）建立試點(diǎn)并了解民意

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施，首先，應(yīng)該對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行全面考察，完全了解與掌握當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)情況，制定完善改革方案與措施?？蛇x擇建立試點(diǎn)形式，構(gòu)建專業(yè)化實(shí)施隊(duì)伍，對各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查、研究，掌握試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況。其次，在實(shí)施過程中，工作人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入交流、溝通，了解農(nóng)民群眾關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革想法，重視并且聽取農(nóng)民群眾意見、建議。再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革文件，并加大實(shí)施力度，既做到了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，又為后期工作順利開展與實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與合作

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，重要前提就是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合理分配。第一，搭建領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)于成員管理，基礎(chǔ)條件就是具備專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，其中包括有集體組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人、專業(yè)理財(cái)人、農(nóng)民群眾代表等等，能夠?qū)r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及實(shí)施全程監(jiān)督、檢查、管理等。第二，做好資產(chǎn)核查工作。從整體發(fā)展角度對集體資產(chǎn)情況審查、核實(shí)，以類別不同劃分管理。其中，包括經(jīng)營性、公益性兩種資產(chǎn)形式，分別建立相應(yīng)臺賬。與此同時(shí)，清查結(jié)果也需公示，讓大家了解資產(chǎn)經(jīng)營情況。第三，確認(rèn)集體成員身份以及農(nóng)民群眾股權(quán)，采用股權(quán)形式對集體資產(chǎn)科學(xué)量化。在實(shí)施前期還需大家共同努力，隨著此項(xiàng)工作不斷發(fā)展，會產(chǎn)生一定利潤，則選擇公積金提取方式，再對大家進(jìn)行分紅，充分調(diào)動人員積極性與參與性，擴(kuò)大工作管理隊(duì)伍規(guī)模，為各地區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。

（三）搭建新的管理體制以及建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

搭建新的管理體制以及建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，首先，以現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度合理改革，具備創(chuàng)新意識與條件。結(jié)合目前發(fā)展形勢分析，在部分地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)形式，主要是以股份合作社形式為主。而針對此形式實(shí)施，還要考慮到資產(chǎn)平衡制度的科學(xué)化與合理化，能夠在改革工作中做好監(jiān)察與管理，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況及工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求不同，有針對性地建立一系列規(guī)章管理制度。

尤其是針對各試點(diǎn)區(qū)域管理，建立產(chǎn)權(quán)交易所，是確保流轉(zhuǎn)交易市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)前提。運(yùn)用電子信息技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺，使其能夠被高效利用。關(guān)于市場管理制度制定與實(shí)施引起重視，有完善管理制度為各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，也能保證交易規(guī)則公平性、公正性、合理性，才能從根本意義上提高整體服務(wù)水平與工作質(zhì)量。

從交易環(huán)節(jié)分析，需相關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對正在開展的工作全面檢查，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體合法性，保證產(chǎn)權(quán)交易公平性、公開性、公正性，避免各項(xiàng)交易風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，以完善管理制度對市場運(yùn)營規(guī)范性管理，為此項(xiàng)工作順利實(shí)施與發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。除此之外，在產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營環(huán)節(jié)中，也需引起政府及相關(guān)部門重視，尤其是在資金費(fèi)用方面，需要進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助，使此項(xiàng)工作能夠完善基礎(chǔ)設(shè)施、重視先進(jìn)技術(shù)與專業(yè)化工作人員引進(jìn)、注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)化工作隊(duì)伍，等等，對工作質(zhì)量與效率提升產(chǎn)生積極影響。

（四）確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革目標(biāo)，并尊重群眾選擇

根據(jù)歸屬清晰性、順暢性等規(guī)范要求分析，可選擇股份合作制形式幫助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生良好促進(jìn)作用。其中，就包括完善的管理機(jī)制，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、內(nèi)部成員、農(nóng)戶等切身利益產(chǎn)生積極影響。以此為基礎(chǔ)，對產(chǎn)權(quán)改革形式明確，可在改革初期階段，就把產(chǎn)權(quán)改革形式全面落實(shí)到各地區(qū)的試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)中，還可設(shè)置集體股權(quán)形式。結(jié)合目前改革與實(shí)施情況分析，大部分試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)摒棄集體股權(quán)形式，而是結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況全面分析，以滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，尊重群眾選擇，賦予其民主權(quán)。

（五）全面采用和施行市場導(dǎo)向等相關(guān)制度

就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及實(shí)施情況分析，當(dāng)今市場發(fā)展速度較快，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展產(chǎn)生一定影響。因此，還需在實(shí)施過程中詳細(xì)分析市場發(fā)展情況，能夠?qū)r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面考量、分析，完善市場交換相關(guān)制度。尤其是對市場實(shí)際情況搭建占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，使農(nóng)村資產(chǎn)市場利益分配公平公正。還需要政府起到正確引導(dǎo)作用，并將社保相關(guān)政策全面落實(shí)，充分利用社會資源，全面采用與施行市場導(dǎo)向相關(guān)制度，詳細(xì)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善發(fā)展措施，為工作發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村資源價(jià)值性，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及實(shí)施公平性、公正性，突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及實(shí)施重要作用、價(jià)值，為我國現(xiàn)代化社會和諧發(fā)展提供有利條件。

三、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及實(shí)施，重點(diǎn)考慮目前各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地制定與完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過各部門及工作人員相互配合，以國家改革相關(guān)政策為背景，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、規(guī)章制度等，采用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場形式，使新產(chǎn)權(quán)機(jī)制、規(guī)章制度等全面落實(shí)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)，從而保障農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)我國現(xiàn)代化社會和諧發(fā)展。

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（作者單位：云南省普洱市寧洱縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）