劉志華

摘 要：在新冠疫情對民生經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勢回歸，迅速成為恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)、鼓勵靈活就業(yè)、提高百姓生活的新方式。新形勢下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不應(yīng)只是對沖疫情影響，穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的權(quán)宜之計(jì)，還應(yīng)成為我國一種重要的經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偛皇浅鞘械男卢F(xiàn)象，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市基層治理的縮影。推動地?cái)偨?jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展，迫切需要每個(gè)城市管理部門轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，因地制宜、因城施策，以重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)為契機(jī)，通過提升城市精細(xì)化治理水平，優(yōu)化基層治理能力，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);發(fā)展;治理;制度;研究

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（a）--02

地?cái)偸秦灤┲腥A民族幾千年的市井文化，有著深厚的底蘊(yùn)。它繁榮了經(jīng)濟(jì)市場，更是普通基層老百姓重要的經(jīng)濟(jì)來源。在疫情對民生經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖擊的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開始強(qiáng)勢回歸。在2020年“兩會”記者會上，李克強(qiáng)總理對地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予肯定，他考察山東時(shí)再次強(qiáng)調(diào)地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。隨之，從中央調(diào)整文明城市測評指標(biāo)到地方出臺新規(guī)，充滿市井氣息的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”引起各方共鳴，迅速成為恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)、鼓勵靈活就業(yè)、提高百姓生活的新方式，也成為帶動經(jīng)濟(jì)活力的新引擎。地?cái)偛皇浅鞘械男卢F(xiàn)象，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市基層治理的縮影。以前，地?cái)偝３１粯?biāo)上“臟亂差”的標(biāo)簽，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也因食品（商品）質(zhì)量安全影響交通、破壞環(huán)境而飽受詬病，這也是地?cái)傄欢缺唤沟闹饕?。新時(shí)期，推動地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序常態(tài)化發(fā)展，迫切需要城市管理者主動作為，提高城市基層治理能力。

1 因地制宜，精準(zhǔn)施策

每座城市都有自己的城市定位和城市規(guī)劃，各城市要因地制宜、因城施策，統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)實(shí)際情況做好城市地?cái)傂袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為科學(xué)引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營的法律依據(jù)。

1.1 科學(xué)規(guī)劃好地?cái)偨?jīng)營的區(qū)域范圍和時(shí)段

科學(xué)規(guī)劃好地?cái)偨?jīng)營的區(qū)域范圍和時(shí)段，讓地?cái)偧性谀骋黄瑓^(qū)，形成“規(guī)?！保蔀橐粋€(gè)常態(tài)化的存在。

（1）從市域范圍講：可以根據(jù)城市面貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化地域特色來規(guī)劃，借此平臺打造城市特色。在國外，一些夜市和跳蚤市場，其實(shí)就是一種“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，由于政府管理得好，整潔美觀、各具特色，成為當(dāng)?shù)厝撕陀慰蛺廴サ牡胤?國內(nèi)的上海外灘楓涇、浙江舟山520幸福街·潮生夜市的街景店車也是成功的案例。我們可以借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，把城市的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”打造成一個(gè)城市的文化名片。

（2）從社區(qū)范圍講：本著既便民又不擾民為原則來合理安排早市和夜市。如可以在小區(qū)外合適的空地集中安排各種果蔬類和小微服務(wù)類攤位，并規(guī)定出攤的時(shí)間，要求各攤位做好衛(wèi)生并不能產(chǎn)生噪音，這樣既方便了居民又不影響居民生活。

1.2 制定完善地?cái)傂袠I(yè)管理制度

（1）地?cái)偨?jīng)營內(nèi)容方面，要調(diào)控行業(yè)類別。如配鑰匙、修理自行車、修鞋、修衣服等居民生活必需的服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該支持并鼓勵地?cái)偨?jīng)營者經(jīng)營;各種日用小商品、報(bào)刊雜志、兒童玩具、水果蔬菜類等，方便市民日常生活的同時(shí)又不影響市容市貌的行業(yè)，應(yīng)該許可地?cái)偨?jīng)營;對于各種麻辣燙、燒烤、夜宵大排檔等，既擾民又會影響市容環(huán)境，還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的行業(yè)，一定要嚴(yán)格管控，必須取得相應(yīng)資質(zhì)后才可經(jīng)營。

（2）在地?cái)備N售的商品和服務(wù)方面，建立質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)管理部門應(yīng)在充分的市場調(diào)研前提下，對地?cái)偹凵唐泛头?wù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和價(jià)格控制，保證地?cái)偹N售的商品和服務(wù)的質(zhì)量，防止欺行霸市，規(guī)范地?cái)偸袌龇?wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

（3）在地?cái)偨?jīng)營者方面，制定攤主準(zhǔn)入條件。通過對申請地?cái)倲偽蝗藛T的資格審查來管控?cái)傊魅后w，確保有序經(jīng)營和良性競爭。一是制定扶助性攤主準(zhǔn)入條件。首先，盡量照顧到弱勢群體，獲取攤位的資格優(yōu)先給殘疾人、低收入家庭、大學(xué)生待業(yè)者等真正需要和適合的人群;其次，地?cái)偨?jīng)營種類或服務(wù)范圍是市場缺少且居民日常生活迫切需求的申請者;最后是在前期誠信經(jīng)營，沒有不良記錄，信譽(yù)良好的經(jīng)營者。二是制定禁止性攤主準(zhǔn)入條件。對于具有經(jīng)常被投訴、經(jīng)營內(nèi)容非地?cái)偨?jīng)營范圍、不按規(guī)定區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營等負(fù)面信息的申請者，禁止準(zhǔn)入。

1.3 為地?cái)偨?jīng)營者簽發(fā)執(zhí)照，取得合法經(jīng)營權(quán)

獲得地?cái)偨?jīng)營準(zhǔn)入資格后，一個(gè)身份證獲得一個(gè)攤位資格。有關(guān)管理部門進(jìn)行登記后，應(yīng)為每個(gè)獲得攤位資格的地?cái)偨?jīng)營者簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照的類型依據(jù)地?cái)偨?jīng)營者的具體情況而確定。

總之，做好地?cái)傂袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃以不影響交通秩序、不影響通行安全、不影響市容市貌、不影響市民生活的“四不影響”為標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范經(jīng)營場地、規(guī)范經(jīng)營范圍、規(guī)范經(jīng)營時(shí)間、規(guī)范設(shè)置規(guī)則、規(guī)范服務(wù)管理為目標(biāo)的“五規(guī)范”，才能做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。

2 轉(zhuǎn)變職能，集約管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然是“城管”的管理范圍，但它更是城市基層治理的縮影。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否有序發(fā)展取決于一個(gè)城市的基層治理能力的強(qiáng)弱。城市基層治理的一個(gè)特色就是社會力量的參與。轉(zhuǎn)變城管部門職能，扶持社會力量參與治理，讓城管部門職能從“管理”向“監(jiān)督監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)揮社會組織的橋梁作用，協(xié)調(diào)城市管理部門、社區(qū)、市民與地?cái)偨?jīng)營者之間的關(guān)系。

2.1 社區(qū)參與管理

社區(qū)對本社區(qū)的情況熟悉，社區(qū)參與設(shè)定地?cái)偨?jīng)營區(qū)域及經(jīng)營時(shí)間段更有權(quán)威性。允許在哪里設(shè)攤，以及外擺時(shí)間、擺放范圍等，城市管理部門應(yīng)聽取轄區(qū)社區(qū)的意見。在實(shí)際工作中若發(fā)現(xiàn)有不妥的地方，隨時(shí)可以協(xié)商完善。

2.2 發(fā)揮物業(yè)公司的作用

通常，物業(yè)公司管理服務(wù)的半徑是在小區(qū)里面，但它們對小區(qū)外的各種情況也很熟悉，如果地?cái)偟臄[攤區(qū)域是在居民區(qū)外，只需相關(guān)部門把物業(yè)公司服務(wù)的半徑延伸到小區(qū)外，物業(yè)公司就可以起到管理服務(wù)的作用。如果是在商業(yè)區(qū)，也是有物業(yè)公司的，同樣可以發(fā)揮作用。

2.3 專業(yè)公司經(jīng)營管理

管理部門可以從社會上招標(biāo)具有相關(guān)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的連鎖企業(yè)對地?cái)倢?shí)行專業(yè)化經(jīng)營。大型專業(yè)公司具有超前的管理理念、先進(jìn)的管理模式和大數(shù)據(jù)信息物流平臺，它們進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序常態(tài)化的發(fā)展。

總之，讓社會力量參與管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，既可以減輕相關(guān)管理部門的壓力，也有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更是基層治理走向現(xiàn)代化的趨向。

3 運(yùn)用科技，智慧治理

隨著信息科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展、城市治理能力的提升，管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一難題可通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧管理。首先，可以借助互聯(lián)網(wǎng)思維提升管理效率，如建立網(wǎng)絡(luò)申請、登記、報(bào)稅簡易程序等;其次，借力新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，如借助信息技術(shù)通過地?cái)偨?jīng)營者的掃碼支付實(shí)現(xiàn)對地?cái)偨?jīng)營者和消費(fèi)者的查詢和追溯;可以借助城市人工智能“電子眼”等技術(shù)監(jiān)管地?cái)偨?jīng)營的范圍、人群聚集、垃圾的處理等現(xiàn)象，便于相關(guān)人員及時(shí)調(diào)度、快速決策。

4 宣傳培訓(xùn)，提升素質(zhì)

4.1 做好線下宣傳

相關(guān)部門制定好經(jīng)營區(qū)劃分后，可印制城市地?cái)偡植紙D宣傳單，引導(dǎo)從業(yè)者擺攤和市民購物?？稍诮?jīng)營區(qū)域豎立“臨時(shí)規(guī)范點(diǎn)管理制度”“臨時(shí)規(guī)范點(diǎn)文明公約”等宣傳牌，以此宣傳約束從業(yè)者和消費(fèi)者。

4.2 做好線上宣傳

利用廣播電視及微信平臺等媒體多渠道進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。宣傳地?cái)偨?jīng)營者應(yīng)該樹立社會責(zé)任意識和法律意識，維護(hù)社會公共道德，嚴(yán)格遵照擺攤地點(diǎn)和時(shí)間要求，保證商品質(zhì)量、維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生。宣傳消費(fèi)者要文明理智消費(fèi)，提升城市主人翁意識和自我保護(hù)意識，既要享受發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)給大家?guī)淼谋憷惨?dāng)好地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的監(jiān)督員。

4.3 對從業(yè)者進(jìn)行定期的培訓(xùn)

建立地?cái)偨?jīng)營者定期經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。相關(guān)管理部門可以把好的地?cái)偨?jīng)營經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營過程中正反兩方面案例，利用行業(yè)信息平臺發(fā)布、召開交流會、印制宣傳單等方式提供給其他地?cái)倲傊鬟M(jìn)行交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，管理部門還要定期對地?cái)倲傊鬟M(jìn)行專業(yè)知識、行業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德、相關(guān)法律條文等的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化地?cái)偨?jīng)營者遵紀(jì)守法的自覺性，為地?cái)傋呦驅(qū)I(yè)化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

5 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

5.1 成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會，對地?cái)傔M(jìn)行行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會成員由城管、商戶代表組成。地?cái)偨?jīng)營者取得經(jīng)營資格后，必須在行業(yè)協(xié)會登記注冊成為會員，協(xié)會審查核實(shí)相關(guān)信息后頒發(fā)會員證，攤主持營業(yè)執(zhí)照和會員證才可進(jìn)行擺攤經(jīng)營。

行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)為每個(gè)會員建立地?cái)偨?jīng)營檔案，對于具有違規(guī)經(jīng)營、不服從管理、投訴率高等負(fù)面影響的地?cái)偨?jīng)營者，實(shí)行末位淘汰制;對于情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的記入黑名單，一段時(shí)間內(nèi)不能從事地?cái)偨?jīng)營;對于誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法、口碑好的經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)莫剟?。行業(yè)協(xié)會在公眾號或網(wǎng)站定期公布有關(guān)地?cái)偨?jīng)營的信息和會員經(jīng)營的誠信情況，協(xié)會還要建立投訴舉報(bào)通道，架起消費(fèi)者、攤主、管理者三方溝通的橋梁，便于大家監(jiān)督檢查。

5.2 推出積分管理制度

與擺攤區(qū)域內(nèi)的流動地?cái)偨?jīng)營者或固定商鋪店外經(jīng)營者簽定協(xié)議，在區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)占道經(jīng)營行為被允許，同時(shí)還獲得12分，一旦有超時(shí)經(jīng)營、衛(wèi)生差和影響交通等情況，每次都會扣4分，扣完12分則失去臨時(shí)占道經(jīng)營資格。

5.3 創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

充分利用當(dāng)?shù)氐?2315投訴熱線、投訴網(wǎng)站留言等多種方式接收群眾投訴舉報(bào)，可建立集中受理、按責(zé)接辦、限時(shí)辦完、按時(shí)督辦的機(jī)制。基層市場監(jiān)管部門可以在攤域集中區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管監(jiān)督臺，現(xiàn)場解決商品價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等消費(fèi)糾紛，做到“投訴有門、凡訴必復(fù)、每復(fù)必果”，維護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。成立市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急小組，深入進(jìn)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)處理各種突發(fā)事件，督促地?cái)偨?jīng)營者消除安全隱患，處理各種地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，為地?cái)?、夜市?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

5.4 城市執(zhí)法部門柔性執(zhí)法，常態(tài)化監(jiān)督檢查

市場管理人員通過不定時(shí)的巡查、抽檢等方式，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。確保食品衛(wèi)生管理各環(huán)節(jié)緊密連接;嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制假售假、以次充好、虛假宣傳、短斤少兩等違法違規(guī)經(jīng)營行為。對問題嚴(yán)重且不思悔改的，采取列入黑名單并進(jìn)行公示、取消經(jīng)營資質(zhì)等方式予以處罰。同時(shí)，市場執(zhí)法者也要柔性執(zhí)法，實(shí)行包容審慎監(jiān)管制度，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的“商業(yè)圈”創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。如可制定商販攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，給地?cái)偨?jīng)營者三次糾錯(cuò)的機(jī)會，首次出錯(cuò)時(shí)引導(dǎo)幫助其認(rèn)識到錯(cuò)誤，若再犯時(shí)則批評教育，第三次明知故犯時(shí)再給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

總之，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是新形勢下對沖疫情影響，穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的權(quán)宜之計(jì)，還應(yīng)是我國一種重要的經(jīng)濟(jì)形式，所以應(yīng)該探索建立常態(tài)化治理的機(jī)制，增強(qiáng)政策的可確定性。這就需要我們城市管理部門秉從“從實(shí)際需求中來到實(shí)際需求中去”，謀劃創(chuàng)新出“唯民、唯實(shí)”的管理新舉措。通過提升城市基層精細(xì)化治理能力，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與城市環(huán)境共榮共生，走向規(guī)范化和常態(tài)化，讓便捷、安全、干凈成為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的新標(biāo)簽，推動其健康有序的發(fā)展。

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