摘要：新中國成立前后，浙江認真貫徹黨中央的一系列重要指示，以新的法令政策管理外僑工作，落實新中國在外僑管理工作中的主權(quán)。1950年抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，浙江按中央決策，以不同的政策和方式全面清理在華外僑，外僑被全面納入新中國正常的行政和司法管轄范圍內(nèi)。浙江外僑管理工作，既是新中國維護國家主權(quán)的寫照，也為浙江外僑管理工作的起步奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：浙江;外僑管理;主權(quán)

中圖分類號：K27;D634?文獻標識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）08-0040-03

在近代中國，外國僑民憑借帝國主義特權(quán)曾深度介入中國社會生活，深刻影響了中國政治、經(jīng)濟、思想文化領(lǐng)域。新中國徹底結(jié)束了帝國主義特權(quán)。學術(shù)界對新中國外僑管理的考察，多屬個案性，缺乏對國家方針政策在具體執(zhí)行層面的探究。浙江較早受帝國主義入侵，外僑活動曾十分活躍。本文探討新中國成立前后浙江的外僑管理工作，擬從一個側(cè)面了解新中國的外僑管理工作，彰顯中國走向獨立自主的時代內(nèi)涵。

一、浙江解放初外僑基本狀況

1840年起的百余年間，外僑以帝國主義在華特權(quán)為依靠，在浙經(jīng)營經(jīng)濟、宗教、教育、文化、醫(yī)療、救濟等各項事業(yè)。其活動客觀上推進了浙江近代化，但對中國主權(quán)和利益的侵犯非常嚴重。隨著舊中國的終結(jié)，大量外僑離開中國，但仍有部分外僑在浙江居留和生活。

按國際法和國際慣例，一國對在本國的外僑有全面管轄權(quán)。1949年5月浙江建立了人民政權(quán)，并開始行使對外僑的管轄權(quán)。省公安廳根據(jù)國家公安部指示，規(guī)定外僑管理工作由縣以上公安機關(guān)負責，省公安廳負責外僑管理法令政策方面的指導。1950年8月，因所轄區(qū)域外僑相對較多，杭州市公安局治安處設(shè)立了外僑管理股，寧波市公安局治安科也設(shè)立了同一部門。例如，杭州外僑的日常管理工作，由市公安局外僑管理股負責，城區(qū)各公安分局、派出所、交通大隊作側(cè)面了解，掌握動態(tài)，并及時與外僑股或查驗站聯(lián)系反映[1]136。浙江其他市、縣公安機關(guān)依業(yè)務(wù)需要，由專門或兼職人員負責管理工作。

新中國成立伊始，在浙外僑和外僑管理工作有如下特點：

第一，從職業(yè)身份看，在浙僑民均為普通外僑。浙江已沒有外國在華外交領(lǐng)事機構(gòu)，因此沒有外國外交領(lǐng)事人員在浙居住。在1950年底向浙江各地公安機關(guān)申報登記的348名外僑中，專門從事宗教活動的有172人，他們均活動于外國在浙設(shè)立的基督教和天主教有關(guān)團體中，占了在浙外僑的絕大多數(shù)。其他職業(yè)的，如醫(yī)務(wù)工作人員有17人、老師14人、經(jīng)商的4人、開車的3人，另有職員和學生2人、沒有正式工作或工作不明的82人、居家的54人。以英、法、美、意、荷、德等西方國家人為主，僑居在杭、溫、甬等浙江21個地方市縣[2]。

第二，從對華態(tài)度看，在浙僑民的活動威脅著浙江的社會穩(wěn)定。如宗教團體中的帝國主義分子壟斷教義解釋權(quán)，掌握財權(quán)，以各種方式控制和影響教徒的思想和行動。特別是天主教團體中敵視中國共產(chǎn)黨和新中國的外籍人員，在浙江各地建立“圣母軍”組織，這是帝國主義分子侵略、破壞中國、破壞中國人民民主事業(yè)的工具。外籍人員勾結(jié)、匿藏前國民黨反革命分子，資助反對新政權(quán)的人員;向境外提供有害于新中國的情報;印發(fā)非法材料，向教徒灌輸反動思想;安排人員投機進入進步團體，開展分化瓦解;阻撓青年參加進步組織和人民軍隊，破壞政府的新施政。例如，溫州青田、文成交界處的天主教徒在外籍人士的鼓動下，提出“二五”減租，對抗人民政府的土地改革政策。

第三，從管理工作看，在浙僑民亟需加強管理。國民黨治浙時，制定有一些外僑管理的法規(guī)和制度，但在工作中沒有得到切實執(zhí)行，如有的來浙外僑不申報或隱瞞戶口，外僑戶籍無法有效管理。1950年杭州外僑登記中，查出無護照者20人、護照過期者8人，查獲4個日本人冒充中國人避不登記[1]。79名外僑在浙江擅自游歷、停留，從事宗教活動，其經(jīng)營的企業(yè)事業(yè)單位不向中國政府納稅;有的外僑藏有武器彈藥、私自設(shè)電臺。又如，1946年國民黨杭州市警察局在火車站設(shè)立了證件查驗站，檢查到杭州的外人入境護照，沒有證件的即送出浙江。警察局還要相關(guān)旅店報送《外僑投宿、離宿報告表》，由該局審核[1]31。但這些規(guī)定都沒得到有效實施。對不法外僑，國民黨地方當局也不敢處理，或妥協(xié)讓步[3]。新中國成立初，外僑曾享有的自由傳教權(quán)、司法權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)等特權(quán)殘余和影響依然存在。

二、浙江外僑管理工作的展開

為徹底擺脫舊中國外僑管理的被動局面，新中國確立了以“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”為主要內(nèi)容的外交方針。這些方針體現(xiàn)在新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》中。浙江認真貫徹新中國獨立自主的外交方針和有關(guān)外僑管理的法令政策，對外僑實施全面管理。這些法令政策是根據(jù)當時國內(nèi)外形勢制定的，具有鮮明的時代性。

對外僑實施登記和戶口管理制度。1949年11月上旬，杭州市公安局公布《外國僑民臨時登記法》。截至同年11月20日，城區(qū)有57位外國僑民至市公安局外僑管理股登記，其中美國5人、英國17人、法國7人、日本13人、比利時1人、奧地利3人、丹麥1人、意大利1人、加拿大2人、荷蘭1人、匈牙利2人、韓國1人、無國籍3人[1]46。1950年5月20日，杭州市公安局發(fā)出通告：當日起至6月5日，發(fā)放外僑臨時居留證，由外僑親自到外僑管理股領(lǐng)。同年，《浙江省各市、縣戶口管理暫行辦法》公布，以縣城、市鎮(zhèn)居民的不同身份職業(yè)分類，外僑戶口為七類中的一類。外僑不管來自哪國、做何工作，都須向公安機關(guān)申報戶口，如果有更易則須及時通知主管機關(guān)，接受管理。凡一人有二處以上住址者，應(yīng)在其常住地登記為基本戶口，其他住址則登記為寄居戶口。這一辦法有效地規(guī)范了外僑在浙戶籍問題。同時頒布的《戶口違警暫行罰法》規(guī)定，凡是不遵守管理辦法的人，予以處罰，情節(jié)重大者按實際情況分別送司法、公安機關(guān)處理[4]。

對外僑的有關(guān)物品加強管理。1950年3月，浙江省公安機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)國家公安部《關(guān)于外國僑民在中國境內(nèi)私設(shè)電臺的處理辦法》：第一，嚴禁在華生活和活動的外國人及外僑組織設(shè)立電臺，否則中方將予以處罰;第二，已在使用的或有相近功能的裝備，自辦法公布的時間起，限一周內(nèi)自行拆除，并交中方公安機關(guān)保存[5]。依照政務(wù)院制定的《進出口列車、車員、旅客、行李檢查暫行通則》，1952年杭州火車站設(shè)立了外僑檢查站，必要時對外僑旅客的證件、行李進行檢查。

規(guī)范外僑出入境手續(xù)。根據(jù)政務(wù)院《外國僑民出入及居留暫行規(guī)定》和《外國僑民居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》等法規(guī)，省公安廳頒布《關(guān)于外僑工作中若干問題的通知》，規(guī)定：入浙外僑到護照指明地點后，應(yīng)向當?shù)厥锌h公安機關(guān)提出申請，繳驗證件，獲同意后持有效居留證，期限內(nèi)須接受有關(guān)部門管理，遵守中國頒布的法律法規(guī)。外僑在浙旅行，活動范圍大小由相應(yīng)公安機關(guān)審批，不得逾越。僑民離華，應(yīng)向居留地公安機關(guān)提出申請，由省公安廳和華東公安部審批，領(lǐng)取出境證。后改由省公安廳直接審批[6]。1951年7月始，由杭州市公安局統(tǒng)一辦理全省外僑出境簽證。無國籍者在浙江居留，發(fā)給臨時居留證，其活動和出境問題按上述暫行規(guī)定執(zhí)行。

允許外僑從事合法活動。允許由外國資助或由外國經(jīng)營的宗教團體及其附屬的學校、醫(yī)院、救濟機關(guān)繼續(xù)從事活動。麗水原天主教會創(chuàng)辦的私立崇真小學莫京校長回憶：“私立崇真學校教學經(jīng)費由外國神父詹德生管理，教學行政事務(wù)由我管理?！盵7]1949年3月1日，英人馬雅各開始在英國圣公會創(chuàng)辦的杭州廣濟醫(yī)院工作，直到1951年8月在該院逝世。杭州市衛(wèi)生局為救護遭轟炸或火警受傷的群眾，成立了統(tǒng)一的人民救護工作委員會，收容受傷群眾的單位包括廣濟醫(yī)院和法籍天主教會人士辦的仁愛醫(yī)院。1950年1月，杭州市廣濟醫(yī)院職工、外僑、護校學生開展了認購公債活動，共購買公債750余分[8]。

三、抗美援朝戰(zhàn)爭開始后浙江對外僑的全面清理

當時形勢下，對資本主義國家、社會主義國家僑民，新中國政策有差異。對資本主義國家僑民，新中國執(zhí)行“擠”“趕”政策[9]54。“擠”就是隨著新中國獨立自主局面鞏固和各項改革事業(yè)開展，外僑活動的社會條件變化，促使其自行申請離去;“趕”就是對搞破壞和顛覆活動、危害中國社會穩(wěn)定的外國特務(wù)、間諜和其他犯罪人員，依法逮捕和審判，驅(qū)逐出境。對社會主義國家僑民實行友好相待政策，不過其在浙人數(shù)不多。

1950年抗美援朝戰(zhàn)爭開始前后，外僑在華活動的社會基礎(chǔ)發(fā)生了劇烈變更。新中國開展抗美援朝運動和農(nóng)村、城市改革事業(yè)，宗教界展開以自治、自養(yǎng)、自傳為內(nèi)容的“三自革新”運動，清除帝國主義分子及其影響。次年3月1日，周恩來和有關(guān)部門領(lǐng)導確定，兩年內(nèi)有計劃、有步驟、有區(qū)別地肅清反動外僑，即對政治犯和政治性的刑事犯一律驅(qū)逐出境。報道外僑罪犯罪狀，應(yīng)切實具體，不應(yīng)夸張[9]25。

按中央決策，浙江對接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟機關(guān)及宗教團體進行登記。1951年5月，省政府設(shè)立登記處，設(shè)四組：文教廳負責文教組，受理文化教育事業(yè)單位登記;衛(wèi)生廳負責醫(yī)藥衛(wèi)生組，受理醫(yī)療衛(wèi)生機關(guān)登記;民政廳負責救濟福利組和宗教團體組。登記內(nèi)容除要求報告有關(guān)團體單位歷史和現(xiàn)狀外，還要求報告全部外籍人士的姓名、性別、年紀、國別、任職情況及個人歷史，和接受外國資助情況[10]。

在各地登記審查基礎(chǔ)上，浙江接管了有關(guān)團體單位，從經(jīng)濟、組織、人事、管理等方面中止其與外國不正常關(guān)系，對外籍人員分類處理。一方面，宗教團體與國外宗教組織中止關(guān)系。按中央政府《對于接受美國津貼的基督教團體處理辦法》，浙江各基督教團體脫離與外國差會關(guān)系，在浙外國差會嚴禁運作。外國傳教者，有反華言行的撤職，有罪的由政府處理;愿離華的允其離開;續(xù)留的不能任領(lǐng)導職務(wù)。對天主教團體做類似處理。另一方面，外國資助和外資經(jīng)營的文教衛(wèi)生救濟單位由政府接收，如教會學校由各級教育主管部門接管。校董事會中不進外國人，且其不能任學校領(lǐng)導職務(wù);有明確不法行為的外籍教師不再留用，其他可繼續(xù)任教[11]。又如，除吳興福音醫(yī)院由衛(wèi)生廳、寧波華美醫(yī)院由寧波市政府接辦外，其余外國在浙醫(yī)療單位由所在地專署負責接辦。“外籍技術(shù)人員有反動行為者報省府處理，無反動行為而要求辭職經(jīng)挽留無效者準其辭職，無反動行為而愿繼續(xù)工作者均可留用?！盵12]到1952年9月，浙江接管了90所教會學校、20所教會醫(yī)院、診所及近30家救濟福利單位。

取締“圣母軍”組織是打擊天主教團體內(nèi)帝國主義分子的關(guān)鍵。1951年11月，杭州市軍事管制委員會下令取締此反動組織。曾參加“圣母軍”之外人，不論任職與否，一律至公安局外僑管理股辦登記或退團手續(xù);有關(guān)名單與檔案、武器、彈藥及通訊器材等須呈繳[13]。至1953年3月，浙江全面取締這一反動組織，9名外籍分子被依法逮捕和驅(qū)逐出境。帝國主義分子控制浙江天主教的局面結(jié)束。

因美國等西方國家全面封鎖新中國，且浙江宗教團體與外國斷絕關(guān)系，其附屬事業(yè)被接管或它們自行停止業(yè)務(wù)，外僑在浙活動的社會條件發(fā)生重大變化。1950年后每年都有包括各類職業(yè)的外人離境。1955年6月統(tǒng)計，浙江有119名僑民，其中日本58人，意大利6人，法、蘇、朝各5人，韓國和越南各12人，英國等8人，無國籍8人[14]。經(jīng)公安機關(guān)審核，換發(fā)或補發(fā)了居留證，統(tǒng)一管理制度。全國清理工作告一段落。守法外僑在浙受保護，并放寬外人入境、旅行限制。

結(jié)語

浙江對外僑的管理工作維護和鞏固了新中國的獨立和主權(quán)。如前所述，新中國成立前夕，帝國主義國家在華僑民實際上還擁有自由傳教權(quán)、司法權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)等特權(quán)，影響著中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。美國提出的承認新中國的最重要條件，就是要求后者承擔所謂的“國際義務(wù)”，即承認舊的不平等條約和在華獲得的特權(quán)。浙江對外僑的管理，就是新中國廢止帝國主義在華特權(quán)和清除其影響的具體行動，這真正體現(xiàn)和鞏固了新中國的獨立自主。

浙江對外僑的管理工作促進了社會秩序的穩(wěn)定和新政權(quán)的鞏固。浙江是帝國主義勢力進入中國較早、影響較深的地區(qū)之一，也是新中國與敵對勢力開展?jié)B透與反滲透斗爭的東南前哨。如前所述，人民政權(quán)保護外國在華僑民的合法權(quán)利和利益，同時依法懲辦侵害中國主權(quán)和危害社會安定團結(jié)的不法僑民。又如，1955年杭州市公安機關(guān)對前日本在杭梅機關(guān)、特務(wù)機關(guān)、領(lǐng)事館和在杭的日特組長以上人員進行了重點調(diào)查，匯集整理了日特在杭機構(gòu)和有關(guān)外圍機構(gòu)歷史沿革、組織人事、活動特點、方法等比較完整的材料，及這些機構(gòu)的人員材料[1]165-166。這些措施，對鞏固國家安全起到了積極作用。

浙江對外僑的管理工作為浙江外事工作的起步奠定了重要基礎(chǔ)。對外僑的管理，是外事工作走向正規(guī)化、專業(yè)化的組成部分。在機構(gòu)設(shè)置上，中央和地方公安機關(guān)設(shè)置了相應(yīng)的外僑管理部門，實現(xiàn)了兩者工作的良性互動;在領(lǐng)導體制上，中央確定大政方針，浙江地方機關(guān)管理省內(nèi)外僑事務(wù)，這保證了中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，也發(fā)揮了地方部門的作用;在制度建設(shè)上，浙江一方面堅定執(zhí)行中央有關(guān)法令政策，又根據(jù)實際制定了一些地方性法規(guī)及辦法，為外僑管理工作提供了基本規(guī)范;在隊伍培養(yǎng)上，外僑管理工作培養(yǎng)了一批熟悉黨的方針政策和外事業(yè)務(wù)的人才。浙江外僑管理工作是新中國這一事業(yè)起步的生動寫照。

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作者簡介：程珂（1974—），男，漢族，浙江臨安人，歷史學博士，浙江農(nóng)林大學馬克思主義學院副教授，研究方向為中國當代史。

（責任編輯：御夫）

基金項目：本文系浙江省社會科學界聯(lián)合會研究課題“新中國成立前后浙江外事接管研究”（編號：2017N36）的階段性成果