劉 念，王建濱，楊沛霆

（1.湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.濰坊工程職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，山東 青州 262500）

一、引言

近年來，隨著電腦和手機(jī)等辦公和通信設(shè)備日益普及特別是這類高技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代不斷加速，民眾在充分享受高科技帶來的方便舒適之余，也隨之產(chǎn)生了大量的現(xiàn)代垃圾—電子垃圾。電子垃圾（電子廢棄物）是指那些被廢棄不再使用的電器或電子設(shè)備，具有危害大、處理困難等特點(diǎn)。目前國內(nèi)電子廢棄物的回收處理技術(shù)水平相對(duì)落后，缺乏嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致絕大多數(shù)廢舊電器被隨意丟棄，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染[1]。但是電子垃圾的種類多、數(shù)量大、價(jià)值高，其產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)有比較好的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在C省甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，且在當(dāng)前的研究體系中雖然有針對(duì)地區(qū)、社區(qū)的電子垃圾處置情況研究，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置情況的研究卻是一片空白。在全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景下，電子垃圾處置能力已成為貫徹生態(tài)強(qiáng)國、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，因此研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置突出問題對(duì)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本項(xiàng)目的調(diào)查研究，旨在通過對(duì)C省A市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置情況的實(shí)地調(diào)研，清晰解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置突出問題，了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置現(xiàn)狀，尋求解決問題的可行性方法。

二、電子垃圾處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

本文主要依據(jù)實(shí)地調(diào)研走訪，同時(shí)結(jié)合“問卷星”網(wǎng)站對(duì)民眾、政府和回收單位開展問卷調(diào)查。調(diào)查問卷共收回3427份，其中實(shí)地調(diào)研問卷2484份，網(wǎng)絡(luò)問卷943份。通過分析剔除因?yàn)橘Y料不真實(shí)和空缺率太高導(dǎo)致的不合格問卷，共收回民眾類有效問卷3074份，有效回收率高達(dá)89.7%，調(diào)研數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.電子垃圾產(chǎn)生—復(fù)雜與增多并生

根據(jù)圖表可知有50%的民眾認(rèn)為電子垃圾產(chǎn)生量會(huì)日益增多（見表1），即使有部分民眾并不清楚當(dāng)?shù)仉娮永幹们闆r，但是大多數(shù)民眾、政府和回收單位均認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娮永幹们闆r較差，需要急切改善（見圖1）。此外，手機(jī)及家用電器依舊是電子電器產(chǎn)品的主力軍，有37%的電子垃圾來源于產(chǎn)品老舊，另有30%來源于質(zhì)量損壞，也有16%的電子垃圾來源于對(duì)新款式的需要，還有17%的民眾認(rèn)為購買比維修劃算（見圖2）。這也反映當(dāng)前我國電子產(chǎn)品的自身性能有待加強(qiáng)，電子產(chǎn)品和維修費(fèi)用也亟需降低。

圖1 電子垃圾處置情況

圖2 電子垃圾產(chǎn)生來源

表1 電子垃圾產(chǎn)生量

2.電子垃圾處理—簡單與發(fā)展并行

在“民眾處理電子垃圾行為”的測量中，有57%的民眾選擇通過廢品利用站進(jìn)行回收，另有28%的民眾選擇將電子垃圾直接丟棄，有14%的民眾會(huì)主動(dòng)進(jìn)行維修，只有1%的民眾會(huì)選擇廢物利用（見圖3）。在調(diào)查“回收電子垃圾考量因素”中，有大約43%的民眾選擇了上門回收（見圖4），大多數(shù)民眾都表示廢舊電器幾乎都是通過個(gè)體回收戶進(jìn)行回收。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾回收處理行業(yè)中，個(gè)體民營回收戶占據(jù)了93%的市場份額，企業(yè)自行回收和專業(yè)回收企業(yè)回收僅分別占有4%和3%，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)均表示當(dāng)?shù)厣形唇ǔ呻娮永厥仗幚碇行模ㄒ妶D5）。通過調(diào)查了解，設(shè)立電子垃圾回收企業(yè)的主要目的是為了獲取利益，回收企業(yè)將廢舊電器賣給電子垃圾處理作坊進(jìn)行拆解，但手工作坊式的小型拆解廠在提取電子器件的有用金屬后，大量殘余廢棄物便被當(dāng)作普通生活垃圾進(jìn)行就地掩埋或隨意丟棄，因而造成了嚴(yán)重的電子垃圾污染[2]（見圖6）。

圖3 民眾處理電子垃圾行為

圖4 回收電子垃圾考量因素

圖5 回收處理方式

圖6 電子垃圾污染主要原因

3.民眾認(rèn)知行為—欠缺與完善并進(jìn) 根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國民眾環(huán)保意識(shí)較為欠缺，只有40%的民眾具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)（見圖7）。此外，根據(jù)調(diào)查了解，雖然有66%的民眾有電子垃圾分類回收習(xí)慣，卻只有9%的民眾一直保持分類回收的習(xí)慣（見圖8）。在政府認(rèn)知方面，根據(jù)表7可發(fā)現(xiàn)有45.7%的政府工作人員認(rèn)為電子垃圾污染日益嚴(yán)重的主要原因是因?yàn)槊癖姴涣私馄湮：Γ硗庥?1.5%、30.6%的人員認(rèn)為是由于政府監(jiān)管不夠、回收站點(diǎn)不夠所導(dǎo)致的。由此可見，當(dāng)前民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電子垃圾危害不甚了解，無法做出正確的電子垃圾處理行為，從而導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。不過隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視，民眾的環(huán)保意識(shí)正逐年增強(qiáng)，國家也在逐步完善電子垃圾回收處理制度以改善電子垃圾現(xiàn)狀，民眾的電子垃圾處理認(rèn)知和行為正朝著規(guī)范化、合法化的方向邁進(jìn)。

圖7 民眾環(huán)保意識(shí)

圖8 電子垃圾分類回收習(xí)慣

4.政府監(jiān)管責(zé)任—漏洞與低效并生

電子垃圾回收處理亦是市場行為，政府通過合理、公正、公開的方式來規(guī)范電子垃圾處理行為，政府作為電子垃圾處置的主要監(jiān)管者，政府監(jiān)管責(zé)任便是通過提供一種相對(duì)合理的處理方式使得爭利各方達(dá)成合作均衡。而這種均衡態(tài)勢(shì)的形成，必須建立在對(duì)基本處理過程和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成相對(duì)一致的認(rèn)可基礎(chǔ)之上，通過提供電子垃圾回收企業(yè)運(yùn)行的合法性來源，從而保證監(jiān)管過程中的社會(huì)合作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府對(duì)電子垃圾的監(jiān)管力度不強(qiáng)，只有14%的政府揮經(jīng)常監(jiān)管電子垃圾處理情況，而分別有40%和45%的政府只是偶爾進(jìn)行監(jiān)管或沒有進(jìn)行監(jiān)管（見圖9）。可見，當(dāng)下政府監(jiān)管不力，而且監(jiān)管效率較為低下，大多數(shù)政府應(yīng)該適當(dāng)加大對(duì)電子垃圾的監(jiān)管力度。

圖9 政府對(duì)電子垃圾監(jiān)管

5.政府組織責(zé)任—欠缺與忽視并現(xiàn)

政府組織責(zé)任包括建立運(yùn)營高效的回收機(jī)構(gòu)、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)、暢通回收渠道、增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)、加大公眾參與度等等。但就目前看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾回收渠道簡陋單一，回收機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，政府組織責(zé)任仍需加強(qiáng)。根據(jù)上圖可知，只有33%的政府經(jīng)常教育民眾電子垃圾處置規(guī)范化，也有24%的政府偶爾教育民眾電子垃圾處置規(guī)范化，但還有36%的政府沒有教育民眾電子垃圾處置規(guī)范化。由此可見，政府對(duì)民眾電子垃圾處置規(guī)范化宣傳教育方面還有待落實(shí)。

同時(shí)，政府的教育方式大多流于形式，大多數(shù)政府都是通過橫幅或宣傳標(biāo)語來進(jìn)行簡單普及，但這種宣傳教育方式不僅浪費(fèi)了人力和物力，而且成效極低，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。此外，政府對(duì)于電子垃圾處置經(jīng)費(fèi)的投入也有較大差異，對(duì)電子垃圾污染問題較為重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi)大多在30萬元以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至投入經(jīng)費(fèi)在50萬元以上，而那些不重視電子垃圾污染問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的經(jīng)費(fèi)普遍在10萬元以下。

圖10 政府對(duì)民眾教育程度

圖11 處置經(jīng)費(fèi)（萬元）

（二）相關(guān)分析

1.民眾自身行為對(duì)電子垃圾減少的影響

在對(duì)民眾自身行為與電子垃圾減少兩個(gè)變量的考察中，Pearson相關(guān)關(guān)系檢驗(yàn)得出的系數(shù)值高達(dá)0.993，同時(shí)相伴概率P值明顯小于顯著性水平0.01，可見兩者呈正相關(guān)關(guān)系，而且有較高的置信度（見表2）。民眾自身行為的規(guī)范對(duì)電子垃圾減少有很好的改善作用。

表2 民眾自身行為與電子垃圾減少相關(guān)檢驗(yàn)

2.民眾環(huán)保意識(shí)對(duì)電子垃圾危害認(rèn)知的影響

在對(duì)民眾的環(huán)保意識(shí)與民眾對(duì)電子垃圾危害認(rèn)知兩個(gè)變量的考察中，民眾的環(huán)保意識(shí)與民眾對(duì)電子垃圾危害認(rèn)知的相關(guān)系數(shù)為0.86，而且相伴概率P值為0.013，因此可以認(rèn)為民眾的環(huán)保意識(shí)與民眾對(duì)電子垃圾危害認(rèn)知具有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系（見表3）。民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)增進(jìn)民眾對(duì)電子垃圾危害的認(rèn)識(shí)，從而為改善電子垃圾處理現(xiàn)狀起到促進(jìn)作用。

表3 民眾的環(huán)保意識(shí)與電子垃圾危害認(rèn)知的相關(guān)檢驗(yàn)

3.政府監(jiān)管力度對(duì)電子垃圾處置情況的影響

在政府監(jiān)管力度與電子垃圾處置情況相關(guān)檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管力度與電子垃圾處置情況的相關(guān)系數(shù)為0.863，而且相伴概率P值明顯小于顯著性水平0.01，這也進(jìn)一步說明兩者高度正線性相關(guān)（見表4）。但是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視電子垃圾污染的治理工作，而且在日常生活中政府也是狠抓嚴(yán)打，對(duì)電子垃圾處理的主要方面進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控，對(duì)于個(gè)體家電回收戶的經(jīng)營資格、數(shù)量、處理方式都實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。起初當(dāng)?shù)仉娮永廴厩闆r有了大幅度改善，但是隨著監(jiān)管的不斷深入，地下回收廠日益泛濫，電子垃圾污染情況又日趨嚴(yán)重[3]?？梢?，政府監(jiān)管力度存在一個(gè)峰值，在未達(dá)峰值之前，電子垃圾處置情況隨著監(jiān)管力度的不斷加大而改善，但是達(dá)到峰值之后情況則恰好相反，這樣就較為合理全面的解釋了上述正態(tài)分布現(xiàn)象。

表4 政府監(jiān)管力度與電子垃圾處置情況改善相關(guān)檢驗(yàn)

根據(jù)表5可知，回收單位數(shù)量與電子垃圾處置情況改善沒有理想的相關(guān)關(guān)系。從總體上看，回收單位承擔(dān)著回收和處理的責(zé)任，市場主體存在著競爭行為，有的市場主體為追求高額利潤會(huì)采取不合理、不合法的方式進(jìn)行經(jīng)營。因此對(duì)于電子垃圾回收處理行業(yè)數(shù)量把控也很重要，其關(guān)鍵在于使回收單位在國家的宏觀調(diào)控下保持在一個(gè)相對(duì)平衡的數(shù)量范圍內(nèi)，維持市場的平衡與穩(wěn)定。

表5 回收單位數(shù)量與電子垃圾處置情況相關(guān)檢驗(yàn)

（三）回歸分析

通過如上分析，二者之間存在正的線性關(guān)系（其一次函數(shù)的系數(shù)為0.370，常數(shù)項(xiàng)為3.432（見表6）。民眾的環(huán)保意識(shí)主要是民眾認(rèn)知態(tài)度的體現(xiàn)，民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)有利于電子垃圾處理情況的改善。但是民眾認(rèn)知態(tài)度的全面性不一定帶來直接的電子垃圾處置情況改善，還可能存在其他與電子垃圾處置改善更為直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，民眾認(rèn)知態(tài)度是電子垃圾處置情況改善的一個(gè)基礎(chǔ)性要素，其增強(qiáng)了民眾對(duì)電子垃圾的關(guān)注，正是民眾認(rèn)知態(tài)度的改善從而形成民眾環(huán)保意識(shí)與電子垃圾處置情況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

表6 民眾的環(huán)保意識(shí)與電子垃圾處置情況改善指數(shù)回歸分析

三、電子垃圾處置突出問題

近些年來，隨著電子產(chǎn)品消費(fèi)日增，產(chǎn)品生命周期日減，電子廢棄物的產(chǎn)量逐漸增加，且增速明顯[4]。加上企業(yè)的回收處理工藝落后，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾污染日益嚴(yán)重的局面。為了更好的挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾的處置現(xiàn)狀及突出問題，本文對(duì)C省A市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置情況突出問題展開調(diào)研，情況如下。

（一）普通民眾認(rèn)識(shí)不足，電子垃圾隨意丟棄

普通民眾不了解電子垃圾相關(guān)概念及國家政策。居民對(duì)于電子垃圾了解僅停留在知曉的層面，政府也沒有積極對(duì)民眾普及電子垃圾知識(shí)。由于民眾不了解電子垃圾的危害，一方面造成了電子垃圾被隨意丟棄的局面，給環(huán)境造成了巨大的污染與破壞；另一方面在利益的驅(qū)使下大量的電子垃圾流轉(zhuǎn)至個(gè)體商販戶，而個(gè)體商販戶不合理的回收處理方式，更是加重了對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

電子垃圾回收主要渠道不正規(guī)，個(gè)體商販隨行就市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有正規(guī)的大型電子垃圾回收公司，而且連小規(guī)模的電子垃圾回收站也少之又少，更多的是以個(gè)體收購的形式存在。而個(gè)體商販的不合理回收處理方式，造成了我國電子廢棄物的回收處理的混亂局面，使電子廢棄物中的污染物質(zhì)難以控制，造成后續(xù)的環(huán)境污染問題[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立統(tǒng)一的電子垃圾回收處理體系，電子垃圾處置簡單粗糙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大一部分電子廢棄物被個(gè)體商販戶私人回收，再流向手工作坊式的小型拆解廠，大量殘余電子廢棄物被當(dāng)作普通生活垃圾扔掉，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染[6]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任缺失，電子垃圾規(guī)制成效不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有對(duì)于鼓勵(lì)電子垃圾回收利用的企業(yè)采取專門激勵(lì)措施。激勵(lì)措施的不足使得其在回收電子垃圾過程中與非正規(guī)軍相比處于價(jià)格的弱勢(shì)，導(dǎo)致其無力獲取充足的廢舊電子產(chǎn)品以保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營，從而限制了綠色環(huán)保企業(yè)的生存和發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任缺失，對(duì)電子垃圾問題不重視。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或是出于各地的自我保護(hù)，或是迫于就業(yè)的壓力，均未主動(dòng)出擊，僅是停留在群眾舉報(bào)的被動(dòng)層面上。對(duì)于監(jiān)管責(zé)任，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)回收單位沒有進(jìn)行必要的監(jiān)管因而直接造成了電子垃圾回收市場的混亂，而一些監(jiān)管力度較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又限制了電子垃圾回收市場的發(fā)展。至于政府組織責(zé)任方面，政府也僅僅只是象征性的進(jìn)行了環(huán)保宣傳和經(jīng)費(fèi)投入，沒有取得一定的成效。

（三）回收處理企業(yè)稀缺，電子垃圾回收成本高昂

回收處理企業(yè)運(yùn)營成本高，限制企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展?；厥掌髽I(yè)的運(yùn)營成本高而復(fù)雜，特別是要投入高額的環(huán)保費(fèi)用，這在現(xiàn)有體制下對(duì)回收企業(yè)是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，因而一定程度上限制了企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。

回收單位大多以個(gè)體民營形式存在，個(gè)體民營回收戶為了獲取高額利潤，一直采用不合法的方式對(duì)電子垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、處理和加工，不僅使得電子垃圾回收市場紊亂，更造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染[7]。

四、電子垃圾處置完善建議

世界范圍內(nèi)，電子垃圾問題一直層出不窮，對(duì)人類生存環(huán)境的危害也不斷加深。從其發(fā)展過程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了人類對(duì)電子電器產(chǎn)品的購買與需要，但是人類尚未認(rèn)識(shí)到迅猛淘汰的廢舊電器對(duì)人類生存環(huán)境帶來的危害。為了探究和解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處理情況突出問題，尋求合理處置電子垃圾的有效模式，經(jīng)過以上對(duì)C省A市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾、政府、回收單位的數(shù)據(jù)分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置情況可提出以下完善建議。

（一）推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，樹立環(huán)境主義消費(fèi)生活觀

為改善電子垃圾處置情況，減少對(duì)環(huán)境造成的威脅，首要任務(wù)便是減少電子垃圾的產(chǎn)生量。其一，對(duì)民眾來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變生活觀念，樹立起環(huán)境主義的消費(fèi)生活觀。一方面，主動(dòng)去了解電子垃圾相關(guān)知識(shí)，掌握電子垃圾的概念及危害等。另一方面，珍惜家用電器，換用節(jié)能型設(shè)施，使用更少的加熱制冷能源、建筑材料等等，自覺規(guī)范自身行為，養(yǎng)成分類回收的好習(xí)慣，減少環(huán)境的污染與破壞。其二，對(duì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的源頭控制。電子產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)不僅要為產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，更要為廢棄電子垃圾回收處置、減少環(huán)境威脅和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)[8]。作為電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)自覺加大對(duì)綠色環(huán)保材料的使用，在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量，有條件的生產(chǎn)企業(yè)還可用通過售后服務(wù)的渠道提供電子垃圾回收服務(wù)。同時(shí)，政府也可以通過政策支持、減免稅收等方式對(duì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)者加以引導(dǎo)與扶持，鼓勵(lì)電器電子生產(chǎn)商開拓創(chuàng)新，通過綠色設(shè)計(jì)減少電子垃圾產(chǎn)生、提高回收利用率，使電子產(chǎn)品向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展。其三，對(duì)大眾媒體和公益組織來說，大眾媒體和公益組織等機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和觀點(diǎn)引導(dǎo)作用，針對(duì)不同人群展開重點(diǎn)教育和輿論宣傳，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，引領(lǐng)公眾正確處理廢棄電器電子設(shè)備；建立電子垃圾回收培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)行政人員以及生產(chǎn)、銷售從業(yè)者開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，改變生活觀念。

（二）突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政府工作職能

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府的監(jiān)管、組織、引導(dǎo)等工作職能。首先，政府必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和相關(guān)流通環(huán)境進(jìn)行政策性引導(dǎo)，切實(shí)提升對(duì)一線企業(yè)和部門的政策支持力度，以合理、準(zhǔn)確且及時(shí)的宏觀調(diào)控提升行業(yè)實(shí)力，并最終引導(dǎo)其走上良性發(fā)展模型[9]。例如，引導(dǎo)外資、減免稅收、增加貸款優(yōu)惠措施，對(duì)于能夠積極履行回收循環(huán)再利用電子垃圾的企業(yè)實(shí)行低息貸款，通過采取一系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在電子廢棄物的處理上做出理性的選擇。其次，進(jìn)一步加大非法回收渠道的監(jiān)管力度和打擊力度，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查地方工作，打擊電子垃圾的非法進(jìn)口和拆解，促進(jìn)電子垃圾拆解利用處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。最后加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育和處置經(jīng)費(fèi)的投入，通過環(huán)保、教育、宣傳等部門的聯(lián)動(dòng)，提高公眾對(duì)電子垃圾回收和處理處置的認(rèn)知能力。隨著電子產(chǎn)品升級(jí)換代，以年輕人為主的消費(fèi)群體競相爭購最新電子產(chǎn)品，但很多人對(duì)電子廢物威脅生態(tài)環(huán)境的狀況不了解或漠不關(guān)心，要提高中小學(xué)生、高等院校學(xué)生對(duì)電子垃圾污染性和資源性的認(rèn)識(shí)。例如可以通過將電子垃圾的危害寫入教材、制作大量的公益廣告、開展電子垃圾知識(shí)宣講會(huì)、開展義務(wù)維修活動(dòng)減電子垃圾認(rèn)識(shí)盲區(qū)，使電子垃圾危害深入人心。

（三）建立科學(xué)合理的回收體系，改善電子垃圾回收渠道

建立科學(xué)高效的電子垃圾回收體系不僅是減少電子垃圾污染、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的最后屏障，更是提高電子垃圾回收效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的制勝法寶[10]。電子垃圾拆解處置工序復(fù)雜，需要專業(yè)人士進(jìn)行操作，如若處置不當(dāng)將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞。因此，就建立科學(xué)高效的電子垃圾回收體系而言，首先，應(yīng)建立專業(yè)的電子垃圾回收企業(yè)，取代以往的小作坊式的手工拆解，使電子垃圾回收有正規(guī)的門徑。對(duì)于國家授權(quán)有電子垃圾回收資質(zhì)的企業(yè)單位，一方面要提高企業(yè)負(fù)責(zé)人員及操作人員的安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)和處置技能不高的企業(yè)要及時(shí)開展有針對(duì)性的知識(shí)技能培訓(xùn)。另一方面，電子垃圾回收處理企業(yè)也要加快電子垃圾資源化關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)，控制重金屬和持久性有機(jī)污染物等污染物排放引起的環(huán)境污染，降低電子垃圾不正當(dāng)處理引發(fā)的人類健康風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用效率。其次，恢復(fù)國家以往推行的以舊換新政策，帶動(dòng)消費(fèi)者、銷售者和回收處理企業(yè)形成良好的電子垃圾回收處理體制。自2011年底以舊換新政策結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)電子垃圾的回收大多回到以小商販的流動(dòng)回收為主，又開始出現(xiàn)渠道分散、價(jià)格不穩(wěn)定、集約化程度低、正規(guī)企業(yè)競爭不過小商販等情形。故此，也應(yīng)積極開發(fā)上門回收、積分回收、定期回收等便利回收模式，鼓勵(lì)處理企業(yè)和銷售賣場自行實(shí)施“以舊換新”，調(diào)動(dòng)電子垃圾回收處理企業(yè)的積極性，推動(dòng)處理企業(yè)回收體系建設(shè)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土壤修復(fù)示范工程，開展個(gè)體拆解加工戶的現(xiàn)場核查與限期整改工作，引導(dǎo)原來的個(gè)體拆解加工戶逐步整合，并提升技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子垃圾處置情況不容樂觀，民眾、政府、回收單位對(duì)待電子垃圾的認(rèn)知和行為均有較大的缺陷。我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制、突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任和建立科學(xué)合理的電子垃圾回收體系等三條路徑形成全社會(huì)重視、全民參與的電子垃圾防治局面，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。