董一凡

2020年，在“脫歐倒計(jì)時(shí)”和新冠肺炎疫情的雙重夾擊下，英國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)年年底，英歐最終圍繞“未來關(guān)系”達(dá)成了協(xié)定，給經(jīng)歷了3屆首相、4年半時(shí)間的脫歐進(jìn)程畫上了并不完美的句號(hào)。事實(shí)上，脫歐協(xié)定只是在部分領(lǐng)域?yàn)橛W經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了確定性，英國仍然要面對(duì)脫歐帶來的多方面沖擊，其經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。

遭遇脫歐和疫情雙重夾擊

2020年年底，英國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外環(huán)境惡化下遭遇了前所未有的困境。

2020年11月，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下滑2.6%，結(jié)束了此前連續(xù)6個(gè)月環(huán)比增長的態(tài)勢(shì)，主要原因在于英國疫情的嚴(yán)重反彈，以及當(dāng)時(shí)內(nèi)外對(duì)脫歐協(xié)議達(dá)成抱有嚴(yán)重懷疑態(tài)度。事實(shí)上，各方均認(rèn)為2020年英國經(jīng)濟(jì)遭遇巨大衰退已成定局。英國財(cái)政大臣蘇納克稱2020年英國經(jīng)濟(jì)將萎縮11.3%，這將是1709年以來最嚴(yán)重的衰退。國際貨幣基金組織（IMF）亦預(yù)計(jì)英國經(jīng)濟(jì)2020年將衰退10%還多，其遠(yuǎn)比歐元區(qū)和美國的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。路透社在2021年1月對(duì)多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查預(yù)計(jì)，英國GDP要恢復(fù)到疫情前的水平至少需要兩年時(shí)間。

脫歐前，英國本身就是歐盟單一市場的一分子，這種關(guān)系緊密無間;脫歐后，前述關(guān)系被徹底改寫。而雙方圍繞未來關(guān)系的協(xié)定，是在諸多領(lǐng)域?yàn)橛W經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了與歐盟外國家比較相對(duì)優(yōu)厚的便利條件，與此前英歐間在商品、資本、人員、服務(wù)之間幾乎零障礙流通的狀況無法同日而語。根據(jù)英歐貿(mào)易協(xié)定，貨物貿(mào)易需要恢復(fù)邊檢，人員在各自邊界內(nèi)自由長期居留需要簽證等手續(xù)，金融服務(wù)業(yè)需要在歐盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)才能經(jīng)營歐盟內(nèi)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，“零關(guān)稅零配額”以及規(guī)則相互認(rèn)證，并不能改變英吉利海峽與愛爾蘭島重新出現(xiàn)邊界與海關(guān)的事實(shí)，雙方貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈“無縫銜接”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。歐盟委員會(huì)的文件亦指出，企業(yè)會(huì)因脫歐而付出不小代價(jià)，出口商將面臨額外的邊境檢查與文書工作。

事實(shí)上，英國目前已經(jīng)遭遇了后脫歐時(shí)代貿(mào)易便利性降低帶來的挑戰(zhàn)。例如，英國生產(chǎn)的豬肉出口歐盟受阻，無法像從前一樣便利地供應(yīng)歐盟肉食加工商;歐盟生產(chǎn)的葡萄酒等食品進(jìn)入英國也要面臨更多壁壘。有統(tǒng)計(jì)指出，一瓶12英鎊的紅酒會(huì)因?yàn)槊摎W而額外增加1.5英鎊成本，這將與英鎊貶值一起進(jìn)一步推高英國物價(jià)水平，給民眾生活帶來更大負(fù)擔(dān)。而在英國向歐盟出口水產(chǎn)品方面，產(chǎn)品獲得健康證明要花費(fèi)5個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致原本運(yùn)到法國和西班牙僅花費(fèi)1天的運(yùn)輸時(shí)間要延長至3天甚至更長時(shí)間。

數(shù)據(jù)公司馬吉特調(diào)查顯示，英國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)最嚴(yán)重的供應(yīng)鏈中斷，外界普遍認(rèn)為“幾乎完全與英國退歐中斷和嚴(yán)重缺乏國際運(yùn)輸能力有關(guān)”。2021年1月份，英國與歐洲其他地區(qū)之間的貨運(yùn)量環(huán)比下降了38%。人員自由流動(dòng)受到的邊境和疫情防控限制將打擊英國向歐盟出口的服務(wù)業(yè)，物流行業(yè)也因?yàn)閿?shù)據(jù)混亂而一度暫停英國寄往歐盟的包裹業(yè)務(wù)。2021年1月，英國綜合采購經(jīng)理人指數(shù)為40.8，為8個(gè)月以來最低值，也反映出英國經(jīng)濟(jì)后脫歐時(shí)代活力不足。

同樣嚴(yán)重的是，倫敦金融中心的地位很大程度依托于歐元外匯結(jié)算和衍生品交易，隨著英國脫歐，這一地位也將承受極大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所曾預(yù)測，金融服務(wù)公司因脫歐將有約1萬億英鎊資產(chǎn)和7000個(gè)工作崗位從倫敦轉(zhuǎn)移到其他歐洲城市。在投資環(huán)境上，過去英國吸引外資的最大賣點(diǎn)是其能高度對(duì)接歐洲單一市場，而脫歐后英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化將給英國投資環(huán)境帶來更多變數(shù)，投資者不僅更難增加投入甚至越來越多地考慮撤出英國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2020年流入英國的外國直接投資甚至是零。

此外，英國疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)實(shí)在一言難盡。截至2021年1月30日，英國累計(jì)死亡病例數(shù)達(dá)105571例，是首個(gè)死亡人數(shù)超過10萬例的歐洲國家，也是全球死亡率最高的國家。英國經(jīng)濟(jì)本身將因?yàn)橹辽俪掷m(xù)到復(fù)活節(jié)的“封城”措施而遭遇挫折，同時(shí)國際人員和商務(wù)交流也因疫情以及各國對(duì)英國采取出入境管控措施而影響。倫敦大學(xué)國王學(xué)院歐洲政治和外交事務(wù)教授阿南德·梅農(nóng)指出，英國脫歐帶來的許多破壞將被疫情掩蓋。

與此同時(shí)，英國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在面對(duì)疫情時(shí)更加脆弱。英國GDP約13%來自娛樂文化、餐飲酒店行業(yè)，其比例高于其他七國集團(tuán)國家。當(dāng)社交疏離成為常態(tài)并且病毒傳播迫使上述領(lǐng)域的經(jīng)營者關(guān)閉店鋪時(shí)，依賴直接與消費(fèi)者接觸的這些企業(yè)就受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

英國的抗疫前景也難說“樂觀”。近期有消息顯示，歐盟加強(qiáng)對(duì)英國（包括北愛爾蘭地區(qū)在內(nèi)）各個(gè)地方的疫苗出口管控，顯示了英國在疫苗獲取方面具有嚴(yán)重脆弱性，這也預(yù)示著英國通過大規(guī)模接種疫苗來扭轉(zhuǎn)疫情形勢(shì)的方法不容樂觀。

“脫歐入亞”或難心想事成

為緩解后脫歐時(shí)代經(jīng)濟(jì)依賴歐盟的狀況，彌補(bǔ)英國在歐盟市場的損失以及在構(gòu)建“全球英國”概念下對(duì)外關(guān)系的過程中發(fā)揮英國在新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中的作用，英國高度重視與亞太國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加大了相關(guān)的外交投入。

近兩年，英國不斷推進(jìn)與亞太國家的自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)。

2019年8月，英國與韓國簽署自貿(mào)協(xié)定并于脫歐后正式生效。

2020年6月，英國與澳大利亞正式啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)定談判。

2020年10月，英國和日本簽署了其脫歐后的首個(gè)重大自貿(mào)協(xié)定。日本外相茂木敏充公開表示，雙方從談判到簽署只經(jīng)歷了4個(gè)多月的時(shí)間。

2020年12月，英國和新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并同意在2021年展開“英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定”談判。

2021年1月，英國宣布將正式申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。英國國際貿(mào)易大臣特拉斯稱，英國在申請(qǐng)加入CPTPP的國家中排在最前面。由此來看，英國正加緊在亞太地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易布局，甚至為了“照顧”其經(jīng)貿(mào)利益而在印太方面“搶鏡頭”或主動(dòng)貼向美、日、澳、印。

只不過，英國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上尋求“脫歐入亞”的前景很可能并不樂觀。

“日不落帝國”曾是覆蓋全球貿(mào)易的大國，如今仍以英聯(lián)邦與原殖民地國家保持某種特殊聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的沖洗下，亞太地區(qū)已成為全球發(fā)展最為迅速的市場，但其在英國對(duì)外貿(mào)易格局中卻處于邊緣地位。歐盟占英國總出口額的比重仍高達(dá)43%，而CPTPP國家僅為8%，與CPTPP國家覆蓋約5億人口和全球GDP13.5%的分量并不匹配。這些事實(shí)明顯反映出，英國在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)根基并不牢固，僅憑經(jīng)貿(mào)協(xié)議的帶動(dòng)也難以改變英國貿(mào)易依賴歐盟的現(xiàn)有格局。

英國加入歐盟的40多年來，在統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，其產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)與歐盟形成深度依賴與融合，而英國與亞太國家在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切程度難以與此相比。短時(shí)間內(nèi)，前述生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也都難以憑借自由貿(mào)易協(xié)定來改變。

在亞太經(jīng)貿(mào)格局中，兩個(gè)特別重要的國家是中國和美國?？墒怯@兩個(gè)國家間的貿(mào)易聯(lián)系的進(jìn)展并不順暢。中國、美國不僅是亞太經(jīng)濟(jì)格局中的兩大結(jié)構(gòu)性力量，還是英國在歐盟外非常重要的貿(mào)易伙伴。近年來，英國對(duì)英美貿(mào)易協(xié)定談判及相關(guān)安排十分熱情，卻無法得到美方同等程度的回應(yīng)，而中英間構(gòu)建貿(mào)易協(xié)定在短期內(nèi)尚且無法成為雙方貿(mào)易日程的優(yōu)先議題。由此可見，未來，要想實(shí)現(xiàn)“全球英國”的愿景，英國需要做的遠(yuǎn)比簽訂幾份自由貿(mào)易協(xié)定多得多。