李鴻階　張元釗

【關鍵詞】全球經(jīng)濟;新發(fā)展格局;新發(fā)展理念;數(shù)字經(jīng)濟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.002

2020年以來，受新冠肺炎疫情等多重因素影響，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。為有效應對各種不利因素和風險挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，中國需要加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量供給和創(chuàng)造新需求相融合，充分發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。

全球經(jīng)濟形勢的新變化

2020年新冠肺炎疫情迅速席卷全球，使原本低迷的世界經(jīng)濟雪上加霜，全球經(jīng)濟前景不確定性、不穩(wěn)定性增強。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作制度安排的興起，全球產業(yè)分工格局不斷調整重塑，尤其是以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為主的數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟復蘇新引擎，給全球經(jīng)濟增長帶來新動能。

一、 全球經(jīng)濟前景不確定性增強

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各種深層次矛盾日益突出，國際投資斷崖式下滑，各國失業(yè)率與通貨膨脹率上升，導致全球經(jīng)濟復蘇遲緩。據(jù)國際貨幣基金組織估計，按購買力平價（PPP）計算，2020年全球經(jīng)濟負增長3.3%，刷新了二戰(zhàn)以來的負增長記錄。[1]2021年，習近平主席在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會致辭中指出：“人類正在遭受第二次世界大戰(zhàn)結束以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，各大經(jīng)濟板塊歷史上首次同時遭受重創(chuàng)，全球產業(yè)鏈供應鏈運行受阻，貿易和投資活動持續(xù)低迷。各國出臺數(shù)萬億美元經(jīng)濟救助措施，但世界經(jīng)濟復蘇勢頭仍然很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性。”[2]受此影響，中國對外需求下降與產能過剩相互交織、原材料價格波動與對國際市場高依存度并存，尤其是美國以“縮減貿易逆差”為名，大搞單邊主義、貿易保護主義，試圖以美元霸權轉嫁危機，給全球經(jīng)濟前景增添了新的變數(shù)，也給中國發(fā)展帶來不利影響。

二、 區(qū)域經(jīng)濟合作制度安排加快興起

自世界貿易組織（WTO）成立以來，區(qū)域經(jīng)濟合作加快深化，區(qū)域經(jīng)濟合作組織數(shù)量明顯增加，平均每年新成立的區(qū)域經(jīng)濟合作組織超過15個。[3]據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年12月23日，已送達WTO的區(qū)域貿易協(xié)定的通知累計達713個，正在生效實施的區(qū)域貿易協(xié)定有305個。[4]區(qū)域經(jīng)濟合作制度安排加快興起，旨在通過區(qū)域貿易安排，改善全球經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境保護、勞動標準目標，推進服務貿易發(fā)展，共同應對域外國家可能帶來的風險沖擊，實現(xiàn)風險共擔、收益共享。在更大范圍內優(yōu)化資源配置，進一步拓展經(jīng)濟成長空間，已經(jīng)成為當前世界各國擴大對外貿易、確保區(qū)域經(jīng)濟安全、加快全球布局的重要手段，也是世界上大多數(shù)國家的普遍選擇。

三、 數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟復蘇新引擎

隨著第四次工業(yè)革命的到來，大數(shù)據(jù)、量子計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術迅猛崛起，數(shù)字平臺如火如荼發(fā)展，全要素生產率顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟成為驅動經(jīng)濟社會變革、推進全球經(jīng)濟增長的先導力量。數(shù)字經(jīng)濟跨越空間界限，將經(jīng)濟活動擴大至全球，有效降低信息獲取成本和傳統(tǒng)經(jīng)濟交易成本，提升了經(jīng)濟增長動力和效率。2019年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.8萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重增至41.5%，產業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重高達84.3%。[5]至2019 年底，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)有74家，價值總額達8.98萬億美元。[6]尤其是2020年以來，隨著新冠肺炎疫情的沖擊和影響擴大，越來越多的經(jīng)濟活動由線下轉移到線上，不斷重塑全球制造業(yè)價值鏈、供應鏈。數(shù)字經(jīng)濟已成為引領全球經(jīng)濟復蘇的新動能，對全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用持續(xù)提升。

四、 國際產業(yè)分工格局不斷調整

新冠肺炎疫情凸顯了全球產業(yè)鏈、供應鏈的脆弱性，已對跨國公司帶來深度影響，西方發(fā)達國家更加重視價值鏈、供應鏈的安全，紛紛選擇在本國或地緣關系密切的周邊國家組織生產，推動新一輪國際分工格局變化，促進產業(yè)鏈、價值鏈轉向區(qū)域化，全球化轉變?yōu)椤鞍肴蚧?。在世界?jīng)濟復蘇乏力、中美經(jīng)貿摩擦交織影響下，發(fā)達國家已普遍意識到脫離實體制造業(yè)的危險性，開始審視以往依賴虛擬經(jīng)濟獲得超額利益的經(jīng)濟增長模式，支持和鼓勵資本、技術等要素資源“回流”，推進經(jīng)濟結構調整，美國由“去工業(yè)化”轉向“再工業(yè)化”，歐盟、日本出臺重振制造業(yè)政策，提升產業(yè)國際競爭力。與此同時，越南、印度等亞洲發(fā)展中國家積極承接國際產業(yè)、資本轉移，促進本國產業(yè)轉型升級，力求在新的國際產業(yè)分工格局中取得新優(yōu)勢。

五、 科技創(chuàng)新對勞動力市場帶來沖擊

新一輪科技革命孕育了產業(yè)新業(yè)態(tài)，將改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，提升經(jīng)濟增長動能，也對中國勞動力市場帶來了“雙重效應”。一方面，人工智能技術發(fā)展和機器人廣泛應用，對人力資本投入和“智力”提升提出了新要求，一些勞動密集型、技術含量較低的產業(yè)工人將逐漸被取代。據(jù)統(tǒng)計，在中國現(xiàn)有的勞動人口中，低技能勞動者不在少數(shù)，而科技創(chuàng)新會相應減少勞工使用數(shù)量，導致一部分人失業(yè)。另一方面，新技術的廣泛應用會提升勞動生產率，使人們更多轉向無形的知識、數(shù)據(jù)、信息等生產、服務和交易活動，帶來新的工作崗位需求。目前，中國人口結構已發(fā)生新變化，對勞動力市場帶來沖擊，要適應新一輪科技革命變革要求，不斷增加人力資本投入，全面提升人口素質，以契合經(jīng)濟社會發(fā)展新變化的要求。

截至2020年底，中國擁有網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至70.4%，已建成71.8萬個5G基站，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)有4.62億，位居全球第一。圖為基于5G網(wǎng)絡傳輸條件下的巡檢機器人在青?！幽稀?00千伏特高壓直流輸電工程豫南換流變電站內巡檢（2020年8月27日攝）。

中國應對全球經(jīng)濟形勢新變化的策略選擇

為應對新冠肺炎疫情影響和全球經(jīng)濟形勢新變化，中國堅持新發(fā)展理念，推進高質量發(fā)展，提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過高質量共建“一帶一路”，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一、以新發(fā)展理念推進高質量發(fā)展

新發(fā)展理念作為一個整體，旨在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡和發(fā)展的內外聯(lián)動問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生、社會公平正義，集中反映了中國共產黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的科學把握，是事關中國發(fā)展全局的深刻變革。中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持新發(fā)展理念推進高質量發(fā)展，必須實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，補齊短板，增強發(fā)展后勁;加快構建綠色生產方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系;以“一帶一路”建設為重點，積極推動經(jīng)濟全球化發(fā)展;堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感。因此，要推動經(jīng)濟發(fā)展逐漸從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動、從投資拉動轉變?yōu)橄M拉動，由高速增長轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，打造高質量發(fā)展新引擎，釋放高質量發(fā)展新動能，進一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。

二、加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從需求側看，中國是擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最具潛力市場，[7]人民對高質量產品提出了新需求，內需市場空間巨大，能夠增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，有效應對全球經(jīng)濟衰退帶來的巨大挑戰(zhàn);從供給側看，中國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和配套能力，申請專利量迅速攀升，創(chuàng)新能力持續(xù)提高，內生自主發(fā)展能力增強。積極構建新發(fā)展格局，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，進一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，筑牢現(xiàn)代化產業(yè)鏈、供應鏈，促進國內外循環(huán)互動聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，釋放集聚效應，帶動市場需求與供給能力躍升，促進經(jīng)濟社會健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

三、高質量推進“一帶一路”建設

改革開放以來，中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作組織，加快融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化。[8]2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，堅持政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，這一發(fā)展理念得到國際社會廣泛支持，有效提升了沿線國家和地區(qū)基礎設施水平，降低了聯(lián)通、貿易成本和貧困率，并成為推動地區(qū)和平發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要平臺。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年1月底，中國已與171個國家和國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，[9]對挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長潛力，推進沿線國家融入經(jīng)濟全球化， 實現(xiàn)投資增加、需求擴大、就業(yè)增長發(fā)揮了重要作用。世界銀行等國際機構最新研究表明，在“一帶一路”倡議的推動下，2019年全球經(jīng)濟增速至少提高了0.1%。[10]與此同時，“一帶一路”倡議為支持全球抗擊新冠肺炎疫情、恢復正常經(jīng)濟社會秩序作出了突出貢獻，這進一步彰顯了高質量共建“一帶一路”的必要性與重要性。

四、加快建設“數(shù)字中國”

2020年中央經(jīng)濟工作會議指出：要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九屆四中全會首次增列數(shù)據(jù)作為生產要素，黨的十九屆五中全會提出推進數(shù)據(jù)要素市場化改革、加快數(shù)字化發(fā)展。截至2020年底，中國擁有網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至70.4%，已建成71.8萬個5G基站，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)有4.62億，位居全球第一。中國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第14位，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，涌現(xiàn)出阿里巴巴、京東、美團、騰訊、抖音等一批國際互聯(lián)網(wǎng)平臺，活躍用戶數(shù)量、在線電商平臺數(shù)量迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2015—2019年，中國價值10億美元以上的互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量由67家增至近200家，市場價值由0.8萬億美元增至2.35萬億美元（見圖1）。2013—2020年，中國進入“中國企業(yè)500強”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量由3家增至12家，進入“世界500強”數(shù)量由2家增至8家。[11]

圖1 2015—2019年中國互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量和市值變化（10億美元以上平臺）數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》，http：//www.caict.ac.cn/。

中國構建新發(fā)展格局要處理好“五大關系”

盡管中國新冠肺炎疫情已得到有效控制，經(jīng)濟快速恢復發(fā)展，成為全球經(jīng)濟增長的“領頭羊”，但迄今部分國家新冠肺炎疫情仍處于高發(fā)期，國際發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。在此背景下，中國構建新發(fā)展格局必須著力處理好“五大關系”。

一、 發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系

從指標體系看，GDP只衡量一個國家的總產出，對失業(yè)率、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等問題缺乏足夠關注。目前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，“唯GDP論”已不適應高質量發(fā)展的客觀要求。新形勢下，要以高質量發(fā)展為目標，更多地關注社會、文化、環(huán)境、民生等綜合發(fā)展指標，緊緊圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展質量與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、 國內市場與國際市場的關系

構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局不是閉關鎖國，而是進一步理順國內市場與國際市場的關系。國內大循環(huán)發(fā)展越好、水平越高，越能提升中國融入全球經(jīng)濟的能力，成為推動國際大循環(huán)的重要助力。近年來，新冠肺炎疫情暴發(fā)和美國打壓加劇，雖然給中國利用國際國內兩個市場、兩種資源帶來了新的困難，但經(jīng)濟全球化趨勢不會因此改變。要積極對接國際相關規(guī)則，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，促進從商品要素流動型開放走向制度型開放。要以“一帶一路”建設為重點，主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，有效嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈，以更高質量、更高標準、更高效率參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，在開放中提升國際市場競爭力，不斷地發(fā)展和壯大自己。

三、 政府與市場的關系

政府和市場關系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系中最重要的關系之一，也是政府制定政策的重要依據(jù)和經(jīng)濟學者重點關注的對象。高質量發(fā)展的關鍵是找到政府行為和市場功能的最佳結合點，既保證政府在市場失靈時能夠有效發(fā)揮功能，又能避免政府過度地干預市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。中國構建新發(fā)展格局要高度重視政府的引導作用，積極發(fā)揮市場的決定性作用。一方面，要積極完善和規(guī)范市場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置。另一方面，要加快完善基本經(jīng)濟制度和宏觀調控體系，深化財稅體制、金融體制改革，促進市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的有機結合，做到揚長避短，保障高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

四、 國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系

在國有企業(yè)與民營企業(yè)關系上，中國經(jīng)濟學界的一種說法是“國進民退”，也就是說國有企業(yè)在中國經(jīng)濟的比重越來越大，民營企業(yè)占比越來越小。實際上，從資產總額、利潤情況和就業(yè)人數(shù)看，民營企業(yè)仍在中國經(jīng)濟中占有重要地位。有關數(shù)據(jù)顯示，目前中國民營企業(yè)對GDP貢獻率高達60%以上，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，民營企業(yè)的稅收占比超過50%。[12]基于市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，中國國有企業(yè)已逐步退出競爭性領域，讓位于更加靈活多樣的民營企業(yè)。國有企業(yè)和民營企業(yè)只是分工不同，具有較大互補性，中國高質量發(fā)展必須統(tǒng)籌國有企業(yè)和民營企業(yè)關系。

五、 疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關系

中國新冠肺炎疫情雖已得到有效控制，經(jīng)濟社會快速恢復發(fā)展，但仍面臨疫情防控嚴峻形勢。目前，歐美部分國家以及印度等國疫情失控，經(jīng)濟衰退與通脹指數(shù)上升并行，制約了全球產業(yè)鏈分工和布局深入發(fā)展，給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。在此背景下，中國要建立健全應對疫情的長效機制，緊緊圍繞維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強跨地區(qū)協(xié)同，不斷暢通經(jīng)濟循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和社會循環(huán)，促進國內外市場聯(lián)動融合發(fā)展，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力、積蓄發(fā)展動能、增強經(jīng)濟韌性，不斷提升中國在全球范圍內配置資源的能力，進一步拓展發(fā)展空間和挖掘經(jīng)濟增長潛力。

總之，2020年新冠肺炎疫情嚴重沖擊了國際分工格局和產業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展，給全球經(jīng)濟增長和社會治理帶來了嚴峻考驗。在此背景下，中國堅持新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅動作用，加快構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，高質量共建“一帶一路”，重視處理好“發(fā)展速度與發(fā)展質量”“國內市場與國際市場”“政府與市場”“國有企業(yè)與民營企業(yè)”“疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展”的關系，以重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間和增強發(fā)展韌性，給全球經(jīng)濟增長帶來了新動力，作出了積極貢獻。

（責任編輯：甘沖）

[1] IMF， “World Economic Outlook，” April 2021， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/03/23/world-economic-outlook-april-2021.

[2]《習近平在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭》，新華網(wǎng)，2021年1月，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-01/25/c_1127023884.htm。

[3]王巖：《國際區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢及中國的對策》，載《吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報》2018第5期，第13-15頁。

[4]《疫情沖擊下 區(qū)域經(jīng)濟一體化在曲折中前行》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2020年12月，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/202012/29/t20201229_36166173.shtml。

[5]《<全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020年）>發(fā)布 全球數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%》，中國工信產業(yè)網(wǎng)，2020年10月，http：//www.cnii.com.cn/rmydb/202010/t20201020_224198.html。

[6]《全球及中國平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析：2019年全球平臺經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長》，產業(yè)信息網(wǎng)，2020年12月29日，https：//www.chyxx.com/industry/202012/919697.html。

[7]《劉鶴：加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》，載《人民日報》，2020年11月25日，第6版。

[8]王婧：《中國積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作新發(fā)展》，載《經(jīng)濟參考報》2019年9月25日，第A03版。

[9]羅潤東、李瓊瓊、謝香杰：《2020年中國經(jīng)濟學研究熱點分析》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2021年第3期，第41頁。

[10]《共商共建共享 “一帶一路”惠及全球》，南方網(wǎng)，2019年4月16日，https：//opinion.southcn.com/node_cca1d2dd92/c27d0f5e69.shtml。

[11]《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布<數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）>》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2021年4月，http：//www.cac.gov.cn/2021-04/29/c_1621275347055808.htm。

[12]周貝貝：《民營企業(yè)成就業(yè)強力“吸納器”》，載《新產經(jīng)》2018年第5期，第24-25頁。