石鈺冰

(廣州圖書館，廣東廣州 510623)

發(fā)展規(guī)劃是圖書館的行動綱領(lǐng)。自20世紀80年代起，發(fā)展規(guī)劃逐漸成為國內(nèi)外圖書館應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握未來的工具以及圖書館實現(xiàn)管理規(guī)范化、專業(yè)化的重要標志[1]。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的擘畫之年。如何制定科學、合理的發(fā)展規(guī)劃，以滿足新時期人民日益增長的精神文化需求，是當前各級公共圖書館普遍關(guān)注和廣泛討論的議題。

德國擁有成熟而發(fā)達的圖書館體系，其圖書館事業(yè)在國際上處于領(lǐng)先地位，多年來一直是中國圖書館界學習的對象。德國圖書館界很早就意識到戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館發(fā)展的指導意義，早在1973年便制定了全國性的圖書館發(fā)展規(guī)劃，即《聯(lián)邦德國圖書館網(wǎng)絡(luò)化草案》(又稱“73圖書館計劃”)[2]。鑒于國內(nèi)圖書館界對國外公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的研究較少且主要集中在美國、澳大利亞、加拿大等國家，對德國公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)研，不僅可以豐富國內(nèi)學界對德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的研究，也能夠為各級公共圖書館制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1 德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃概況

德國現(xiàn)有9297所圖書館，其服務(wù)體系由4個層級的圖書館組成，分別滿足公眾不同層次的文獻信息需求。第1級：鄉(xiāng)村或小鎮(zhèn)的公共圖書館、分館或流動圖書館之類的中小型公共圖書館，滿足讀者對于文獻信息的基本需求。第2級：市立公共圖書館，尤其是中心圖書館，滿足讀者較廣泛的文獻信息需求。第3級：通過州立圖書館、大都市圖書館、專業(yè)圖書館、區(qū)域性圖書館以及大學圖書館的協(xié)作，滿足讀者的專業(yè)文獻信息需求。第4級：國家級圖書館、專業(yè)圖書館、設(shè)有專藏的大學圖書館以及3所中央專業(yè)圖書館，滿足讀者高度專業(yè)化的文獻信息需求[3][4]。本次調(diào)研從德國圖書館協(xié)會會員單位中挑選德國各大州的圖書館協(xié)會、州立圖書館、知名大學圖書館(注：部分州的州立圖書館職能由當?shù)氐母咝D書館承擔)、居住人口超過40萬的城市圖書館、居住人口在10萬至40萬之間的城市圖書館、居住人口在5萬至10萬之間的城市圖書館6個類別的100多家機構(gòu)或圖書館作為研究對象。在對這些機構(gòu)或圖書館的官網(wǎng)進行搜索后，共收集到9份圖書館發(fā)展規(guī)劃文本，詳情如表1所示。

表1 德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃文本概況

1.1 勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃

《勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)包括前言、知識數(shù)字化、公共圖書館和科技圖書館四個部分。公共圖書館部分是《規(guī)劃》的重點內(nèi)容，主要闡述了勃蘭登堡州政府的文化策略、公共圖書館概況、變化中的環(huán)境因素、人力資源的配置和發(fā)展以及戰(zhàn)略目標?！兑?guī)劃》將勃蘭登堡州公共圖書館的戰(zhàn)略目標定義為三點：圖書館作為學習的場所、圖書館作為信息傳播中心、圖書館作為文化休閑的場所。其中，“圖書館作為學習的場所”是勃蘭登堡州公共圖書館未來發(fā)展的首要目標，《規(guī)劃》還特別指出了實現(xiàn)該目標的三種路徑：進一步將公共圖書館納入地方教育發(fā)展框架，讓公共圖書館成為地方教育發(fā)展策略不可或缺的組成部分；為公共圖書館提供更多的空間及資源，打造富有創(chuàng)意的學習空間；增加財政預(yù)算，購置多媒體館藏資源[5]。

1.2 拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃

拜仁州實施的是2016年制定的《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃立足于整個州的圖書館事業(yè)，涉及州立圖書館、城市圖書館、高校圖書館、科技圖書館、教會圖書館等所有類型的圖書館。區(qū)別于一般的規(guī)劃文本，《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》著重強調(diào)圖書館的社會價值和意義，從“圖書館是面向所有人開放的機構(gòu)、圖書館作為教育事業(yè)的合作伙伴、圖書館作為終身學習和文化融合的場所、圖書館是促進研究和學習的機構(gòu)、數(shù)字圖書館、圖書館作為保護文化遺產(chǎn)的機構(gòu)、圖書館作為經(jīng)濟發(fā)展的推手、圖書館館員的職業(yè)發(fā)展藍圖、圖書館的信息和教育使命”九個方面詳細地總結(jié)了圖書館的發(fā)展成就以及圖書館對社會進步的貢獻，每個章節(jié)末尾都會提出若干發(fā)展建議，建議主要集中在明確指出圖書館的發(fā)展需要政策、空間、資金、人力等支持，要求政府增加對圖書館的投入[6]。

1.3 圖林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃

圖林根州歷來注重圖書館發(fā)展的體制化建設(shè)，2008年頒布了全德首部《圖書館法》。圖林根州強調(diào)發(fā)展規(guī)劃對公共圖書館發(fā)展的指導意義，早在1999年就制定了該州的公共圖書館發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的《圖林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃》便是對1999年規(guī)劃的更新與完善?！秷D林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃》從內(nèi)容上分為四個部分：規(guī)劃的起源、圖林根州公共圖書館現(xiàn)狀分析、行動策略、公共圖書館專業(yè)服務(wù)標準。規(guī)劃提出了六項行動策略，即“強化公共圖書館的體系結(jié)構(gòu)；深化與教育、文化機構(gòu)的合作，建立網(wǎng)絡(luò)化的合作關(guān)系；倡導地區(qū)圖書館制定發(fā)展規(guī)劃；擴大圖書館的教育功能；提升數(shù)字化服務(wù)；加強公共圖書館的文化功能”。規(guī)劃最大的亮點是“公共圖書館專業(yè)服務(wù)標準”，明確地規(guī)定了不同層級的公共圖書館在發(fā)展規(guī)劃、開放時間、計算機數(shù)量等項目所應(yīng)該達到的標準，為公共圖書館的專業(yè)化發(fā)展指明了方向[7]。

1.4 石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館發(fā)展議程

石勒蘇益格-荷爾斯泰因州一直采用發(fā)展規(guī)劃來指引圖書館的發(fā)展，第一個規(guī)劃是《1990年至2000年發(fā)展規(guī)劃》，2001年頒布了第二個十年發(fā)展規(guī)劃，第三個發(fā)展規(guī)劃是《石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館發(fā)展議程2012-2017》。發(fā)展議程描述了背景、公共圖書館和科技圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀、2012年至2017年行動方案、實現(xiàn)圖書館高效發(fā)展所需的保障及2020年圖書館發(fā)展愿景。其中，2012年至2017年行動方案包含五個方面的措施：增加數(shù)字化服務(wù)；保護文化遺產(chǎn)；培育民眾的信息素養(yǎng)，為終身學習提供助力；打造多元文化學習及融合的場所；倡導頒布《圖書館法》。發(fā)展議程還特別強調(diào)了要從州政府、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面給予圖書館發(fā)展所需的保障[8]。

1.5 不萊梅大學圖書館發(fā)展規(guī)劃

不萊梅大學圖書館不僅是高校圖書館，同時也承擔了州立公共圖書館的職能。不萊梅大學圖書館正在實施的是2013年制定的《不萊梅大學圖書館發(fā)展規(guī)劃2020》。發(fā)展規(guī)劃從結(jié)構(gòu)上分為背景、核心任務(wù)、行動方案、圖書館發(fā)展規(guī)劃的意義。規(guī)劃從“獲取-開發(fā)-使用”三個維度來闡述不萊梅大學圖書館的核心任務(wù)，并提出了三項行動方案，即“發(fā)展電子科研(E-science)，實施元數(shù)據(jù)管理；為科研及學習提供助力；支持推進Open Access”。最后，點明了圖書館規(guī)劃是當今圖書館應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的積極響應(yīng)，重申了制定發(fā)展規(guī)劃的重要性[9]。

1.6 科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念

《科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》由科隆市議會于2015年發(fā)起修訂，2017年6月頒布并一直沿用至今?！犊坡D書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》的內(nèi)容框架分為愿景-使命-價值、服務(wù)宗旨、發(fā)展策略、行動方案、發(fā)展目標及結(jié)語?！栋l(fā)展理念》對科隆圖書館的發(fā)展定位作出了清晰而簡明的界定，即“以讀者為中心的社交網(wǎng)絡(luò)”，并提出了五大發(fā)展策略：教育及終身學習的場所；信息和數(shù)字化服務(wù)的中心；文化融合的社區(qū)；公共文化空間；休閑交際中心。圍繞每個發(fā)展策略，列舉相應(yīng)的行動方案。行動方案以表格的形式呈現(xiàn)，詳細地羅列了針對不同讀者群體的服務(wù)項目，并標明每個項目期望實現(xiàn)的效果。按照教育、信息及數(shù)字化服務(wù)、社會融合、休閑娛樂、文化五個類別，《發(fā)展理念》分別提出了每個類別的行動方案所對應(yīng)的發(fā)展目標，目標的數(shù)量多達44個，內(nèi)容細致具體，范圍廣泛，囊括了圖書館服務(wù)的方方面面[10]。

1.7 萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃

萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定緊密圍繞該市的發(fā)展需求，服務(wù)于萊比錫城市的發(fā)展計劃。該館當前實施的是第三個發(fā)展規(guī)劃——《萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃2016-2020》，每年1月份向政府提交一份報告，陳述規(guī)劃的實施進展。規(guī)劃明確了萊比錫圖書館的五大戰(zhàn)略發(fā)展目標：作為紙質(zhì)書籍及電子資源的提供者；成為教育學習的合作伙伴；構(gòu)建休閑娛樂的公共交流空間；搭建促進社會融合、公民參與地方及全球事務(wù)的平臺；打造創(chuàng)意空間。規(guī)劃還特別指出了，五個戰(zhàn)略目標存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系，前三個目標聚焦在“what”，即萊比錫圖書館的發(fā)展定位，后兩個目標則側(cè)重“how”，要采取積極的態(tài)度、創(chuàng)新創(chuàng)意的思維來實現(xiàn)圖書館的發(fā)展定位[11]。

1.8 漢堡圖書館2021年發(fā)展理念

根據(jù)漢堡公共圖書館基金會理事會關(guān)于圖書館需制定中期發(fā)展規(guī)劃的建議，2017年漢堡市政府文化部和漢堡公共圖書館基金會委托漢堡公共圖書館基金會理事會于2018年初完成下一個五年發(fā)展規(guī)劃的編制，即《漢堡圖書館2021年發(fā)展理念》。發(fā)展理念描述了漢堡公共圖書館的現(xiàn)狀、定位、未來發(fā)展要素、結(jié)語與展望。結(jié)語與展望章節(jié)中，從“讀者、館員、空間、組織發(fā)展、館藏、編目與開發(fā)、活動、數(shù)字化發(fā)展、技術(shù)設(shè)施、公眾參與”十個未來發(fā)展要素出發(fā)，提出了85項行動方針，每項行動方針均標明完成的年份，以表格的形式呈現(xiàn)[12]。

1.9 柏林米特區(qū)圖書館2020年發(fā)展規(guī)劃

米特區(qū)(BezirkMitte von Berlin)是柏林十二個區(qū)中最大的區(qū)，其圖書館服務(wù)在各區(qū)中名列前茅。發(fā)展規(guī)劃包含前言、優(yōu)勢-劣勢-機遇-挑戰(zhàn)、行動方案、米特區(qū)圖書館體系、結(jié)語五個板塊。規(guī)劃提出了七大行動方案：為讀者在數(shù)字化時代獲取知識提供保障；加強公共營銷，提升公眾對圖書館的認同；積極響應(yīng)城市的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃；加強與外界的合作，為圖書館發(fā)展提供助力；加強閱讀推廣，提升中小學生的識字和閱讀能力；加強人才隊伍的建設(shè)；構(gòu)建以讀者為中心的圖書館服務(wù)體系。每個行動方案包括背景描述、目標及措施[13]。

2 德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容

2.1 圖書館是保護人類文化遺產(chǎn)的機構(gòu)

圖書館是人類文化遺產(chǎn)的傳承者和保護者。1975年，國際圖聯(lián)對圖書館的社會職能作出了明確的定義，即“保存人類文化遺產(chǎn)，開展社會教育，傳遞科學情報，開發(fā)智力資源”[14]。文化遺產(chǎn)不僅是寶貴的民族財富，更是珍稀的教育資源。公共圖書館是地方文化遺產(chǎn)的收集者、保護者，也是地方文化遺產(chǎn)的繼承者、傳播者。德意志文化淵源流傳，流光溢彩。德國擁有豐富的人類文明成果，自上而下高度重視對文化遺產(chǎn)的保護與傳承，“保護文化遺產(chǎn)”一直是德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的題中之義。《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》從宏觀及微觀兩個層面提出了加強文化遺產(chǎn)的保護措施。在宏觀層面上，呼吁制定國家戰(zhàn)略，提供更為完善的保障及設(shè)備，進一步妥善保存和修復文化遺產(chǎn)；建立專門的法律法規(guī)，規(guī)定民間機構(gòu)向圖書館交付數(shù)字化的文化遺產(chǎn)。在微觀層面上，要求圖書館招聘足夠的專業(yè)人員，以具備處理及展示文化遺產(chǎn)的能力；圖書館需進一步加強地方文獻和文化遺產(chǎn)的保護[6]?！妒仗K益格-荷爾斯泰因洲圖書館發(fā)展議程》在2012-2017年行動方案中，提出“保護文化遺產(chǎn)是圖書館和檔案館的一項重點工作。州政府應(yīng)加快在古籍修復、紙張脫酸等方面的人員和資金投入；同時也要增加文化遺產(chǎn)數(shù)字化方面的資金及設(shè)備投入”[8]。不萊梅大學圖書館也把“文化遺產(chǎn)數(shù)字化”作為發(fā)展規(guī)劃中的核心任務(wù)，理事會將為文化遺產(chǎn)數(shù)字化建立專門的預(yù)算方案，并在特大項目中引入第三方的資金資助，以實現(xiàn)古籍館藏的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，向科研人員及公眾開放使用[9]。

2.2 圖書館是教育事業(yè)的推手

原阿根廷總統(tǒng)、公共教育家薩米恩托(S·D·S ar mient)在簽署一項有關(guān)公共圖書館的法律時說：“我們將圖書館納入與學校同等重要的軌道是不無道理的。顯然，圖書館充實了學校。當教育成為普遍必要時，圖書館也將是必不可少的，圖書館將立足于公共教育系統(tǒng)中它所應(yīng)有的位置”[15]。圖書館是學校的第二課堂，可以起到彌補學校教育不足的作用。把圖書館教育與學校教育結(jié)合起來，不僅是圖書館服務(wù)的延伸，也是學校教育發(fā)展的需要。德國一貫支持公共圖書館與學校進行緊密合作，如2012年，拜仁州政府頒布《圖書館與學校合作協(xié)議》，設(shè)立“圖書館——學校的伙伴”獎項，對在支持學校教育工作中表現(xiàn)突出的圖書館進行表彰，因此，對學校教育發(fā)展的支持成為德國圖書館發(fā)展規(guī)劃中的重點內(nèi)容。拜仁州政府在《2016圖書館發(fā)展規(guī)劃》中提出，“要繼續(xù)深化圖書館與學校及其他教育機構(gòu)之間的合作，建立緊密的、網(wǎng)絡(luò)化的合作制度；發(fā)揮圖書館的顧問咨詢作用，針對不同的學校類型，提供相應(yīng)的指導及服務(wù)；進一步強化圖書館在語言學習及閱讀推廣的重要角色，為學校提供豐富多彩的閱讀推廣活動[6]。”萊比錫圖書館把“成為積極的教育伙伴”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，主張“與文化部、教育機構(gòu)、家庭建立廣泛的合作關(guān)系，為螺旋式課程的開發(fā)提供助力，提供參觀圖書館等服務(wù)，吸引中小學生使用圖書館資源，增加具有教育學背景知識的員工數(shù)量[11]”?！妒仗K益格-荷爾斯泰因洲圖書館發(fā)展議程》也將“促進學校教育”作為“2012-2017年行動方案”中的一項重點內(nèi)容，即“加強與幼兒園、小學、大學及成人教育中心的合作，實現(xiàn)空間、人才等資源的共享；聯(lián)合學校，開發(fā)信息素養(yǎng)教學課程，提高學生的信息素養(yǎng)[8]”。

2.3 圖書館是促進社會融合的社區(qū)

圖書館是實現(xiàn)社會融合的基石。英國圖書情報委員會在《圖書館——社會融合的根基》報告中曾對圖書館的這一社會職能作出了生動的描述：“圖書館是一個特殊的場所。它是一個避難所，它安全，沒有任何風險且對所有人笑臉相迎；它給予人關(guān)心、幫助和支持，在這里人與人之間沒有貴賤之分；它是一個文明的場所，在這里人人互相尊重；它是對公眾利益的堅實保障；它是一個讓人遠離抨擊、遠離競爭和受人非議的場所?！盵16]促進社會融合一直是德國圖書館工作的重中之重，多個圖書館的發(fā)展規(guī)劃均有涉及相關(guān)內(nèi)容，如萊比錫公共圖書館與移民局進行合作，開展德語學習班及多語種活動，幫助移民融入德國社會；增加圖書館的無障礙設(shè)備，為行動不便者使用圖書館資源提供便利；開展針對老年人等弱勢群體的活動[11]。拜仁州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州均主張增加外語館藏，招聘具有多語種背景的員工，提升員工的跨文化交際能力，以適應(yīng)人口多元化的發(fā)展趨勢[6][8]。針對大量難民進入德國境內(nèi)生活，柏林米特區(qū)圖書館提出增加阿拉伯語和波斯語館藏，為難民提供多元文化服務(wù)[13]。科隆圖書館則加入歐盟項目“一萬個故事”，收集難民故事，并在平臺上分享，增強難民的歸屬感；與Rosetta Stone學習工作室共同開發(fā)“語言網(wǎng)絡(luò)學習課程”等[10]。漢堡圖書館則提出要加強與視障人士圖書館的合作，促進視障人士服務(wù)效能的提升[12]。

2.4 圖書館是文化休閑的場所

休閑不僅是人類的內(nèi)在精神需要，也是人類生活的有機組成。休閑并不單純是愉悅身心，而且具有“補償”和“發(fā)展”的功能。休閑可以補償人們在勞動和工作時間內(nèi)消耗掉的生理、心理和文化能量，還可以積蓄能量，為“人”的進一步發(fā)展拓展空間。圖書館作為城市的“第三空間”，憑借其豐富的文化資源，向民眾提供了大量免費的文化休閑活動。如何打造一個優(yōu)質(zhì)的文化休閑空間，成為德國圖書館探討的重要議題。萊比錫公共圖書館在《萊比錫圖書館2016-2020發(fā)展規(guī)劃》明確地把“建設(shè)文化休閑公共空間”定為“五個戰(zhàn)略發(fā)展目標之一”，即“加強與萊比錫音樂學校、旅游局、文學委員會機構(gòu)等機構(gòu)的合作，為市民提供豐富多彩的文化活動，提高市民的精神生活品質(zhì)；擴大圖書館的公共交流空間，滿足市民的交際需求；以萊比錫中心圖書館為藍本，改建圖書館，實現(xiàn)圖書館的多功能化[11]?！笨坡D書館也將圖書館的文化功能作為《科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》的重要內(nèi)容，并根據(jù)不同的服務(wù)群體，制定了相應(yīng)的服務(wù)項目，如針對文學愛好者，舉辦以文學為主題的展覽、讀書會等，舉辦創(chuàng)客活動，為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)意的空間[10]。

3 德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃主要特征

3.1 善用戰(zhàn)略規(guī)劃工具

企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析相關(guān)理論認為：組織必須審視環(huán)境，然后調(diào)整組織以保證與環(huán)境的平衡狀態(tài)，即組織應(yīng)該與其所處的環(huán)境匹配，這是戰(zhàn)略環(huán)境分析和戰(zhàn)略制定的理論基礎(chǔ)。圖書館作為一種公共文化組織，考察所處的社會環(huán)境是其制定發(fā)展規(guī)劃的首要工作。德國公共圖書館在制定發(fā)展規(guī)劃時，善于運用各種基于內(nèi)外環(huán)境匹配的戰(zhàn)略分析工具，諸如SWOT分析矩陣、PEST宏觀分析框架、關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法等，對組織內(nèi)外部環(huán)境進行科學的掃描，為制定切合社會發(fā)展需求的行動策略奠定堅實的基礎(chǔ)。柏林米特區(qū)公共圖書館采用SWOT分析方法的框架清晰地列舉了該館的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)劣勢、外部發(fā)展機遇和風險，在此基礎(chǔ)上分SO(優(yōu)勢-機遇)、ST(優(yōu)勢-挑戰(zhàn))、WO(劣勢-機遇)、WT(劣勢-挑戰(zhàn))四個板塊提出了對應(yīng)的戰(zhàn)略目標，如基于全區(qū)圖書館全職工作崗位減少及員工專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，主張加強員工的繼續(xù)教育培訓。石勒蘇益格-荷爾斯泰因洲選取PEST分析法中的經(jīng)濟環(huán)境分析視角(E)，著重描述地方財政支持不足引發(fā)圖書館經(jīng)營困難，例如導致分館的數(shù)量從183個下降至172，全職崗位由467個削減至434，購書經(jīng)費不足而無法添置多媒體設(shè)備等。漢堡公共圖書館基金會理事會運用關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法，識別出十個影響圖書館發(fā)展的關(guān)鍵要素，包括讀者、員工、體系、組織發(fā)展、館藏、編目與開發(fā)、活動、數(shù)字化發(fā)展、技術(shù)設(shè)施、公民參與。

3.2 兼?zhèn)湎到y(tǒng)性與開放性

德國公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃時，普遍強調(diào)系統(tǒng)性。規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)完整，系統(tǒng)縝密，戰(zhàn)略規(guī)劃思維清晰，大多以使命愿景的確定為發(fā)展規(guī)劃的起點，以內(nèi)外環(huán)境分析為規(guī)劃的依據(jù)，以目標計劃制定為重點，以行動策略為核心，從上至下形成一個樹狀結(jié)構(gòu)，末尾附以各類必要的附錄。系統(tǒng)性還體現(xiàn)在德國公共圖書館將制定發(fā)展規(guī)劃視為一項持續(xù)性的周期項目，大部分圖書館以3-6年為周期，個別以10年為周期，對其戰(zhàn)略內(nèi)容進行更新迭代，以適應(yīng)社會的發(fā)展需求?？坡」矆D書館每3年修訂發(fā)展規(guī)劃；萊比錫公共圖書館于2003年制定了第一個發(fā)展規(guī)劃，2012年頒布了第二個規(guī)劃文本，規(guī)劃時長為4年，隨即在2016年4月發(fā)布了下一個五年規(guī)劃；石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館則以10年為一個周期，連續(xù)制定了三個十年規(guī)劃文本。另外，德國圖書館界將發(fā)展規(guī)劃作為其信息公開的一項重點內(nèi)容，通過德國圖書館協(xié)會或各大圖書館的官方網(wǎng)站進行公開發(fā)布，個別圖書館諸如科隆公共圖書館，還同時配備歷年的年報，詳細地反映規(guī)劃的實施情況，鼓勵公眾參與和監(jiān)督圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定與實施。

3.3 文本形式豐富多樣

德國公共圖書館的規(guī)劃文本形式多樣，圖文并茂，注重運用圖表等簡明清晰的可視化設(shè)計來提升文本的閱讀體驗，增強圖書館的宣傳效果。萊比錫公共圖書館以邏輯模型的方式，梳理五大戰(zhàn)略發(fā)展目標的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？坡」矆D書館采用柱狀模型圖簡潔地概述了該館的發(fā)展策略，并針對每個發(fā)展策略，以表格的形式，詳細列舉了相應(yīng)的行動方案。在編制規(guī)劃過程中，大部分德國公共圖書館善于在文本中加入大量圖書館建筑及服務(wù)的圖片，如《勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃》《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》均中有許多展現(xiàn)該區(qū)域圖書館館藏特色、館員面貌、交流合作、空間與活動的照片。這些圖片顏色鮮艷醒目、內(nèi)容生動活潑，大大地增強了文本的視覺沖擊力，鮮活地勾勒了德國公共圖書館的發(fā)展面貌，促進了圖書館公共形象的提升。

4 德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃對我國的啟示

公共圖書館是公共文化的重要供給者，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的定位發(fā)揮了傳承文化遺產(chǎn)、教育、激發(fā)創(chuàng)造力、提供信息和促進社會和諧等多樣性功能[17]。發(fā)展規(guī)劃不僅是公共圖書館應(yīng)對未來的管理工具，更是其向社會公眾提供公共文化服務(wù)的行動指南。通過對德國公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的分析與解讀，結(jié)合我國公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)實情況，本文認為其可以為我國公共圖書館制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃帶來以下啟示。

4.1 注重頂層邏輯設(shè)計，提升規(guī)劃文本的科學規(guī)范性

發(fā)展規(guī)劃的編制是一個龐大而復雜的科學過程，科學性是保證規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵。科學的發(fā)展規(guī)劃，不僅其文本體系完整清晰，同時也注重運用各種分析工具，這也是圖書館規(guī)劃戰(zhàn)略性的一個重要體現(xiàn)[18]。德國公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃方面起步較早，普遍已熟練采用SWOT分析法、PEST分析法、關(guān)鍵成功因素等科學分析工具，頂層邏輯設(shè)計嚴密，形成“愿景-使命-環(huán)境分析-戰(zhàn)略目標-實施策略-部門分工”等體系完整的規(guī)范性文本。我國公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃方面還處于探索階段，規(guī)劃文本存在目標體系不完整、內(nèi)容缺失、表述不規(guī)范等問題[19]，部分圖書館的規(guī)劃仍采取“以指導思想為中心”的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，沒有理論指導和科學分析工具的加持，缺乏對未來的全面分析與深入思考[18]，新疆、西藏等西部地區(qū)的省級圖書館甚至至今都沒有制定發(fā)展規(guī)劃。因此，在“十四五”規(guī)劃中，我國公共圖書館應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃文本的頂層邏輯設(shè)計，對標國際通行的規(guī)劃體系，加強完善規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素；積極借鑒戰(zhàn)略管理的理論與方法，運用科學分析工具，全面掃描內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，按照圖書館自身的發(fā)展規(guī)律，做好整體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，提升規(guī)劃的規(guī)范性與戰(zhàn)略性。

4.2 完善監(jiān)控評估機制，加強規(guī)劃的可行性分析

圖書館發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)控與評估是實現(xiàn)規(guī)劃目標的具體化過程，也是圖書館從經(jīng)驗性管理過渡到統(tǒng)籌謀劃和規(guī)范管理的關(guān)鍵階段[19]。德國公共圖書館重視對發(fā)展規(guī)劃的實施進行動態(tài)化管理，采用年報作為監(jiān)督和評估發(fā)展規(guī)劃實施成效的工具?？缕浇淌谠凇秷D書館戰(zhàn)略規(guī)劃——理論、模型與實證》一書中曾提及，通過文本調(diào)查和網(wǎng)站調(diào)查，難以找到國內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和評價資料[20]。盡管在《公共圖書館法》的頒布實施下，很多公共圖書館開始編制年報，然而大部分公共圖書館的年報僅僅是年度工工作的總結(jié)與展望，缺乏對規(guī)劃的監(jiān)督和評估優(yōu)化，這樣容易導致規(guī)劃過程的脫節(jié)，難以形成良性的循環(huán)，使規(guī)劃對圖書館發(fā)展的指導作用大打折扣。未來，我國公共圖書館應(yīng)著力完善規(guī)劃的監(jiān)控評估機制，建立年度評估機制，將年報作為檢測規(guī)劃實施效果的文本載體，及時對圖書館戰(zhàn)略實施狀況進行反饋和評估，考察其科學性、可信度以及可行性；同時，根據(jù)評估結(jié)果，對下一步的工作重點或是某些項目的開展與否做出合理決策，對圖書館的發(fā)展規(guī)劃進行必要的動態(tài)調(diào)整和修改完善，從而確保規(guī)劃與圖書館的發(fā)展與時俱進。

4.3 增強文本可讀性，開辟規(guī)劃的國際交流渠道

發(fā)展規(guī)劃對公共圖書館而言，具有重要的宣傳價值，一方面可以向社會公眾展示公共圖書館的發(fā)展面貌，是公共圖書館提升自身社會形象的營銷手段；另一方面是向利益相關(guān)者陳述自身社會價值，凝聚政治資源，增加社會力量和政治環(huán)境對圖書館事業(yè)發(fā)展支持的有力依據(jù)[21]。德國公共圖書館重視發(fā)展規(guī)劃對圖書館在社會營銷方面的宣傳價值，在規(guī)劃文本的設(shè)計和編排上強調(diào)視覺化表達，加入許多圖文并茂的元素，使文本清晰易讀、生動活潑，拉近規(guī)劃與社會公眾的距離。個別德國公共圖書館的規(guī)劃配套文件，如年報擁有德語、英語雙語版本，便于開展國際交流，向國際圖書館界發(fā)出德國的聲音。筆者對國內(nèi)32所省級公共圖書館和15所副省級公共圖書館的“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分規(guī)劃文本缺少精美、簡潔的宣傳冊或文本簡冊，正文內(nèi)容只是單一的文字論述，缺少插圖或表格，文本缺乏視覺吸引力。所有規(guī)劃文本只有中文版本，缺乏參與國際交流的戰(zhàn)略意識。在下一個發(fā)展階段，我國公共圖書館應(yīng)編制精美的規(guī)劃宣傳文本，豐富發(fā)展規(guī)劃文本的表現(xiàn)形式，通過簡報、活頁、手冊甚至多媒體等多種途徑以圖文并茂的形式向公眾發(fā)布，增強規(guī)劃文本的趣味性和可讀性；大都市公共圖書館還應(yīng)具備國際視野，考慮發(fā)展規(guī)劃文本的多語種處理，通過規(guī)劃文本向國際圖書館界輸出中國圖書館的發(fā)展理念，積極參與國際交流，在國際舞臺上展現(xiàn)新時期下中國公共圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型的新面貌，提升中國圖書館界的國際影響力。