李兵

前蘇聯(lián)為擺脫落后的國(guó)家面貌于1928年實(shí)施了第一個(gè)五年規(guī)劃，20世紀(jì)30年代美國(guó)的新政府為擺脫經(jīng)濟(jì)大蕭條危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興開(kāi)始實(shí)施各種發(fā)展規(guī)劃，印度為改變落后面貌于1951年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年規(guī)劃，中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化于1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。雖然發(fā)展規(guī)劃不是中國(guó)發(fā)明的，但在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性和一致性，保證發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效率和效果上，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界尤其是發(fā)展中國(guó)家具有很好的示范效應(yīng)。作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵組成部分，中國(guó)的社會(huì)規(guī)劃幾乎涵蓋收入、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、減貧、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)規(guī)劃為維護(hù)社會(huì)的公平，提高人民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的獲得感和滿(mǎn)意感，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。鑒于中國(guó)社會(huì)規(guī)劃取得的重大成就，有必要對(duì)其進(jìn)行理論總結(jié)，并提出中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)改進(jìn)方向。

一、社會(huì)規(guī)劃

（一）規(guī)劃及其特征

規(guī)劃也叫計(jì)劃，以前中國(guó)政府文件使用的術(shù)語(yǔ)是“計(jì)劃”，現(xiàn)在使用的更多是“規(guī)劃”?！耙?guī)劃就是提前決定做什么，怎么做，什么時(shí)候做，由誰(shuí)來(lái)做。規(guī)劃是對(duì)行動(dòng)過(guò)程的有意識(shí)的確定，是基于目的、事實(shí)和經(jīng)過(guò)深思熟慮估計(jì)的決定?！保↘oontz and O'Donnell，1972）根據(jù)檢索到的文獻(xiàn)，可以從3個(gè)方面總結(jié)規(guī)劃的一般特征。

第一，面向未來(lái)。規(guī)劃是一個(gè)面向未來(lái)的決策過(guò)程，指在未來(lái)一段時(shí)間如何使用可利用的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)特殊目標(biāo)（Conyers，1982）。同時(shí)，規(guī)劃具有多重意味，在最低限度上指在制度化理性、系統(tǒng)知識(shí)和組織化的創(chuàng)造力幫助下，塑造未來(lái)的努力（Dror，1971）。

第二，具有選擇性。規(guī)劃是根據(jù)事實(shí)、預(yù)測(cè)和價(jià)值的應(yīng)用所進(jìn)行的政策選擇和規(guī)劃。規(guī)劃可以被不同的社會(huì)以不同的方式用于不同的目的（Waterston，1965）。

第三，行動(dòng)導(dǎo)向。規(guī)劃是對(duì)行動(dòng)的設(shè)計(jì)，就是對(duì)某個(gè)/某些目的、目標(biāo)和對(duì)象所采取的有意識(shí)的、有組織的行動(dòng)。它尤其突出依據(jù)未來(lái)的可預(yù)測(cè)性而采取的行動(dòng)（Burch，1996）。同時(shí)，它又是一個(gè)綜合分層組織的行動(dòng)結(jié)構(gòu)，其中各種決策在功能上是有序的（Ozberhan，1969）。

總之，規(guī)劃就是一個(gè)塑造未來(lái)的決策過(guò)程、政策選擇和對(duì)行動(dòng)的設(shè)計(jì)。本文將規(guī)劃的三個(gè)要素確定為未來(lái)導(dǎo)向、尋求有效手段和行動(dòng)導(dǎo)向，可以將規(guī)劃與其他形式的決策區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（二）社會(huì)規(guī)劃及其特征

社會(huì)規(guī)劃有時(shí)也叫社會(huì)計(jì)劃，社會(huì)規(guī)劃除了具備規(guī)劃的一般特征外，根據(jù)檢索到的文獻(xiàn)，還具有5個(gè)方面自身特征。

第一，社會(huì)規(guī)劃是針對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的規(guī)劃，進(jìn)一步說(shuō)是關(guān)于在“社會(huì)”這個(gè)詞所指的有限領(lǐng)域中進(jìn)行更好決策的概念（Schaffer，1970）。社會(huì)規(guī)劃基于2個(gè)主要假設(shè)：一是在社會(huì)過(guò)程中存在著明確的自然法則，對(duì)這些法則的認(rèn)識(shí)是可能的；二是社會(huì)規(guī)劃可以是科學(xué)的（Sorokin，1936）。

第二，從廣泛的意義上說(shuō)，社會(huì)層面的規(guī)劃是一種社會(huì)調(diào)節(jié)形式，即按照社會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的利益和行為施加系統(tǒng)的影響（Pusic，1981）。社會(huì)規(guī)劃可以被理解為對(duì)“社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)變革的指導(dǎo)（Friedmann，1967）”。

第三，社會(huì)規(guī)劃將規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的活動(dòng)引向其他機(jī)構(gòu)也在努力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)（Williams，1976）。尤其在一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程中，社會(huì)規(guī)劃可被應(yīng)用于改變社會(huì)結(jié)構(gòu)（Lewis，1944）。

第四，社會(huì)規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)的主張，是社會(huì)發(fā)展的核心理念（Kahn，1969）。

第五，社會(huì)規(guī)劃是一個(gè)有序的民主過(guò)程，可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)所有制度力量來(lái)保證和規(guī)范。此外，社會(huì)規(guī)劃必須從社會(huì)理論中汲取知識(shí)基礎(chǔ)（Odum，1934）。

總之，社會(huì)規(guī)劃就是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)而打算采取的一系列綜合措施，是一種項(xiàng)目型和干預(yù)型的社會(huì)政策，體現(xiàn)了社會(huì)干預(yù)的主張和社會(huì)發(fā)展的核心理念。社會(huì)規(guī)劃被概念化后不會(huì)與更大的社會(huì)相隔離，因?yàn)楦蟮纳鐣?huì)是決定或塑造社會(huì)群體及其利益的社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)（Poon, Button and Nijkamp，2006）。

（三）社會(huì)規(guī)劃的命題陳述

根據(jù)已有的文件，本文從2個(gè)途徑對(duì)社會(huì)規(guī)劃進(jìn)行命題陳述：一個(gè)途徑是從規(guī)劃思想觀點(diǎn)中探尋；另一個(gè)是從社會(huì)規(guī)劃本身進(jìn)行探尋。

1.根據(jù)社會(huì)規(guī)劃的定義，推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第一個(gè)陳述命題。

命題1：社會(huì)規(guī)劃意味著選擇國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)設(shè)定任務(wù)。它需要對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行排序，評(píng)估實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本（就其他目標(biāo)而言），并判斷這些規(guī)劃的可行性（Dyckman，1966）。

2.社會(huì)規(guī)劃的意味、原因和功能條件。里德提出了9條“規(guī)劃的構(gòu)成理念”（The constituent ideas of planning）（Reade，1983），從中推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第二個(gè)陳述命題。根據(jù)瓦爾達(dá)沃夫斯基（Wildavsky，1973）勾畫(huà)出的規(guī)劃9個(gè)條件和功能，推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第三和第四個(gè)陳述命題。

命題2：社會(huì)規(guī)劃意味著有一個(gè)明確陳述的期望結(jié)果，該陳述命題必須滿(mǎn)足三個(gè)條件。

命題2a：任何社會(huì)規(guī)劃的目標(biāo)（或假設(shè)的后果）必須以可操作或可測(cè)試的形式陳述，以便可以實(shí)際觀測(cè)到實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)展和程度。

命題2b：必須在可接受的概率范圍內(nèi)，這些期望或預(yù)測(cè)的結(jié)果在實(shí)際上和經(jīng)驗(yàn)上是可能實(shí)現(xiàn)的。

命題2c：該規(guī)劃必須在一段足以觀察其效果的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行。

命題3：社會(huì)規(guī)劃的一個(gè)必要條件是因果知識(shí)和理論，以及支持因果關(guān)系的一些證據(jù)。特定社會(huì)的人們必須能夠在他們自己國(guó)家的特定情境下運(yùn)用它們。

命題4：作為正式規(guī)劃（formal planning）的社會(huì)規(guī)劃。如果我們將社會(huì)規(guī)劃等同于正式規(guī)劃，那么就需要確認(rèn)，社會(huì)規(guī)劃中規(guī)定的干預(yù)措施是否已經(jīng)實(shí)施，它們是否已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。對(duì)正式規(guī)劃的評(píng)估取決于在規(guī)劃中表達(dá)的意圖和國(guó)家未來(lái)成就之間建立有效的聯(lián)系。

3.社會(huì)規(guī)劃包含價(jià)值承諾，它的想法本身就是具有意識(shí)形態(tài)的（Midgley，1984）。由于擁有政治權(quán)力的人負(fù)責(zé)社會(huì)規(guī)劃的決策和實(shí)施，他們中的許多人都持有與特定意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)相關(guān)的價(jià)值觀，所以社會(huì)規(guī)劃不太可能是一種政治中立的活動(dòng)。由此推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第五個(gè)陳述命題。

命題5：社會(huì)規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)的體現(xiàn)。

命題5a：社會(huì)規(guī)劃是一種規(guī)劃形式，其標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的社會(huì)政策價(jià)值觀來(lái)決定（Pusic，1981）。

命題5b：以人民為本、平等、國(guó)家干預(yù)和社會(huì)規(guī)劃本身的概念反映了廣泛的集體主義價(jià)值觀。

4.社會(huì)規(guī)劃和社會(huì)政策是緊密相連的。基本的社會(huì)政策是決定把某個(gè)或某些社會(huì)政策列為優(yōu)先考慮的，且合理和有效的決策，如：九年制義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，而在隨后的社會(huì)規(guī)劃階段必須對(duì)此做出輔助性的政策決定。社會(huì)規(guī)劃追求的是滿(mǎn)足社會(huì)群體的基本需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和社會(huì)公正。由此推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第六個(gè)陳述命題。

命題6：政策制定意味著就所需的變革或發(fā)展類(lèi)型作出決定，而規(guī)劃是決定如何更好地實(shí)現(xiàn)這種變革發(fā)展的過(guò)程（Conyers，1982）。社會(huì)規(guī)劃指向推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷（Mayer，1972）。

5.社會(huì)規(guī)劃是一個(gè)政治過(guò)程。規(guī)劃是社會(huì)存在的一個(gè)基本要素，它努力使社會(huì)活動(dòng)具有一致性和自覺(jué)性（Levitt，1979）?！吧鐣?huì)規(guī)劃最初可能是作為政府規(guī)劃出現(xiàn)的，這是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)而打算采取的一系列綜合措施（Pusic，1981）?！庇纱送茖?dǎo)出社會(huì)規(guī)劃的第七個(gè)陳述命題。

命題7：作為權(quán)力的社會(huì)規(guī)劃。社會(huì)規(guī)劃就是政治，它是當(dāng)前保證實(shí)現(xiàn)未來(lái)卓越目標(biāo)的政治力量，一國(guó)的政府必須能夠?qū)⑵洮F(xiàn)有資源用于實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)。

命題7a：社會(huì)規(guī)劃是政府治理的組成部分。

命題7b：社會(huì)規(guī)劃需要政府行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)所創(chuàng)造的未來(lái)愿景。

命題7c：資源分配是規(guī)劃本身向前推進(jìn)所必需的，同樣需要政府的批準(zhǔn)和資金注入。

總之，本文中社會(huì)規(guī)劃的命題陳述由規(guī)劃思想和社會(huì)規(guī)劃思想2大部分7個(gè)命題構(gòu)成，這種理論建設(shè)方式與一般理論建設(shè)相比較為獨(dú)特，這是由社會(huì)規(guī)劃本身的特質(zhì)所要求的。

二、中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的特點(diǎn)

（一）社會(huì)規(guī)劃模型概述

西方學(xué)者根據(jù)社會(huì)規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)出了3個(gè)社會(huì)規(guī)劃模型：一是漸進(jìn)規(guī)劃模型（incremental planning），這個(gè)模型完全聚焦于現(xiàn)存的政策和實(shí)踐，過(guò)于保守，沒(méi)有聚焦于未來(lái)目標(biāo)和實(shí)際的變化。二是理性—綜合規(guī)劃模型（rationalcomprehensive planning），這個(gè)模型是對(duì)漸進(jìn)規(guī)劃模型欠完整性的回應(yīng)，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)理性，沒(méi)有關(guān)注權(quán)利、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的作用。三是沃克提出的結(jié)構(gòu)規(guī)劃模型（見(jiàn)表1），他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)模型是一個(gè)規(guī)范的概念，試圖扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值和優(yōu)先事項(xiàng)之間的關(guān)系，“這種方法的實(shí)質(zhì)是其變革性目標(biāo)?！保╓alker，1984）但這個(gè)社會(huì)規(guī)劃模型主要是為資本主義社會(huì)服務(wù)的，因?yàn)椤八梢杂脕?lái)將社會(huì)主義或社會(huì)民主的公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺藱C(jī)構(gòu)”（Walker，1984）?？偟膩?lái)看，這些模型有其合理要素，但不能完全適用于中國(guó)的社會(huì)規(guī)劃。所以，本文依據(jù)以上定義、命題陳述和已有的社會(huì)規(guī)劃模型，結(jié)合中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)作情況，嘗試總結(jié)出一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)規(guī)劃。

表1 社會(huì)規(guī)劃模型

（二）中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的演進(jìn)

中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的發(fā)展與國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）緊密聯(lián)系在一起。“六五”計(jì)劃以前，五年計(jì)劃都是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)制定和實(shí)施的。在改革開(kāi)放的大背景下，從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，名稱(chēng)由以前的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。從此，社會(huì)規(guī)劃成為每個(gè)“五年規(guī)劃”的重要內(nèi)容，而且所占比重越來(lái)越大，覆蓋面越來(lái)越廣。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》共有19篇65章，專(zhuān)門(mén)用第十三篇和第十四篇共9章的篇幅，幾乎涵蓋了包括教育、健康、就業(yè)、收入和社會(huì)保障、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等在內(nèi)的社會(huì)規(guī)劃全部?jī)?nèi)容，可以說(shuō)，“六五”計(jì)劃是社會(huì)規(guī)劃得到確立的一個(gè)重要標(biāo)志，而“十四五”規(guī)劃是社會(huì)規(guī)劃得到全面展現(xiàn)、走向繁榮的標(biāo)志。

在國(guó)家“六五”計(jì)劃的推動(dòng)下，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，社會(huì)規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)五年規(guī)劃也陸續(xù)出臺(tái)。如：“八五”時(shí)期出臺(tái)了教育事業(yè)“八五”計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)“八五”計(jì)劃和殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要等。進(jìn)入21世紀(jì)，出現(xiàn)了更多的專(zhuān)項(xiàng)五年社會(huì)規(guī)劃。如《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》等。與此同時(shí)，中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃也得到高度重視和長(zhǎng)足發(fā)展。如：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016 - 2025年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等。

總之，中國(guó)黨和政府經(jīng)過(guò)多年的努力，構(gòu)建出了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及人口最多、覆蓋面最廣、門(mén)類(lèi)齊全、與法律法規(guī)相輔相承的社會(huì)規(guī)劃體系。這也是中國(guó)在政策實(shí)踐領(lǐng)域取得巨大成就的一種體現(xiàn)。

（三）中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的特點(diǎn)和風(fēng)格

國(guó)家“政策風(fēng)格（policy styles）強(qiáng)調(diào)不同類(lèi)型的行為者以及他們?cè)跊Q策中如何相互作用，以及為此目的建立的程序和框架如何影響相互作用和作出的決策（Howlett and Tosun，2021）?！弊鳛橐环N特殊的政策，中國(guó)風(fēng)格的社會(huì)規(guī)劃由6個(gè)維度構(gòu)成，它既有中國(guó)獨(dú)特的元素，也有適用于所有國(guó)家和地區(qū)編制社會(huì)規(guī)劃的要素。

維度一：價(jià)值理念。社會(huì)規(guī)劃中心任務(wù)是處理人類(lèi)價(jià)值問(wèn)題（Kaplan，1973）。第一，社會(huì)規(guī)劃服從于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念、以人民為中心的發(fā)展思想。第二，社會(huì)規(guī)劃編制的目標(biāo)是調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的資源解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，維護(hù)人最基本的生存尊嚴(yán)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高人民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

維度二：政策體制。遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)”的社會(huì)規(guī)劃編制體制。第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央發(fā)布總體規(guī)劃建議，如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。第二，政府主導(dǎo)。政府依據(jù)建議編制總體規(guī)劃，如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。第三，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定編制和實(shí)施社會(huì)規(guī)劃。第四，政府職能部門(mén)根據(jù)上述規(guī)劃建議和綱要編制專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃，如教育規(guī)劃、衛(wèi)生規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)劃和社會(huì)服務(wù)規(guī)劃等。

維度三：政府治理。“從政策角度來(lái)看，治理的概念很有用，因?yàn)樗刮覀兡軌蛲ㄟ^(guò)將國(guó)家和社會(huì)關(guān)系描述為以特定方式影響和指導(dǎo)政策制定的不同治理模式，來(lái)減少政策制定中明顯混亂的現(xiàn)實(shí)（Howlett, Capano and Ramesh，2021）?！敝袊?guó)的社會(huì)規(guī)劃編制實(shí)行的不是西方學(xué)者所認(rèn)為的“封閉的一黨集權(quán)體制”（Howlett and Tosun，2019），而是一種“開(kāi)放的一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作”的治理體制。在社會(huì)規(guī)劃情境中，治理被視為影響解決問(wèn)題的活動(dòng)。第一，社會(huì)規(guī)劃編制基于國(guó)家和社會(huì)各界的共識(shí)，是黨政主動(dòng)作為、合作治理、協(xié)商民主的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)規(guī)劃的客觀性。第二，政府越來(lái)越多地使用專(zhuān)家和研究機(jī)構(gòu)，注重聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。如“七五”規(guī)劃之前主要實(shí)行的是內(nèi)部集體決策機(jī)制，“七五”到“九五”規(guī)劃采取咨詢(xún)決策模式，“十五”規(guī)劃開(kāi)始實(shí)行集思廣益決策模式，決策過(guò)程越來(lái)越開(kāi)放（馬遠(yuǎn)之，2017）。其中也包括自下而上的政府內(nèi)政策攻關(guān)。第三，社會(huì)規(guī)劃編制遵循循序漸進(jìn)的原則，力圖保持社會(huì)規(guī)劃的一致性和持續(xù)性，但面對(duì)變革也會(huì)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。第四，接受許多社會(huì)行為領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、婚姻和教育關(guān)系）相對(duì)快速的變化，增加對(duì)社會(huì)行為的公共控制（Lewis，1944）。

維度四：政策科學(xué)。第一，知識(shí)導(dǎo)向，注重社會(huì)規(guī)劃過(guò)程中的知識(shí)和社會(huì)規(guī)劃內(nèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)等隱性知識(shí)的綜合運(yùn)用和總結(jié)。第二，問(wèn)題導(dǎo)向，“問(wèn)題定義作為解決過(guò)程中必不可少的一步，在政策分析中早已制度化（Dery，1984）。”問(wèn)題一直是政策分析的焦點(diǎn)，問(wèn)題定義也因此被認(rèn)為是社會(huì)規(guī)劃編制中最關(guān)鍵的階段。除了常規(guī)的任務(wù)，社會(huì)規(guī)劃編制更注重預(yù)判未來(lái)一段時(shí)間需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)前期研究，統(tǒng)籌謀劃有效的解決措施。第三，情境導(dǎo)向，情境的用途在于它不僅僅指向事實(shí)對(duì)象，這些對(duì)象通常用國(guó)家、時(shí)間、行政部門(mén)或組織環(huán)境等詞來(lái)指代（Virtanen，2013），而且能夠?yàn)槲磥?lái)編制社會(huì)規(guī)劃提供有用的信息。所以社會(huì)規(guī)劃編制注重對(duì)未來(lái)一段時(shí)間所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的研判，把社會(huì)規(guī)劃的編制和實(shí)施置于一定的情境中精心謀劃，減少不確定性。第四，結(jié)果導(dǎo)向，社會(huì)規(guī)劃編制越來(lái)越重視產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)的設(shè)置，并以此為依據(jù)進(jìn)行社會(huì)規(guī)劃的業(yè)績(jī)考核?？陀^地說(shuō)，目前結(jié)果指標(biāo)的設(shè)置仍然薄弱，業(yè)績(jī)測(cè)量還沒(méi)有充分聚焦于政府供給公共服務(wù)的結(jié)果和反映服務(wù)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)（李兵、李邦華、孫文燦，2019），還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到結(jié)果指標(biāo)是確保政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的工具，沒(méi)有很好地將結(jié)果指標(biāo)與政策目標(biāo)對(duì)應(yīng)起來(lái)（李兵、吳子攀，2019），這些都有待強(qiáng)化。

維度五：行動(dòng)力和執(zhí)行力。中國(guó)的社會(huì)規(guī)劃奉行國(guó)家干預(yù)思想和集體主義價(jià)值觀，突出任務(wù)選擇性。實(shí)際的社會(huì)規(guī)劃往往會(huì)選擇重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)必要的資源集中攻克。當(dāng)然，在執(zhí)行力上還有亟待加強(qiáng)的方面。

維度六：未來(lái)研究（未來(lái)學(xué)）。社會(huì)規(guī)劃是未來(lái)導(dǎo)向的，所以社會(huì)規(guī)劃編制注重使用預(yù)測(cè)技術(shù)，也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到未來(lái)研究在社會(huì)規(guī)劃編制中的重要作用，但未來(lái)研究運(yùn)用的還不夠，需要強(qiáng)化，尤其對(duì)“預(yù)見(jiàn)”的運(yùn)用。

總之，“國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征的特殊組合通過(guò)國(guó)家政策制定風(fēng)格決定政策結(jié)果，給一個(gè)國(guó)家的大多數(shù)政策留下印記（Freeman，1985）?！敝袊?guó)風(fēng)格的社會(huì)規(guī)劃充分體現(xiàn)一種開(kāi)放式、動(dòng)員式的集中領(lǐng)導(dǎo)、集中智慧、集中資源辦大事的集體主義風(fēng)格和特質(zhì)。當(dāng)然，中國(guó)的社會(huì)規(guī)劃并不是盡善盡美的，仍有改進(jìn)的空間。從研究的角度看，中國(guó)風(fēng)格的社會(huì)規(guī)劃還有3個(gè)方面需要改進(jìn)，即在情境主義方法論、未來(lái)研究和社會(huì)指標(biāo)研發(fā)上應(yīng)多下功夫。

三、情境主義和社會(huì)規(guī)劃

（一）理解情境主義

在認(rèn)識(shí)論中，情境被認(rèn)為是理解相關(guān)知識(shí)的關(guān)鍵。我們可以從以下6個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)情境主義。

第一，情境主義（contextualism）是一個(gè)旨在創(chuàng)造統(tǒng)一的關(guān)系和對(duì)話(huà)的概念，這是一個(gè)渴望在整體中以連貫的方式運(yùn)動(dòng)的概念，同時(shí)為自己創(chuàng)造一個(gè)利基（carving a niche）的概念（?izgen，2012）。

第二，在認(rèn)識(shí)論中，“情境主義”指的是各種或多或少緊密相關(guān)的立場(chǎng)觀點(diǎn)（DeRose，1999），是各種理論的總稱(chēng)。他們的共同出發(fā)點(diǎn)是：知識(shí)歸屬的真值（truth values）是情境依賴(lài)的（Brendel and J?ger，2004）。

第三，情境可以被描述為一種現(xiàn)象、環(huán)境、事實(shí)、事件與其他事物的結(jié)合，可以被定義為圍繞一個(gè)行動(dòng)或事件所形成的背景、環(huán)境、框架或境況（?izgen，2012）。

第四，“知識(shí)”在不同情境下具有不同的歸屬性（Heller，1999）。根據(jù)這種情境主義的說(shuō)法，“知識(shí)”是一種索引表達(dá)，在不同的情境中意味著不同的東西（Freitag，2011）?！爱?dāng)代認(rèn)識(shí)論中最重要的運(yùn)動(dòng)之一是認(rèn)識(shí)論屬性或情境主義。這一觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)信念的認(rèn)知狀態(tài)，也就是說(shuō)目標(biāo)信念是否是知識(shí)的實(shí)例，在很大程度上取決于情境因素（Brady and Pritchard，2005）?！?/p>

第五，情境主義者試圖解決懷疑論的悖論，不是通過(guò)反駁懷疑論的論點(diǎn)，而是通過(guò)將它們限制在可能性的情境中（Preyer and Peter，2005）。知識(shí)歸屬性的情境主義理論幾乎是著眼于為哲學(xué)懷疑論提供某種答案而發(fā)展起來(lái)的（DeRose，1999）。

第六，情境主義作為一種規(guī)范的方法論和解釋方法，可以使用基于經(jīng)驗(yàn)的概念、所有材料、因素和規(guī)則來(lái)預(yù)測(cè)和影響事件發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見(jiàn)性 。

（二）社會(huì)規(guī)劃的情境主義方法論

情境主義是一種解釋政策現(xiàn)象的方法和方式，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，這也是社會(huì)規(guī)劃的情境主義分析框架。

第一，情境主義者拒絕關(guān)于知識(shí)屬性的不變性（invariantism）（Preyer and Peter，2005），情境主義方法論支持一個(gè)既定的政策知識(shí)屬性在不同的情境中可以表達(dá)不同的政策命題。同理，情境主義要求我們研究社會(huì)規(guī)劃知識(shí)歸屬的真值和在不同情境下的社會(huì)規(guī)劃命題。

第二，政策理論中的情境主義可以將原則置于情境中。一是通過(guò)對(duì)多種情境的探索和評(píng)估，設(shè)計(jì)、修訂和完善了一般原則。二是應(yīng)該對(duì)特定情境中的規(guī)范給予足夠的重視（Modood and Thompson，2018）。同理，情境主義要求我們研究社會(huì)規(guī)劃的一般原則和專(zhuān)屬原則，研究在社會(huì)規(guī)劃的情境主義分析中，用哪種和如何運(yùn)用方法論描述和建立社會(huì)規(guī)劃規(guī)范和規(guī)范性，以及如何證明政策規(guī)范和規(guī)范性的正當(dāng)性。

第三，情境可以提供政策的完整性和統(tǒng)一性，使我們能夠有效地使用我們的工作空間，清楚地確定面臨政策問(wèn)題成功的解決方案，并且評(píng)估屬于它的元素的有用性，以便確定政策議程（?izgen，2012）。同理，情境主義要求我們研究社會(huì)規(guī)劃中的問(wèn)題確定、議程設(shè)置、核心構(gòu)成要素等議題。社會(huì)規(guī)劃的情境主義方法論不僅要理論化，還需要操作化，是社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。

第四，情境互動(dòng)理論（contextual interaction theory）可以用來(lái)理解在社會(huì)規(guī)劃貫徹落實(shí)過(guò)程中發(fā)生了什么以及為什么會(huì)發(fā)生（Mooketsi and Chigona，2016）。情境互動(dòng)理論概述了可能影響社會(huì)規(guī)劃貫徹落實(shí)過(guò)程的因素，即政策行動(dòng)者的特征、互動(dòng)、認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、資源和權(quán)力、公共治理的設(shè)置和一致性（Bressers，2004）。同時(shí)，情境主義為更好地解釋和理解社會(huì)規(guī)劃在何種情境情況下所發(fā)生的改革、完善、調(diào)整和變遷提供一種方法論視角，并在類(lèi)似的決策情境下為其他決策者提供借鑒和指導(dǎo)。

第五，政策科學(xué)中的情境主義是一種方法論，在規(guī)范的政策論證中至關(guān)重要（L?gaard，2020）。一方面情境主義可以通過(guò)規(guī)范的社會(huì)規(guī)劃論證，深化對(duì)社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)的歷史背景或制度或特定情況的理解；另一方面，如何設(shè)計(jì)考察社會(huì)規(guī)劃情境性的定量和定性指標(biāo)，用何種方法收集、加工和處理社會(huì)規(guī)劃情境性證據(jù)，同時(shí)有必要考慮這種方法如何影響主要研究資料的收集和分析的實(shí)用性。

四、未來(lái)研究和社會(huì)規(guī)劃

（一）未來(lái)研究及其對(duì)社會(huì)規(guī)劃的意義

未來(lái)研究也叫未來(lái)學(xué)（Futurology），本質(zhì)上是一種規(guī)范活動(dòng)，基本特征是工具性、規(guī)范性、跨學(xué)科性、時(shí)間跨度和偶然性知識(shí)，可以簡(jiǎn)單地定義為從對(duì)未來(lái)知識(shí)的特殊興趣的角度對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的研究（Mannermaa，1986）。未來(lái)研究的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)未來(lái)可能的前景，并評(píng)估它們的可能性、可取性和可行性（見(jiàn)表2）。

表2 未來(lái)研究的任務(wù)和興趣

一般來(lái)說(shuō)，未來(lái)研究是一種研究活動(dòng)，社會(huì)規(guī)劃是一種政府的政策活動(dòng)，二者有區(qū)別（見(jiàn)表3）、有聯(lián)系。社會(huì)規(guī)劃為未來(lái)研究提供了一個(gè)整合和可供使用的方法和技術(shù)的結(jié)構(gòu)。因此，未來(lái)研究和社會(huì)規(guī)劃是高度互補(bǔ)的（Roney，2010）。概括來(lái)說(shuō)，未來(lái)研究對(duì)于社會(huì)規(guī)劃的意義主要有5點(diǎn)：第一，未來(lái)研究為社會(huì)規(guī)劃預(yù)設(shè)一個(gè)編制框架；第二，未來(lái)研究為社會(huì)規(guī)劃編制把握方向和提供未來(lái)場(chǎng)景；第三，為社會(huì)規(guī)劃編制提供未來(lái)知識(shí)和預(yù)測(cè)信息；第四，提高社會(huì)規(guī)劃編制的控制力；第五，提出各種可供參考的、可能的解決問(wèn)題的措施和方法。不過(guò)“有兩件事必須記?。旱谝唬磥?lái)研究不應(yīng)被視為規(guī)劃活動(dòng)的直接延伸，否則圍繞規(guī)劃活動(dòng)的許多限制也將被納入未來(lái)研究；第二，未來(lái)研究不應(yīng)成為一項(xiàng)獨(dú)立自主活動(dòng)，否則它們與決策框架的相互作用很容易喪失，使其結(jié)果不切實(shí)際，在決策和規(guī)劃編制中用處不大（Khakee，1988）?！?/p>

表3 未來(lái)研究和社會(huì)規(guī)劃編制的大致區(qū)別

（二）社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究準(zhǔn)則和預(yù)見(jiàn)

“出于某些分析和實(shí)踐的目的，將未來(lái)研究和規(guī)劃編制結(jié)合成一個(gè)單一的實(shí)體可能會(huì)有一些用處（Shani，1974）。”社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究中“研究行動(dòng)是一種方法或研究策略，它結(jié)合了各種方法或社會(huì)研究技術(shù)，建立了一個(gè)集體參與和積極的結(jié)構(gòu)來(lái)尋求信息（Junior，de Oliveira and Kilimnik，2010）?！鄙鐣?huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究可能需要從確定準(zhǔn)則和選擇方法工具2個(gè)方面入手來(lái)設(shè)計(jì)和確立研究行動(dòng)。

根據(jù)德洛爾（Dror，1970）提出的“政策導(dǎo)向的未來(lái)研究”準(zhǔn)則，本文推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃編制未來(lái)研究的4個(gè)關(guān)鍵準(zhǔn)則。

準(zhǔn)則1：社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究應(yīng)該明確地將未來(lái)政策選擇與當(dāng)前的規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，以保持社會(huì)規(guī)劃的一致性和連續(xù)性。

準(zhǔn)則2：社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究應(yīng)關(guān)注實(shí)際或潛在的政策注意事項(xiàng)。

準(zhǔn)則3：社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究應(yīng)具備預(yù)見(jiàn)性，即通過(guò)積極尋找新的想法和新的知識(shí)，確定因不了解未來(lái)發(fā)展的可能性而未被承認(rèn)的重要政策問(wèn)題。

準(zhǔn)則4：社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究必須易于和政府社會(huì)規(guī)劃編制者（部門(mén)）溝通，應(yīng)高度重視未來(lái)研究與政策制定之間的銜接問(wèn)題，并應(yīng)滿(mǎn)足政府部門(mén)的需要。

“預(yù)見(jiàn)”（foresight）被認(rèn)為是規(guī)劃的核心知識(shí)和專(zhuān)業(yè)身份或任務(wù)（Myers and Kitsuse，2000）。科茨（Coates，1985）最早給“預(yù)見(jiàn)”下了定義，將其描述為一個(gè)給塑造遙遠(yuǎn)未來(lái)的力量提供充分理解的過(guò)程。按照這一定義，“預(yù)見(jiàn)”是系統(tǒng)性的、參與性的，側(cè)重于收集關(guān)于未來(lái)的知識(shí)，是一個(gè)建立中長(zhǎng)期愿景的過(guò)程，并以今天的決策為導(dǎo)向，動(dòng)員聯(lián)合活動(dòng)來(lái)塑造未 來(lái)（FOREN，2001；Anderson，1997）。由于推導(dǎo)出社會(huì)規(guī)劃編制的未來(lái)研究應(yīng)當(dāng)圍繞著“預(yù)見(jiàn)”展開(kāi)，選擇方法工具的思路主要有4點(diǎn)。

預(yù)見(jiàn)方法和思路1：把預(yù)見(jiàn)看作是一個(gè)過(guò)程，其過(guò)程應(yīng)當(dāng)適應(yīng)研究領(lǐng)域的條件和旨在實(shí)施這類(lèi)研究的資源（Szpilko，2020）。

預(yù)見(jiàn)方法和思路2：可以借鑒和嘗試使用經(jīng)合組織（OECD，2019）建議的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)方法（見(jiàn)表4）。

表4 經(jīng)合組織建議的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)方法

預(yù)見(jiàn)方法和思路3：選擇干預(yù)研究對(duì)象的變量/關(guān)鍵因素和社會(huì)指標(biāo)。對(duì)每個(gè)因素的不確定性等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行排列，并進(jìn)行相應(yīng)的推斷（Junior，de Oliveira and Kilimnik，2010）。創(chuàng)建對(duì)社會(huì)規(guī)劃有用的負(fù)責(zé)任的預(yù)測(cè)模型和預(yù)測(cè)技術(shù)。

預(yù)見(jiàn)方法和思路4：根據(jù)預(yù)見(jiàn)結(jié)果進(jìn)行推理。推理包括預(yù)期結(jié)果推理和情境推理，并試圖找出達(dá)到目的的方法和決定追求其目標(biāo)的行動(dòng)。

（三）關(guān)鍵方法的使用

作為一個(gè)整體的綜合性領(lǐng)域，未來(lái)研究借鑒和使用了包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)在內(nèi)的現(xiàn)有學(xué)科中眾多方法論技術(shù)，如抽樣技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析、民意調(diào)查和參與觀察等。同時(shí)，未來(lái)學(xué)家也發(fā)展了自己的方法，如外推技術(shù)、統(tǒng)計(jì)模型、場(chǎng)景寫(xiě)作、模擬、歷史類(lèi)比、德?tīng)柗萍夹g(shù)、操作模型、交叉影響分析、網(wǎng)絡(luò)分析和因果建模等（Bell，1996）。在社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究中使用這些方法不是什么大問(wèn)題，但要特別注意：決定它們與社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究相關(guān)性的是它們的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和使用目的，而不僅僅是它們的方法特征（Bell，2009）。因此，社會(huì)規(guī)劃研究者需要從認(rèn)識(shí)論的高度理解和使用未來(lái)研究方法，社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究關(guān)鍵方法論有3個(gè)。

第一，“情景”（scenario）的方法論工具為未來(lái)研究方法論提供了統(tǒng)一性，對(duì)于社會(huì)規(guī)劃也是如此（Bell，2009）?！皥?chǎng)景是對(duì)未來(lái)可能如何展現(xiàn)的替代性描述。他們將關(guān)于不同趨勢(shì)和可能性的信息編纂成可信的、內(nèi)部一致的替代性未來(lái)圖像，場(chǎng)景不需要復(fù)雜或高度量化就有價(jià)值。事實(shí)上，它們經(jīng)常被用作戰(zhàn)略規(guī)劃高度量化方法的解毒劑，情景方法最好通過(guò)與一種定量方法相結(jié)合來(lái)量化（Saleh, et. al.,2008）?！?/p>

第二，預(yù)測(cè)方法。使用預(yù)測(cè)方法需要注意6點(diǎn)（Gordon，1992）：一是區(qū)分看似合理的（plausible）探索性方法和看似可取的（desirable）規(guī)范性方法。既要避免研究目標(biāo)是描述看似合理的未來(lái)，而不考慮可取性；也要避免故意專(zhuān)注于描述可取或不可取的未來(lái)。二是預(yù)測(cè)是不完整的，可能非常精確也可能相當(dāng)不準(zhǔn)確。三是預(yù)測(cè)本身可以改變規(guī)劃和行動(dòng)，因此也可以改變可能的未來(lái)成為現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。四是規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的。由于不準(zhǔn)確和不完整，所有基于預(yù)測(cè)的規(guī)劃都可能出錯(cuò)。因此，隨著新信息的獲得，應(yīng)修訂預(yù)測(cè)，并審查基于這些預(yù)測(cè)的規(guī)劃。五是預(yù)測(cè)不是價(jià)值中立的。

第三，監(jiān)控（monitoring）方法。這是一個(gè)評(píng)估事件發(fā)生的過(guò)程，采取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集和分析與即時(shí)推斷相結(jié)合，并立即將其投射到未來(lái)的方法（Bell，1996）。監(jiān)控包括觀測(cè)、預(yù)判、評(píng)估、反映和追蹤等活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究是一個(gè)有效的方法。

總之，社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究對(duì)于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)規(guī)劃編制的科學(xué)化、客觀化和規(guī)范化有積極的意義，對(duì)研究社會(huì)指標(biāo)選擇和社會(huì)規(guī)劃編制的關(guān)系也具有引導(dǎo)作用。

五、社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)規(guī)劃

（一）社會(huì)指標(biāo)的功能

提高社會(huì)規(guī)劃的有效性和改善規(guī)劃指標(biāo)體系密不可分，因?yàn)橐?guī)劃指標(biāo)體系的特點(diǎn)是有目的地改變社會(huì)成員的生活方式、生活水平和生活條件（Smirnov，1975）。而研發(fā)社會(huì)規(guī)劃指標(biāo)體系離不開(kāi)社會(huì)指標(biāo)的探索。社會(huì)指標(biāo)對(duì)社會(huì)規(guī)劃的功能可以概括為5個(gè)方面。

第一，“社會(huì)指標(biāo)不僅僅指向社會(huì)狀況及其變化，它們還有助于將這些社會(huì)狀況概念化，并賦予了健康、教育、基本需求、文化等開(kāi)放性概念以實(shí)質(zhì)性意義（Horn，1980）?！?這正是社會(huì)規(guī)劃所需要的。

第二，從主題的角度來(lái)看，社會(huì)指標(biāo)提供了一種反映社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)方面的信息；從認(rèn)知的角度看，社會(huì)指標(biāo)揭示了在其他方面不可觀察（或在給定條件下不可觀察）或過(guò)于復(fù)雜而無(wú)法憑經(jīng)驗(yàn)遵循的品質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)特征；從社會(huì)技術(shù)角度看，社會(huì)指標(biāo)是決策的工具（Illner，1984）。

第三，社會(huì)規(guī)劃的社會(huì)指標(biāo)可分為信息指標(biāo)、規(guī)劃問(wèn)題指標(biāo)、資源指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)5種，其中目標(biāo)指標(biāo)也稱(chēng)為產(chǎn)出指標(biāo)，是對(duì)規(guī)劃完成情況的實(shí)際測(cè)量，經(jīng)常被用來(lái)測(cè)量變化（Midgley and Piachaud，1984）。

第四，根據(jù)社會(huì)指標(biāo)所提供的關(guān)于現(xiàn)狀和發(fā)展方向的信息，有助于確定社會(huì)規(guī)劃的基本原理，制定社會(huì)規(guī)劃的大綱和細(xì)節(jié)，調(diào)整期望的社會(huì)變革的方向和速度。它們還可用于監(jiān)控社會(huì)規(guī)劃的進(jìn)度，并在社會(huì)規(guī)劃完成時(shí)評(píng)估它的業(yè)績(jī)（Horn，1980）。

第五，社會(huì)指標(biāo)在社會(huì)規(guī)劃過(guò)程中的功能類(lèi)型可以從診斷、項(xiàng)目安排和實(shí)現(xiàn)、評(píng)估三個(gè)方面劃分（見(jiàn)表5）。

表5 社會(huì)指標(biāo)在社會(huì)規(guī)劃過(guò)程中的功能類(lèi)型

（二）社會(huì)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

社會(huì)規(guī)劃的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從5個(gè)角度圍繞著社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)。

思路1：按照指標(biāo)類(lèi)型和指向設(shè)計(jì)社會(huì)指標(biāo)。通常由10組指標(biāo)構(gòu)成（Horn，1980），即一般描述性指標(biāo)（通常為了滿(mǎn)足社會(huì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)的需求）、趨勢(shì)和矢量指標(biāo)、基數(shù)和序數(shù)指標(biāo)、百分比和指數(shù)指標(biāo)、上限和方向指標(biāo)、主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)商品指標(biāo)、指標(biāo)單位與估值、聚合指標(biāo)。

思路2：按照規(guī)劃運(yùn)行設(shè)計(jì)社會(huì)指標(biāo)。如投入指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)、影響力指標(biāo)等。這是一種業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，需要借鑒管理學(xué)的指標(biāo)。

思路3：按照社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)指標(biāo)。第一，以滿(mǎn)足基本需求為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)，這與剩余性社會(huì)政策相對(duì)應(yīng)，如社會(huì)服務(wù)兜底工程、社會(huì)救助規(guī)劃、減貧規(guī)劃、保障性住房規(guī)劃等。第二，以防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)，如就業(yè)規(guī)劃、婦女兒童保護(hù)規(guī)劃等。第三，以消除社會(huì)不平等為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)，如針對(duì)解決教育不平等和收入不平等的社會(huì)規(guī)劃，“這種不平等可能被視為缺乏資金、人力或供應(yīng)的問(wèn)題，可能被視為主要由某些社會(huì)或區(qū)域群體比其他群體更容易獲得現(xiàn)有服務(wù)這一事實(shí)造成的問(wèn)題（Conyers，1982）?！蓖ㄟ^(guò)在社會(huì)規(guī)劃中有目的地設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)，改革社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)解決社會(huì)不平等問(wèn)題。第四，以改革為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)，如醫(yī)保改革規(guī)劃等。第五，以提高普遍福利為導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)，如社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)劃，公共福利規(guī)劃以及老年人、兒童和殘疾人福利規(guī)劃等。

思路4：按社會(huì)政策類(lèi)型的指標(biāo)設(shè)計(jì)。按照就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)住房和個(gè)人社會(huì)服務(wù)五大類(lèi)社會(huì)政策設(shè)計(jì)社會(huì)指標(biāo)。通常由政府部門(mén)根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)，這也是許多國(guó)家和地區(qū)政府常用的規(guī)劃編制方式。

我們可以從聯(lián)合國(guó)和OECD等國(guó)際組織的文件和報(bào)告、眾多國(guó)家和地區(qū)的政策法規(guī)、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒和已有的政策和規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究中找到以上4類(lèi)社會(huì)指標(biāo)，需要做的工作是將這些社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行檢索、梳理、加工提煉、整合和創(chuàng)新，以便使這些社會(huì)指標(biāo)更適用于社會(huì)規(guī)劃。這還不夠，如果將政策科學(xué)知識(shí)和未來(lái)研究知識(shí)考慮進(jìn)來(lái)，那么社會(huì)規(guī)劃的社會(huì)指標(biāo)設(shè)計(jì)將會(huì)更完滿(mǎn)。

思路5：政策科學(xué)和未來(lái)研究導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)。我們需要圍繞著意識(shí)形態(tài)、政策治理、政策知識(shí)、隱性知識(shí)、政策問(wèn)題、政策情境、政策結(jié)果、政策論證、政策范式和政策預(yù)見(jiàn)10個(gè)主題設(shè)計(jì)指標(biāo)，這將是一項(xiàng)富于挑戰(zhàn)性和有前途的研究。

（三）社會(huì)規(guī)劃通常使用的基本社會(huì)指標(biāo)

本文大致提出一些通常適用的基本社會(huì)指標(biāo)。

（1）人口指標(biāo)。包括出生和死亡指標(biāo)、年齡和性別指標(biāo)、平均預(yù)期壽命指標(biāo)、城鄉(xiāng)人口分布指標(biāo)、遷移指標(biāo)等。

（2）收入指標(biāo)。包括貧困指標(biāo)、國(guó)民收入指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)等。

（3）衛(wèi)生指標(biāo)。衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)、公民健康指標(biāo)、衛(wèi)生支出指標(biāo)等。

（4）教育指標(biāo)。義務(wù)教育指標(biāo)、教育設(shè)施指標(biāo)、教育支出指標(biāo)等。

（5）住房指標(biāo)。包括住房條件指標(biāo)、住房設(shè)施指標(biāo)、住房支出指標(biāo)等。

（6）個(gè)人社會(huì)服務(wù)指標(biāo)。包括養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)和殘疾人福利所需的資格指標(biāo)、服務(wù)設(shè)施指標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)、服務(wù)支出指標(biāo)等。

總之，設(shè)計(jì)好社會(huì)指標(biāo)，對(duì)于編制卓越的社會(huì)規(guī)劃至關(guān)重要。

六、討論和總結(jié)

本文對(duì)社會(huì)規(guī)劃的定義、理論陳述、中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的特點(diǎn)和風(fēng)格進(jìn)行了分析和闡述，并提出了中國(guó)社會(huì)規(guī)劃的情境主義方法論、未來(lái)研究和社會(huì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的設(shè)想和思路。這一方向性的研究對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)規(guī)劃運(yùn)動(dòng)（Social Planning Movement），即社會(huì)規(guī)劃的理論和實(shí)踐探索無(wú)疑是有益的，當(dāng)然仍有繼續(xù)深化的空間。未來(lái)有2項(xiàng)哲學(xué)議題值得借鑒和思考。一個(gè)是社會(huì)規(guī)劃的哲學(xué)類(lèi)型（Boguslaw，1982），即后實(shí)證主義社會(huì)規(guī)劃，包括利己主義規(guī)劃、存在主義規(guī)劃、結(jié)構(gòu)主義規(guī)劃和辯證規(guī)劃；另一個(gè)是探索社會(huì)規(guī)劃的實(shí)踐哲學(xué)新方法，即批判性啟發(fā)法（Ulrich，1994）。批判性啟發(fā)法可以為規(guī)劃者提供在實(shí)踐中而不是在理論上對(duì)實(shí)踐推理問(wèn)題所需的啟發(fā)支持，并對(duì)“規(guī)劃的系統(tǒng)方法”進(jìn)行了批判性的重新解釋。更重要的是，社會(huì)規(guī)劃的未來(lái)研究對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略有借鑒意義。應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究需要用未來(lái)研究彌補(bǔ)傳統(tǒng)人口預(yù)測(cè)的不足，老齡問(wèn)題還要融入戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理的理論和方法，形成“老齡戰(zhàn)略的未來(lái)研究”。