王振華，李佳琦，王淑穎

(1.天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津300011；2.天津市科學(xué)技術(shù)局 天津300042；3. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津300072)

0 引 言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置[1]?！笆奈濉睍r(shí)期是天津市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要科技創(chuàng)新提供新發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇、國(guó)家和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，都對(duì)科普工作提出了更高要求?？破杖瞬抛鳛榭破帐聵I(yè)的主力軍，是科普事業(yè)中最寶貴的資源，在傳播科學(xué)知識(shí)、提高公民科學(xué)素質(zhì)、培育全社會(huì)創(chuàng)新精神方面發(fā)揮著重要作用[2]。新時(shí)期如何提高加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)科普人才創(chuàng)新活力，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科普人才隊(duì)伍支撐，成為迫切需要關(guān)注和探討的課題。

1 科普人才的內(nèi)涵與分類(lèi)

1.1 科普人才內(nèi)涵

科普人才是科普活動(dòng)的組織者，是科學(xué)知識(shí)的傳播者，是我國(guó)科技工作者的重要組成部分。明確科普人才的概念是研究其培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，然而，學(xué)界一直沒(méi)有對(duì)科普人才的概念達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。鄭念等[3]認(rèn)為隨著國(guó)內(nèi)科普工作的開(kāi)展，科普人才的概念應(yīng)不斷深入?！吨袊?guó)科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中定義的科普人才為“具備一定科學(xué)素質(zhì)和科普專(zhuān)業(yè)技能、從事科普實(shí)踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者”[4]。因此，科普人才不僅要掌握基本的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)思想，同時(shí)也要具備以通俗易懂且饒有趣味的表述方式向公眾普及科學(xué)文化的能力和策劃組織科普活動(dòng)的能力[5]。

1.2 科普人才分類(lèi)

一般來(lái)說(shuō)，依據(jù)職業(yè)性質(zhì)及從事科普工作的時(shí)間占總工作時(shí)間的比例劃分，科普人才隊(duì)伍可分為科普專(zhuān)職人才和科普兼職人才2類(lèi)群體[6]。科普專(zhuān)職人才是指每年從事科普工作超過(guò)其總工作時(shí)間 60%的人才，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的科普管理人員，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)科普研究和創(chuàng)作人員，專(zhuān)職科普作家，中小學(xué)專(zhuān)職科技輔導(dǎo)員，各類(lèi)科普?qǐng)鲳^的有關(guān)工作人員，科普書(shū)籍、期刊和報(bào)紙的編輯，科普頻道和廣播電視臺(tái)專(zhuān)欄的編導(dǎo)，科普網(wǎng)站的信息處理人員等?？破占媛毴瞬旁诜锹殬I(yè)范圍內(nèi)從事科普工作，他們只在一些科普活動(dòng)中從事宣傳、輔導(dǎo)、演講等工作，主要包括參加科普活動(dòng)的志愿者、科技館(站)的志愿者、開(kāi)展科普活動(dòng)的科技人員和中小學(xué)兼職科技顧問(wèn)等。

2 天津市科普人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 取得的進(jìn)展及成效

①科普從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。2019年3月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)全域科普工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“廣泛吸納有能力、有意愿、有時(shí)間，具備較高科學(xué)素養(yǎng)的人員參與科普工作，為全域科普提供人才支撐”。截至 2019年底，全市共有科普人員 30916人，同比增長(zhǎng) 3.53%(圖1)。其中科普專(zhuān)職人員 3341人，占科普人員總量的10.81%，相比 2018年科普專(zhuān)職人員總數(shù)及占比均有所增加。2017年以來(lái)科普兼職人員數(shù)量也在不斷上升，2019年底科普兼職人員達(dá)到 27575人，比2017年增長(zhǎng)了 79.14%，同時(shí)科普兼職人員年度實(shí)際投入工作量達(dá)到 22736.38人月，比 2017年的17437人月增長(zhǎng)了30.39%。

②建立了科學(xué)合理的科普人才發(fā)展通道。2019年天津市在圖書(shū)資料職稱(chēng)系列中增設(shè)科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展科學(xué)傳播職稱(chēng)評(píng)審工作，與北京市采用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果京津冀互認(rèn)，為科學(xué)傳播普及領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員開(kāi)辟職稱(chēng)評(píng)價(jià)通道，解決了科普工作者長(zhǎng)期缺乏規(guī)范的行業(yè)資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審組織，職稱(chēng)評(píng)定通過(guò)率低、晉升渠道不暢、影響學(xué)術(shù)交流和職業(yè)發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題。首批科學(xué)傳播職稱(chēng)評(píng)審共有 25人分別取得天津市首批科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)高級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員中整體學(xué)歷水平高，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占92%，其中具有碩士以上學(xué)歷的24%。開(kāi)展科學(xué)傳播職稱(chēng)評(píng)價(jià)工作提升了天津市科普工作專(zhuān)業(yè)化水平，有力推動(dòng)了天津市科普人才隊(duì)伍發(fā)展。

圖1 天津市科普人員總量分布圖(單位：人)Fig.1 Distribution of total number of science popularization personnel in Tianjin(unit：person)

③科普人才隊(duì)伍整體效能顯著?？破杖瞬抨?duì)伍作為推動(dòng)全域科普工作在一線落實(shí)的主力軍，在推動(dòng)全市公民科學(xué)素質(zhì)提升過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù) 2020年第十一次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果，截至 2020年末，天津市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到 16.58%，顯著高于 10.56%的全國(guó)總體水平，實(shí)現(xiàn)了《天津市大力推進(jìn)全域科普工作行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)》提出的“確保到 2020年末我市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)16%”的目標(biāo)。由圖2可見(jiàn)，2020年我市公民科學(xué)素質(zhì)水平相比“十二五”末的12.00%提高了 4.58個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全國(guó)同類(lèi)城市，公民科學(xué)素質(zhì)水平位穩(wěn)居全國(guó)第3位。

圖2 天津市公民科學(xué)素質(zhì)增長(zhǎng)趨勢(shì)Fig.2 Growth trend of citizens’ scientific quality in Tianjin

2.2 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

①科普專(zhuān)職人才總量不足?！吨袊?guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》數(shù)據(jù)顯示(表 1、表 2)，2010年以來(lái)我市科普人才隊(duì)伍中專(zhuān)職人員與兼職人員的數(shù)量比例一直維持在 1∶9左右，兼職人才在科普人才總量中占據(jù)的比例較高，作為科普工作中堅(jiān)力量的專(zhuān)職人才數(shù)量存在較大缺口。

表1 天津市2010—2019年科普人才數(shù)量(單位：人)Tab.1 Number of science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：person)

表2 天津市2010—2019年專(zhuān)兼職科普人才占總量的比例(單位：%)Tab.1 Proportion of full-time and part-time science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：%)

②科普兼職人才質(zhì)量有待提升。根據(jù)《中國(guó)科普統(tǒng)計(jì)2019》數(shù)據(jù)顯示(圖3)，科普兼職人才中具有中級(jí)職稱(chēng)及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量偏少，在科普兼職人才總量中的比例普遍低于 75%，且低于同年份科普專(zhuān)職人才中具有中級(jí)職稱(chēng)及以上或大學(xué)本科及以上人才所占的比例。從受教育程度來(lái)看，科普兼職人才隊(duì)伍整體素質(zhì)波動(dòng)性比較大，與科普專(zhuān)職人才有差距。

圖3 科普專(zhuān)(兼)職人員中中級(jí)職稱(chēng)及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員所占比例Fig.3 Proportion of personnel with intermediate professional title or above or with bachelor degree or above in full-time(part-time) science popularization talents

此外，由于科普兼職人員僅在非職業(yè)范圍內(nèi)從事科普工作的職業(yè)性質(zhì)，存在不穩(wěn)定性、工作內(nèi)容相對(duì)混亂、接受科學(xué)傳播技能培訓(xùn)較少、管理不規(guī)范等問(wèn)題。大量科普兼職人員在科普實(shí)踐中對(duì)組織要求落實(shí)不到位，對(duì)多種知識(shí)的多樣化涉獵存在不足，甚至屢次出現(xiàn)在科技講解現(xiàn)場(chǎng)被游客問(wèn)得啞口無(wú)言的窘?jīng)r[7]。因此兼職人員科普素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能的提升成為目前亟須解決的問(wèn)題。

③高水平科普人才資源匱乏。在本市科普專(zhuān)職人員中，科普創(chuàng)作人員所占的比例較低，《中國(guó)科普統(tǒng)計(jì) 2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2017年本市科普創(chuàng)作人員占專(zhuān)職人員的比例平均在 10%以下，高層次科普人才的缺乏導(dǎo)致科普研究與開(kāi)發(fā)、科普原創(chuàng)與設(shè)計(jì)很難做到高水平，很難有效推廣科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想，無(wú)法滿(mǎn)足公眾對(duì)高質(zhì)量科普的實(shí)際需求。本市高校作為培養(yǎng)科普專(zhuān)業(yè)化人才的重要基地，極少有開(kāi)設(shè)科技傳播、科學(xué)普及等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，即使有相關(guān)專(zhuān)業(yè)也多是作為第二學(xué)位供學(xué)生課余時(shí)間輔修，沒(méi)有形成規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制，或者在碩士培養(yǎng)中列在其他專(zhuān)業(yè)后，缺乏明確的學(xué)科定位和完善的師資隊(duì)伍，難以滿(mǎn)足培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)科普人才的需求。

3 對(duì)策建議

通過(guò)前文的研究分析發(fā)現(xiàn)，雖然天津市科普人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增加，并且在提升公民科學(xué)素質(zhì)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但是科普專(zhuān)職人才在總量中的占比偏低，科普兼職人才缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致整體素質(zhì)波動(dòng)性比較大，高層次科普人才的數(shù)量較低，距離當(dāng)下科普工作發(fā)展要求仍有較大的差距。對(duì)此，本文給出科普人才的發(fā)展建議。

①不斷擴(kuò)大科普專(zhuān)職人才隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化科普兼職人才隊(duì)伍管理。近年來(lái)天津市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀科技工作者，科技創(chuàng)新實(shí)力大增?？萍脊ぷ髡邠碛胸S富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且作為科技知識(shí)的創(chuàng)造者、轉(zhuǎn)化者和傳播者，是從事科普創(chuàng)作的合適人選，要充分發(fā)揮本市科技人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，從而為我市科普人才隊(duì)伍源源不斷地輸送新鮮血液，在不斷壯大科普專(zhuān)職人才隊(duì)伍的同時(shí)還可以滿(mǎn)足本市科普工作的實(shí)際需求。另外，為強(qiáng)化對(duì)科普兼職人才隊(duì)伍的管理，在科普工作中要明確科普兼職人才的工作職責(zé)，依據(jù)工作職責(zé)擇優(yōu)聘用科普兼職人才，做到因崗設(shè)人，人盡其才，不斷完善科普兼職人才培訓(xùn)體系、課程體系，改進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐培養(yǎng)，不斷提升本市科普兼職人才的質(zhì)量。

②加強(qiáng)高層次科普人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科普專(zhuān)家的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。高層次科普人才具有較高的科學(xué)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)影響力，傳播科學(xué)知識(shí)具有一定的創(chuàng)造性，能夠遵循科普范式進(jìn)行研究和實(shí)踐，在科普工作中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用。因此要十分重視高層次科普人才培養(yǎng)，將高層次科普人才培養(yǎng)與我市科普事業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合。一方面，在本市重點(diǎn)高校中設(shè)置科技傳播、科學(xué)普及相關(guān)專(zhuān)業(yè)或研究方向，重點(diǎn)培養(yǎng)碩士及以上學(xué)歷的高層次科普人才，創(chuàng)新培養(yǎng)思路，打造職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的科普高層次人才隊(duì)伍。高校要加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)性的科普培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(基地)結(jié)合，明確各自定位，共同發(fā)揮人才培養(yǎng)作用。另一方面，要特別注重發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)已退休的院士、教授、專(zhuān)家等高層次科技人才在科普工作中的重要作用，發(fā)揮他們對(duì)年輕科普工作者的“傳幫帶”作用，促進(jìn)青年科普人才成長(zhǎng)。

③深入開(kāi)展科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)價(jià)工作，服務(wù)科普人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合天津市地域和科學(xué)傳播的特點(diǎn)，不斷完善科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織評(píng)價(jià)方式，規(guī)范行業(yè)人才評(píng)價(jià)，擴(kuò)大職稱(chēng)評(píng)審單位覆蓋面，向優(yōu)秀科普人才和基層一線傾斜。暢通科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)晉升通道，持續(xù)提升人才獲得感，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，發(fā)揮獲評(píng)人員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大科普從業(yè)者加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，提升科學(xué)傳播隊(duì)伍的整體水平。此外，還要通過(guò)科學(xué)傳播職稱(chēng)評(píng)審工作吸引和留住更多科普人才，提高科普從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感，團(tuán)結(jié)和凝聚科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

④完善科普工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科普人才隊(duì)伍的正向引導(dǎo)。按照國(guó)家和我市相關(guān)規(guī)定，對(duì)在科普工作中表現(xiàn)良好的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。在科普基層一線選樹(shù)先進(jìn)典型，持續(xù)開(kāi)展最美科技工作者、科普工作先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)，借助媒體等開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳工作，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與科普投入，激發(fā)廣大科普人才投身科普創(chuàng)作的熱情。逐步建立和完善科普工作獎(jiǎng)勵(lì)體系，借鑒上海市設(shè)立“科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)天津市科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)行業(yè)與社會(huì)設(shè)立相應(yīng)科普獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在科普技術(shù)開(kāi)發(fā)、科普產(chǎn)品創(chuàng)新等工作中業(yè)績(jī)突出的集體和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮科普獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科普人才的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。