余文勝

2021年4月23日，乍得士兵驅(qū)車駛過一幅廣告牌，上面張貼著前總統(tǒng)代比的競選廣告。

4月20日，乍得軍方發(fā)言人在國家電視臺宣布，總統(tǒng)代比在該國北部前線指揮軍隊(duì)與武裝組織作戰(zhàn)時負(fù)傷去世，“代比總統(tǒng)為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在戰(zhàn)場上留下了生命中的最后一次呼吸”。代比戰(zhàn)死消息一出，震驚世界。代比去世對乍得和地區(qū)反恐形勢的影響倍受各方關(guān)注。

總統(tǒng)親征意外戰(zhàn)死

代比今年68歲，1952年生于乍得北部的牧民家庭，扎卡瓦族，早年投身軍旅，曾在法國軍校受訓(xùn)。1990年12月以武力奪取政權(quán)，并于1991年3月就任總統(tǒng)。代比執(zhí)政30余年期間，反政府武裝于2006年、2008年、2019年發(fā)動大規(guī)模武裝行動，試圖推翻代比政權(quán)，均被挫敗，代比也一貫親赴前線指揮作戰(zhàn)。此次進(jìn)攻的反政府武裝系“乍得變革與協(xié)和陣線”，2016年創(chuàng)建，規(guī)模約1500人，總部在利比亞南部鄰近乍得邊境的地區(qū)。該組織近幾年為利比亞地方武裝充當(dāng)雇傭兵參與利比亞內(nèi)戰(zhàn)，獲得不少精良武器。4月11日，乍得獨(dú)立選舉委員會宣布代比在總統(tǒng)選舉中以79.32%的得票率第六次當(dāng)選總統(tǒng)，同一日，“乍得變革與協(xié)和陣線”自利比亞南下進(jìn)入乍得。4月17日，該武裝在離乍得首都恩賈梅納不足300公里的西部加奈姆省與忠于代比的乍得政府軍發(fā)生武裝沖突。和以往一樣，代比親赴前線視察并指揮，但卻意外在作戰(zhàn)中受傷，最終不治身亡。乍得軍方發(fā)言人宣布，政府軍4月17日在加奈姆省打死300多名武裝分子、俘獲150多人;政府軍5人戰(zhàn)死、36人受傷。

4月20日，乍得軍方宣布，解散政府和議會，成立軍事過渡委員會，由代比之子穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾（小代比）領(lǐng)導(dǎo)，在18個月過渡期內(nèi)掌控政局。過渡期結(jié)束后將重新舉行選舉。4月21日，軍事過渡委員會發(fā)布過渡憲章，小代比被任命為新總統(tǒng)和軍隊(duì)總司令。小代比今年37歲，曾在法國普羅旺斯地區(qū)艾克斯的一所軍校受訓(xùn)，多次參加針對乍得叛軍的軍事行動。2013年他擔(dān)任乍得在馬里打擊恐怖分子部隊(duì)的副指揮，2014年起領(lǐng)導(dǎo)乍得“國家機(jī)構(gòu)安全服務(wù)總局”，管轄總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)，在軍中享有較高威望。4月27日，小代比發(fā)表任職以來首次電視講話，呼吁民眾團(tuán)結(jié)一致、共渡難關(guān)，并表示乍得將繼續(xù)打擊恐怖主義，履行國際義務(wù)。他表示，計(jì)劃在過渡期內(nèi)舉行全國包容性對話，將由日前任命的過渡政府總理組建一個有利于全國和解的過渡政府，由即將建立的過渡期立法機(jī)構(gòu)——過渡國家委員會制訂新憲法。

新總統(tǒng)面臨四重挑戰(zhàn)

小代比在其父意外離世、政治安全局勢不確定的情況下?lián)涡驴偨y(tǒng)，將面臨諸多挑戰(zhàn)：一是打敗反政府武裝的進(jìn)攻。“乍得變革與協(xié)和陣線”4月17日與乍得政府軍作戰(zhàn)后雖然力量有所受損，但仍然是重大威脅，很可能再次發(fā)動進(jìn)攻。4月21日該組織發(fā)布聲明稱將繼續(xù)南下，進(jìn)攻首都地區(qū)。此外，老代比總統(tǒng)的外甥領(lǐng)導(dǎo)的另一反政府武裝“抵抗力量聯(lián)盟”4月18日表示，支持“乍得變革與協(xié)和陣線”，但未說明是否將參戰(zhàn)。

二是平息政治反對勢力。代比總統(tǒng)執(zhí)政30年間實(shí)行強(qiáng)力統(tǒng)治。2018年代比取消總理和副總統(tǒng)職位，并修憲規(guī)定總統(tǒng)任期從5年延長至6年，總統(tǒng)可連任一次（任期數(shù)量從下次選舉計(jì)算，代比如當(dāng)選可連任總統(tǒng)至2033年），導(dǎo)致反對聲音劇增。小代比擔(dān)任新總統(tǒng)后，30多個反對黨指責(zé)代比之子“即位”是違反憲法的“政變”，因?yàn)楦鶕?jù)憲法如果總統(tǒng)去世，應(yīng)由國民議會議長擔(dān)任臨時總統(tǒng)，直到下次大選。4月27日，乍得部分反對黨和社會組織在首都恩賈梅納和第二大城市蒙杜舉行抗議活動。據(jù)媒體報(bào)道，乍得軍警驅(qū)散了抗議人群，造成了人員傷亡。

三是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。乍得石油資源豐富，已探明石油儲量16億桶，2003年油田投產(chǎn)，目前日產(chǎn)原油約14萬桶，為非洲第十大產(chǎn)油國。但該國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，為聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一，2019年在189個國家和地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)排名中列187位。人民生活水平低，超過一半的民眾生活在貧困線以下。2020年新冠疫情暴發(fā)后，乍得經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)增長率由2019年的3.2%轉(zhuǎn)為-3.1%，公共財(cái)政緊張，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重?？偨y(tǒng)去世更增加了該國經(jīng)濟(jì)的不確定性，標(biāo)普全球評級機(jī)構(gòu)就擔(dān)心，代比去世可能在該國和整個中部非洲地區(qū)造成動蕩，并對石油業(yè)造成潛在影響。

四是應(yīng)對恐怖主義威脅。2015年以來，之前主要在尼日利亞東北部活動的極端組織“博科圣地”將活動范圍擴(kuò)展到乍得等周邊國家。乍得政府軍長期致力于打擊地區(qū)內(nèi)恐怖勢力。2020年3～4月，代比總統(tǒng)指揮大規(guī)模清剿行動，宣布打死約1000多名“博科圣地”成員，但此后襲擊事件仍不時發(fā)生。4月27日，乍得西部湖省發(fā)生恐怖襲擊，造成12名乍得士兵死亡，另有30多名恐怖分子被軍方打死。

五是回應(yīng)外部“恢復(fù)民主”的呼聲。盡管國際伙伴均支持乍得政權(quán)平穩(wěn)過渡，但同時希望乍得恢復(fù)民選政府。法國總統(tǒng)馬克龍就表示希望乍得能盡快成立民選政府。美國支持“按照乍得憲法對權(quán)力進(jìn)行和平過渡”。非盟輪值主席、剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪4月27日在訪問法國時亦表示希望乍得“盡快恢復(fù)民主秩序”。

地區(qū)反恐事業(yè)的損失

乍得所在的薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公里至480公里的區(qū)域。該地區(qū)飽受貧困、武裝沖突和自然災(zāi)害的困擾。乍得是薩赫勒地區(qū)打擊恐怖主義的重要力量。今年2月，作為薩赫勒五國集團(tuán)（成員國包括布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾）新一任輪值主席的代比宣布，乍得將向布基納法索、馬里、尼日爾三國交界地帶派遣1200名士兵參與反恐。代比的去世，是該地區(qū)反恐的重大損失。代比去世后，國際社會多方紛紛表示哀悼，充分肯定代比為區(qū)域反恐事業(yè)做出的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，代比是聯(lián)合國的重要伙伴，為區(qū)域穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。法國總統(tǒng)馬克龍表示，代比為維護(hù)國家穩(wěn)定和地區(qū)安全做出了極大貢獻(xiàn)。馬里過渡總統(tǒng)巴·恩多表示，代比的去世不僅僅是乍得的巨大損失，也是薩赫勒地區(qū)乃至全非洲的損失。

乍得軍隊(duì)被認(rèn)為是西非、薩赫勒地區(qū)最有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)之一，代比總統(tǒng)又積極參加地區(qū)安全事務(wù)，因此代比一直是法國和美國等西方國家在維護(hù)薩赫勒、乍得湖地區(qū)安全方面的重要盟友。代比領(lǐng)導(dǎo)下的乍得軍隊(duì)參加了多項(xiàng)地區(qū)反恐機(jī)制（行動）：一是西非多國聯(lián)合特遣部隊(duì)。2015年2月，乍得與尼日利亞、喀麥隆、尼日爾、貝寧宣布組建一支8700人的多國聯(lián)合特遣部隊(duì)（MNJTF），對極端組織“博科圣地”實(shí)施軍事打擊，乍得曾派兵2000人參加該部隊(duì)。2016年隨著“博科圣地”在乍得湖地區(qū)再度猖獗，乍得等尼日利亞的鄰國開始進(jìn)入尼日利亞境內(nèi)打擊恐怖勢力。二是薩赫勒五國集團(tuán)部隊(duì)。2017年2月薩赫勒五國集團(tuán)在馬里首都巴馬科舉行特別峰會，宣布建立5000人的聯(lián)合部隊(duì)，合力應(yīng)對跨國恐怖主義、有組織犯罪等安全威脅。2021年2月，代比宣布乍得將向布基納法索、馬里和尼日爾三國交界區(qū)域派遣1200名軍人。三是法國發(fā)起的反恐行動。2013年代比派兵支持法國對馬里北部極端組織的軍事行動，2014年又派兵支持法國對中非共和國的軍事干預(yù)。2014年8月1日起，法國發(fā)起“星月形沙丘行動”取代之前的“藪貓行動”，行動范圍也由馬里擴(kuò)展至整個薩赫勒地區(qū)。從2014年起，法國“星月形沙丘行動”的指揮總部一直設(shè)在乍得首都恩賈梅納。四是聯(lián)合國維和行動。乍得派兵參加了聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)（馬里穩(wěn)定團(tuán)），據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前乍得派兵1421人，是馬里穩(wěn)定團(tuán)的第五大出兵國。

2021年4月23日，乍得前總統(tǒng)代比葬禮在首都恩賈梅納舉行。圖為出席葬禮的法國總統(tǒng)馬克龍與乍得新任總統(tǒng)穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾（前左）。

代比去世后，法國、美國等西方國家和非洲尤其是薩赫勒地區(qū)國家對其去世可能影響地區(qū)反恐努力表示擔(dān)憂。4月23日乍得為代比舉行葬禮，包括法國總統(tǒng)馬克龍、除乍得外的薩赫勒五國集團(tuán)成員國領(lǐng)導(dǎo)人等多國代表出席。他們一方面表示對軍事過渡委員會領(lǐng)導(dǎo)下乍得權(quán)力和平過渡的支持，另一方面也表示希望乍得新領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)履行對地區(qū)反恐的承諾。

4月27日，小代比發(fā)表任職總統(tǒng)后首次電視講話時表示，乍得將繼續(xù)打擊恐怖主義，履行國際義務(wù)。盡管新領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)做出承諾，但乍得能否真正踐行仍取決于其國內(nèi)政治安全形勢是否會出現(xiàn)大的動蕩，以及新冠疫情影響下該國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況是否會繼續(xù)惡化。如果自顧不暇，乍得可能會減少向外派兵的數(shù)量甚至無法繼續(xù)向外派軍。而早在2017年，在國際油價低迷、乍得深陷經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的狀況下，代比就曾表示在國外保持這么多軍隊(duì)，“已經(jīng)到本國能力的極限”。在當(dāng)前包括薩赫勒、乍得湖地區(qū)在內(nèi)的非洲恐怖主義形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，代比去世增加了地區(qū)反恐的不確定性，可能影響乍得參加地區(qū)反恐行動，進(jìn)而給反恐事業(yè)帶來不利影響。