劉琳

2020年11月17日，“四方安全對話”成員國美國、印度、日本、澳大利亞在北阿拉伯海舉行第二階段海上軍事演習(xí)。

在2021年3月美日印澳四國舉行“四方安全對話”（QUAD）首次領(lǐng)導(dǎo)人線上會議后，近期動作頻頻，一方面拓展合作議題，推動對話機(jī)制進(jìn)一步走實(shí)，另一方面加強(qiáng)與機(jī)制外國家的互動，呈現(xiàn)打造“四方+”架構(gòu)的趨勢，其發(fā)展走向及影響值得高度關(guān)注。

四國機(jī)制上緊發(fā)條

從近期事態(tài)看，“四方安全對話”呈現(xiàn)以下主要動向：

首先，推動首腦峰會常態(tài)化并成立工作組，機(jī)制化程度不斷提高。自2017年美日印澳重啟“四方安全對話”以來，起初僅在司局級層面進(jìn)行交流，后在2019年提升至外長級。拜登政府上臺后，美國有意強(qiáng)化該機(jī)制在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”中的支柱作用，倡議舉行了首次線上峰會，會后不僅發(fā)表聯(lián)合聲明，四國領(lǐng)導(dǎo)人還聯(lián)名在《華盛頓郵報》上發(fā)表文章，展現(xiàn)對“自由開放的印太”戰(zhàn)略的“堅定承諾”及對推動“四方安全對話”持續(xù)發(fā)展的積極態(tài)度。年內(nèi)四國可能再次舉行首腦會晤。如果領(lǐng)導(dǎo)人會議常態(tài)化，將在工作層磋商及外長會之外，進(jìn)一步增強(qiáng)溝通渠道，顯著提高對話的機(jī)制化程度。此外，四國宣布成立疫苗專家工作組、氣候工作組、關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組等三個工作組，對外展示四國可以提供實(shí)實(shí)在在的公共產(chǎn)品，而不是僅僅談?wù)摗爸袊魬?zhàn)”。

其次，議題逐漸拓展，從海上安全擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗合作、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等。“四方安全對話”最初主要關(guān)注海上安全，但首腦峰會討論了新冠疫情影響、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵技術(shù)、反恐、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資、人道主義援助和救災(zāi)等議題。四國領(lǐng)導(dǎo)人同意為印太地區(qū)啟動一項(xiàng)疫苗合作計劃，集合四國力量，以多部門合作、分步驟行動方式，在2022年之前生產(chǎn)至少10億劑新冠疫苗，并加強(qiáng)疫苗提供及“最后一公里”疫苗發(fā)放方面的合作，重點(diǎn)關(guān)注東南亞和南太發(fā)展中國家，意在對抗中國的“疫苗外交”。四國在氣候變化、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域也通過成立相關(guān)工作組準(zhǔn)備展開具體合作。

議題的拓展將進(jìn)一步擴(kuò)大“四方安全對話”的影響力，提升該機(jī)制的可持續(xù)性。同時，將合作拓展到敏感度較低的“軟性”議題，如氣候變化、人道主義救援等，也將消除部分成員國的疑慮，提高合作動力，增強(qiáng)機(jī)制內(nèi)部黏合度。但是，四國強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，根本目的還是整合盟友伙伴的力量，在重要競爭領(lǐng)域聯(lián)手應(yīng)對中國。

第三，成員國與盟友伙伴之間互動頻密，呈現(xiàn)快速網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)展態(tài)勢。美日印澳四國在加強(qiáng)四邊合作的同時，其成員國之間及成員國與伙伴之間的外交和軍事互動日益頻繁。4月5日至7日，美日印澳四國和法國在孟加拉灣舉行“拉彼魯斯”海上聯(lián)合演習(xí)。之后，法軍艦艇參加印度“瓦魯納”演習(xí)并前往西太平洋“巡航”，并將在5月與美日艦隊會合舉行聯(lián)演。4月10日，美國、菲律賓兩國防長通電話討論南海局勢，雙方隨后于12日恢復(fù)舉行去年中斷的“肩并肩”聯(lián)合軍演。日本首相菅義偉4月15日訪美，意在展示日美同盟的牢固性及兩國對印太地區(qū)的“承諾”。此后，他本計劃前往印度和菲律賓訪問，后因日本、印度國內(nèi)疫情加劇臨時取消。這些訪問都著眼于應(yīng)對中國的崛起以及與盟友伙伴國家加強(qiáng)在印太地區(qū)的協(xié)調(diào)。4月13日，日本和德國舉行了首次外長、防長“2+2”線上會談，討論如何應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”及推進(jìn)“自由開放的印太”戰(zhàn)略問題。

雙邊、三邊乃至四邊、五邊的小多邊互動不僅可協(xié)調(diào)彼此行動，對“四方安全對話”機(jī)制形成重要支撐和補(bǔ)充，也為對話未來進(jìn)一步擴(kuò)員做出鋪墊。四國機(jī)制正在考慮擴(kuò)員的可能性，主要候選對象包括英國、法國、德國、新西蘭、韓國、越南等國。

暫不會發(fā)展為正式聯(lián)盟

鑒于“四方安全對話”在美日等國印太戰(zhàn)略及對華戰(zhàn)略中的重要性，關(guān)注及研判對話后續(xù)發(fā)展對中國的戰(zhàn)略和國家安全利益至關(guān)重要。

短期內(nèi)，“四方安全對話”尚不會發(fā)展成為正式的地區(qū)聯(lián)盟，但四國完全有可能以此為核心構(gòu)建靈活的“志同道合國家陣線”。盡管美日印澳合作在加強(qiáng)，但各國的切身利益和優(yōu)先事項(xiàng)不同，比如，在應(yīng)對中國崛起及維護(hù)“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”方面有共同關(guān)切，但在如何處理對華關(guān)系上仍缺乏共識。此外，印度主要聚焦印度洋地區(qū)，澳大利亞、日本則更為關(guān)注南海。為此，四國強(qiáng)調(diào)“四方安全對話”是“志同道合”國家之間的一個“松散集團(tuán)”，不設(shè)秘書處等機(jī)構(gòu)，主要是通過定期會晤、信息交流、軍事演習(xí)等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和開展聯(lián)合行動。

這種松散形式為各方提供了更大靈活性，四國可能以“四邊安全對話”為核心，根據(jù)議題能力和意愿隨時引入不同的合作伙伴，組成多個“四方+”小圈子，來構(gòu)建更大范圍、更務(wù)實(shí)有效的“對華陣線”。

四國還可能分別或共同與域外國家合作，組建新的合作機(jī)制，同“四方安全對話”對接，形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀合作模式。例如，印度、澳大利亞、法國的三邊合作日漸成型，已分別在2020年9月和2021年2月兩次舉行外長會談。4月14日，三國外長在印度“瑞辛納對話”期間再次會晤，表示計劃擴(kuò)大在印太地區(qū)的存在，在海上安全等領(lǐng)域仿效“四方安全對話”加強(qiáng)合作。有分析認(rèn)為，法國正尋求通過法印澳三邊組織，與“四方安全對話”建立更密切的關(guān)系。

隨著北約、歐盟加大對印太事務(wù)的介入，其與“四方安全對話”及成員國的相應(yīng)合作也會加強(qiáng)。英、法、德、荷等國均已提出各自的印太構(gòu)想或指針，將印太作為重要戰(zhàn)略利益區(qū)。北約也發(fā)表“北約2030”文件，考慮把“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”正式納入“戰(zhàn)略概念”。在2021年2月的慕尼黑安全會議年會上，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約應(yīng)當(dāng)深化與澳大利亞、日本等伙伴國家的合作。4月19日，歐盟27國外長發(fā)表聯(lián)合聲明稱，要加深與印度﹑日本、澳大利亞等國的關(guān)系往來，尋求與“志同道合的伙伴”開展合作，加強(qiáng)在印度洋—太平洋地區(qū)影響力。同日，歐盟理事會批準(zhǔn)了關(guān)于歐盟在印太地區(qū)實(shí)施“合作戰(zhàn)略”的結(jié)論，表明歐盟打算在這個地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略存在和行動。

不過，“四方安全對話”雖然試圖通過廣泛的盟友合作，打造針對中國的網(wǎng)絡(luò)，四國及其盟友伙伴之間的戰(zhàn)略利益不同，政策并非鐵板一塊，能夠合作到何種程度存在很多未知數(shù)。日、印、澳及歐洲一些國家與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，在氣候變化等全球性問題上也需要中國的合作，并不愿與中國全面“脫鉤”。近日，中法德三國首腦舉行視頻峰會，展示了共同應(yīng)對氣候變化的決心。4月21日，德國外長馬斯在同中國國務(wù)委員兼外長王毅舉行的視頻磋商中表示，“脫鉤”不符合任何一方利益，愿同中方就多邊和國際事務(wù)保持緊密協(xié)調(diào)溝通，共同應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)。

沖擊地區(qū)安全架構(gòu)

“四方安全對話”無法擺脫“冷戰(zhàn)思維”，對中國的遏制和圍堵力度將進(jìn)一步加大。“對話”是在各方推出“自由開放的印太”戰(zhàn)略背景下重啟的，而印太戰(zhàn)略、特別是美國的印太戰(zhàn)略針對中國意圖明顯，這就決定了作為印太戰(zhàn)略支柱的“四方安全對話”將是美推行對華遏制圍堵戰(zhàn)略的主要工具。四國首次首腦會晤聯(lián)合聲明雖未點(diǎn)名“中國”，但其對“自由”“開放”“民主價值觀”“不受脅迫”等原則的強(qiáng)調(diào)，以及所關(guān)注的疫苗外交、海上安全、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施等議題，處處影射、針對中國。四國不僅要在海上安全領(lǐng)域反制中國，還要將這種反制擴(kuò)大到關(guān)鍵技術(shù)等重要領(lǐng)域，意在整合力量全面抗衡中國日益增長的實(shí)力和影響力。通過成立專家工作組，四國已開始在幾個關(guān)鍵領(lǐng)域采取實(shí)際步驟推進(jìn)針對中國的措施。

美日印澳四國均為印太地區(qū)以東盟為核心的主要地區(qū)安全機(jī)制成員方，這些機(jī)制包括東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長擴(kuò)大會（ADMM）、東亞峰會（10+8），等等。為了在地緣政治動蕩中消除東盟成員國的疑慮，四國領(lǐng)導(dǎo)人重申支持東盟的團(tuán)結(jié)和“中心地位”，但在參與和影響地區(qū)安全事務(wù)的實(shí)際操作中，偏重雙邊、三邊、四邊等小范圍合作，也熱衷于拉歐洲國家介入印太事務(wù)，這些做法可能攪亂現(xiàn)有地區(qū)安全合作架構(gòu)，削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心性”，威脅以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制的發(fā)展沿革。此外，“四方安全對話”涉及的議題與東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制相重疊，可能降低部分國家對東盟機(jī)制的關(guān)注與投入?！八姆桨踩珜υ挕边€將越南等東盟成員國作為擴(kuò)員目標(biāo)，在一定程度上會在東盟內(nèi)部形成分化壓力。