張臻卓

1945年7月，抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，中國同盟會(huì)元老黃炎培先生等訪問延安，在和毛澤東主席的談話中，他坦率地提出了自己長期思索而未解決的歷史周期律問題。黃炎培憂心忡忡地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉‘其亡也忽焉，一人、一家、一團(tuán)體、一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力，大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了?！薄耙徊繗v史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有?？傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配?！?/p>

毛澤東干脆果斷地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。

一、民主監(jiān)督是跳出政權(quán)興衰歷史周期律的新路

首先是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督，是一切民主監(jiān)督的前提。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制等基本形成。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)日趨完善，基本做到了用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物，發(fā)揮了對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。

其次是完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是民主執(zhí)政的基本平臺(tái)。1949年中華人民共和國誕生之際，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定了我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。1954年召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表會(huì)?！睒?biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面確立。人大已經(jīng)成為將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者連貫在一起的重要制度空間。

第三是堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”重視黨際合作，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的力量。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)年代，都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都使我們黨更好地加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，更好地發(fā)揮執(zhí)政功能。

第四是探索和創(chuàng)新基層民主制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是我國民主制度的末端環(huán)節(jié)，同時(shí)也是人民群眾對(duì)民主感受最直接的地方。1998年2月29日，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施。在村一級(jí)實(shí)行了村民自治，在城市社區(qū)實(shí)行了居民自治。實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)直接選舉，還權(quán)于民。

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

通過一整套黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的建立和健全、人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和鞏固、基層民主制度的探索和創(chuàng)新，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國基本探索出了一條跳出政權(quán)興衰歷史周期律的成功道路。

二、“兩個(gè)務(wù)必”是跳出政權(quán)興衰歷史周期律的法寶

黨的七屆二中全會(huì)于1949年3月5日-13日在河北省平山縣西柏坡舉行。這次會(huì)議是解放戰(zhàn)爭時(shí)期召開的唯一的一次中央全會(huì)，會(huì)議做出的各項(xiàng)政策規(guī)定，不僅對(duì)迎接中國革命的勝利，而且對(duì)新中國的建設(shè)有重大作用。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

2013年7月11日中，習(xí)近平總書記在西柏坡舊址調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)表示，毛澤東同志當(dāng)年提出的“兩個(gè)務(wù)必”，包含著對(duì)我國幾千年歷史治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對(duì)勝利了的政黨永葆先進(jìn)性和純潔性、對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長治久安的深刻憂思，思想意義和歷史意義十分深遠(yuǎn)。我們要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，繼承、堅(jiān)守、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終把人民放在心中最高位置，始終與人民群眾并肩在一起，一心一意服務(wù)群眾，多辦幫民、利民、富民的實(shí)事，千方百計(jì)讓群眾過上更好的日子。

習(xí)近平總書記說，正是因?yàn)槭冀K強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，黨才能保持同群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷從勝利走向勝利。要跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律，就要靠頭腦清醒，靠保持“兩個(gè)務(wù)必”。

十九大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)?！耙阉{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”因此，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”意義重大、寓意深遠(yuǎn)。全黨同志一定要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)和艱苦奮斗的作風(fēng)，始終把“人民”放在心中最重要的位置。

當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，一方面，中國的改革開放取得了舉世矚目的成績，人民生活日益富裕；另一方面，有些黨員干部喜好于形式主義、政績工程，甚至是抵擋不住燈紅酒綠和各種誘惑繼而走上貪污腐敗的深淵。如果這些問題解決不好，必然會(huì)人亡政息。

在新的歷史條件下，“兩個(gè)務(wù)必”仍然有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義?！皟蓚€(gè)務(wù)必”是整治“四風(fēng)”問題的法寶，是永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性、始終保持自己政治本色的法寶，更是跳出政權(quán)興衰歷史周期律的法寶。

三、從嚴(yán)治黨是跳出政權(quán)興衰歷史周期律的保障

如果共產(chǎn)黨人缺少了清正廉潔就會(huì)百病叢生，就會(huì)讓人民的期待失望，就會(huì)逐漸脫離群眾，走向歷史的周期律。

2011年，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的重要講話中，充滿憂患意識(shí)地告誡我們：“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”。

黨員干部犯錯(cuò)誤甚至走上犯罪道路，從個(gè)人原因看是放松了世界觀的改造；從黨組織來講主要?jiǎng)t是疏于對(duì)黨員干部的教育管理，治黨不嚴(yán)。因而，在新的形勢(shì)下弘揚(yáng)和保持“兩個(gè)務(wù)必”，必須把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。我們堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力狀況，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，重點(diǎn)從六個(gè)方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是抓思想從嚴(yán)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是抓管黨從嚴(yán)，堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力。

三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

四是抓治吏從嚴(yán)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。

五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和整治“四風(fēng)”入手，堅(jiān)持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

六是抓反腐從嚴(yán)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

從1945年延安“窯洞對(duì)”到現(xiàn)在后，我們黨始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，一直保持憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，建立健全了一系列民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，進(jìn)而提高執(zhí)政能力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保在未來可能的各種復(fù)雜執(zhí)政條件下政權(quán)始終牢牢掌握在黨和人民手中，防止“其亡也忽焉”的歷史現(xiàn)象重演，確保跳出政權(quán)興衰的歷史周期律。

（作者單位：海東市委宣傳部）

責(zé)任編輯：于生妍