李忠華,王鼎文

(沈陽大學 經(jīng)濟學院,遼寧 沈陽 110041)

近些年,沈陽在科技創(chuàng)新、科技先行、低碳發(fā)展等方面取得了顯著的成效。但是,一些制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問題依然存在,最為突出的是科技創(chuàng)新主體意識不強,創(chuàng)新需求不旺盛。應采取培育科技創(chuàng)新主體、扶持科技創(chuàng)新主體、引進科技創(chuàng)新主體、孵化科技創(chuàng)新主體等措施。

一、科技創(chuàng)新主體概述

科技創(chuàng)新是在“美麗中國”目標指導下用科技創(chuàng)新促進發(fā)展的必然選擇,在政府主導下的科技創(chuàng)新活動是綠色的、節(jié)能減排的?？萍紕?chuàng)新體系最重要的要素是創(chuàng)新主體,即各類企業(yè),涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)和個體經(jīng)濟等,科技創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎?？萍紕?chuàng)新的主角是企業(yè),企業(yè)從無到有、從弱到強是一個追逐夢想的過程,先進技術(shù)企業(yè)是企業(yè)中的佼佼者,也是一個地區(qū)的未來和希望。好的成長環(huán)境不僅會產(chǎn)生更多的高新技術(shù)企業(yè),還能夠使更多的企業(yè)實現(xiàn)由高新技術(shù)企業(yè)→科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)→“瞪羚企業(yè)”[1]→“獨角獸企業(yè)”[2]的不斷演進。產(chǎn)業(yè)梯隊為了得到更好的發(fā)展,不得不以規(guī)模龐大、成長迅速的“瞪羚企業(yè)”集群為產(chǎn)業(yè)集群的后備。經(jīng)過對這些“瞪羚企業(yè)”的政策支持、扶植和培育,一方面可以促進“雙創(chuàng)”的進一步深化,另一方面可以促進更多“獨角獸企業(yè)”的誕生,見表1。

表1 存有遞進關(guān)系的科技創(chuàng)新企業(yè)

截止到2019年,我國“獨角獸企業(yè)”總共有218家,總估值達到7 964億美元,較2018年的202家,增加了16家“獨角獸企業(yè)”。這些“獨角獸企業(yè)”分布于28座城市,其中,北京、上海、深圳、杭州為“獨角獸企業(yè)”主要聚集地,占全國“獨角獸企業(yè)”近7成,共有“獨角獸企業(yè)”156家,占“獨角獸企業(yè)”總數(shù)的71.6%。另外,廣州、南京、青島、天津等城市也培育出不少“獨角獸企業(yè)”,表現(xiàn)不俗[3]。

二、沈陽科技創(chuàng)新主體存在的問題

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,特別是大型企業(yè),不僅對科技創(chuàng)新有很大的需求,自身也具有一定的科技創(chuàng)新能力,兼具科技創(chuàng)新供給者和需求者的雙重身份。高校科研院所也是科技創(chuàng)新重要的供給者,技術(shù)更新快速,自身具有復雜性,許多科技創(chuàng)新都要求產(chǎn)學研合作。就一個地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響科技創(chuàng)新的重要因素。近些年,在政府引導和支持下,沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績,無論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上,還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,都呈現(xiàn)出不斷向好的態(tài)勢,但問題仍舊很突出。

1.企業(yè)總體實力不強

沈陽在“十三五”期間,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市,在企業(yè)培育上采取了許多行之有效的措施,也取得了一定成效,見表2。但是,沈陽的經(jīng)濟體量與國內(nèi)已獲批的國家中心城市相比,還存在較大差距。2019年沈陽GDP總量為6 470.3億元,僅為上海(已獲批的9個國家中心城市中GDP體量第1名)的17%和西安(GDP最后1名)的70%,數(shù)據(jù)說明沈陽企業(yè)的整體實力不強,存在較大增長需求。

表2 2018—2019年沈陽科技企業(yè)發(fā)展情況

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理

沈陽通過多策并舉促進科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標有所提高,見表3。但是,沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大問題。通過對2018年沈陽納稅百強企業(yè)的納稅報告分析,可發(fā)現(xiàn)2018年沈陽納稅百強企業(yè)全口徑稅收收入合計為523.74億元,按納稅貢獻從大到小的產(chǎn)業(yè)排序分別是汽車制造、房地產(chǎn)、生產(chǎn)制造業(yè)、銀行、電力生產(chǎn)與供應、投資型企業(yè)、運輸業(yè)、銷售業(yè)、通訊服務、企業(yè)管理、科技型企業(yè)、其他金融服務業(yè)、原煤開采業(yè),占百強企業(yè)納稅合計數(shù)的比例分別是43.00%、19.07%、18.18%、8.53%、5.25%、1.53%、0.95%、0.77%、0.67%、0.45%、0.44%、0.24%?？梢哉f,從納稅百強企業(yè)名單中可以透視出沈陽的真實經(jīng)濟水平。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看,汽車制造業(yè)在納稅總量中占43.00%,約是生產(chǎn)制造業(yè)的2.25倍。除汽車以外,其他制造業(yè)發(fā)展得并不好,本土企業(yè)沒有發(fā)展起來,汽車發(fā)展也是一家獨大。作為民營企業(yè)代表的沈陽桃李面包股份有限公司、沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司排名相對較低,科技型企業(yè)僅新松機器人自動化股份有限公司相對有一定的規(guī)模,其他企業(yè)尚處于起步階段。

表3 2019年沈陽科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重

3.民營經(jīng)濟發(fā)展滯后

在2019年發(fā)布的遼寧省民營百強企業(yè)名單中,沈陽市共有24家企業(yè)上榜,約占全省企業(yè)的1/4,但發(fā)展質(zhì)量并不理想。營業(yè)收入排名進前10的僅有1家,位次為第7名,排名在后10位卻有5家,排名分別是90、94、96、98、99,說明沈陽企業(yè)實力不強,排名總體靠后見表4。如沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司這樣發(fā)展勢頭較好的民營企業(yè),近幾年由于受房地產(chǎn)周期和宏觀調(diào)控政策的影響,業(yè)績出現(xiàn)較大的下滑,年銷售收入從原高峰時期的180多億元下降到現(xiàn)在的不足120億元,利潤出現(xiàn)較大滑坡,部分員工面臨失業(yè)或隱性失業(yè)問題。

表4 2019年遼寧民營百強企業(yè)沈陽本地企業(yè)排序

上市公司能夠在一定程度上反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,從沈陽主要上市公司2018年全年和2019年全年營業(yè)收入與凈利潤情況看,作為主導產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)的表現(xiàn)并不盡如人意,一些重點的裝備制造企業(yè),如沈陽機床股份有限公司、東軟集團股份有限公司等均出現(xiàn)了不同程度的連續(xù)虧損,見表5。

4.高科技企業(yè)規(guī)模較小

在2019年中國民營企業(yè)500強榜單中,遼寧省共有11家企業(yè)上榜,按排序分別是:大商集團股份有限公司、大連萬達集團股份有限公司、盤錦北方瀝青燃料有限公司、遼寧嘉晨控股集團有限公司、福佳集團有限公司、環(huán)嘉集團有限公司、遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司、銘源控股集團有限公司、五礦營口中板有限責任公司、遼寧寶來生物能源有限公司、盤錦浩業(yè)化工有限公司。在全省的11家上榜企業(yè)中沈陽僅有1家企業(yè)遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司上榜,且以346億元的年銷售收入位列全國榜單的第243名和遼寧上榜企業(yè)的第5名。

根據(jù)INS、優(yōu)客工場等機構(gòu)發(fā)布的2019年中國“瞪羚企業(yè)”數(shù)據(jù)報告,2019年沈陽擁有157家“瞪羚企業(yè)”,而同時期的南京、杭州、武漢分別擁有530、750、432家“瞪羚企業(yè)”,分別是沈陽的3.4倍、4.8倍、2.8倍。

三、國內(nèi)培育技術(shù)創(chuàng)新主體的成功模式

1.提升科技創(chuàng)新要素的北京模式

資料顯示,北京在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新機構(gòu)、科技投入、科技成果4個指標與維度方面均處于全面領先的水平。通過發(fā)展科技園區(qū),吸引更多的科創(chuàng)企業(yè)到北京投資,體現(xiàn)在創(chuàng)新園區(qū)布局方面。北京整合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建成五個創(chuàng)新區(qū)集聚高地,分別在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、懷柔科學城、北京未來科學城和平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū),不同區(qū)域發(fā)揮著不同的創(chuàng)新功能。

(1) 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要功能,首先在于充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新高地的領頭作用,其次在于整合綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈,扶持和培養(yǎng)領軍企業(yè),打造協(xié)同合作的研發(fā)平臺。在大氣、水、土壤、固廢、高效節(jié)能、新能源等領域,推進關(guān)鍵技術(shù)進步,取得綜合解決方案的突破。

(2) 北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重在打造綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心,加快構(gòu)建先進的綠色技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和綠色技術(shù)優(yōu)秀研發(fā)企業(yè)。通過研發(fā)優(yōu)勢不斷探索構(gòu)建“無廢城市”的各種方式,以及構(gòu)建“無廢城市”的整體化管理制度和技術(shù)生態(tài)體系。

(3) 懷柔科學城以前瞻性綠色技術(shù)為中心,以原創(chuàng)技術(shù)為重點,在環(huán)境、氣候、能源、材料、信息等交叉領域形成突破,取得更多世界級,甚至領先于世界的原創(chuàng)性科研成果。

(4) 北京未來科學城竭力打造現(xiàn)代化新能源技術(shù)創(chuàng)新高地,并能夠支持和整合不同創(chuàng)新主體,在創(chuàng)新主體間開展協(xié)同合作,共同攻克難關(guān)。在能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源、先進儲能、化石能源清潔高效利用等重點領域有所突破,研發(fā)出國內(nèi)領先、世界一流的技術(shù)創(chuàng)新成果。

(5) 平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)重點打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)著手生態(tài)農(nóng)業(yè),集合高端創(chuàng)新資源,協(xié)同合作攻克難關(guān),并加快京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設。

2.打造科技創(chuàng)新新高地的深圳模式

與北京、上海相比,深圳的不足之處主要在科研人才和科技創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)量等方面。深圳僅有14家國家重點實驗室,但在研發(fā)投入上,深圳完全不遜色于北京和上海,R&D投入強度達到4.3%。從深圳發(fā)布的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》[4]中可以看出,智能制造業(yè)是深圳的工業(yè)優(yōu)勢所在。利用這一優(yōu)勢可使深圳成為“中國制造2025”計劃的領導者或引領者。深圳的一大特色在于將企業(yè)視為創(chuàng)新主體,具體內(nèi)容可以概括為“五個90%”,即90% 以上的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè),90%以上的研發(fā)機構(gòu)設在企業(yè),90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè),90% 以上的職務發(fā)明專利出自企業(yè),90% 以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于科技龍頭企業(yè)。深圳還擁有創(chuàng)新“三三制”模式,從根本上破解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來源難題。深圳科技企業(yè)把企業(yè)所需要的技術(shù)分為前沿技術(shù)、核心技術(shù)和尾端技術(shù)三段[5],針對這三個不同階段的技術(shù),深圳科技創(chuàng)新企業(yè)凝聚了三大類科技資源——國內(nèi)外高校合作的科研力量、企業(yè)自身的研發(fā)團隊和外圍合作企業(yè)的研發(fā)力量。與國內(nèi)外高校合作拓展了前沿技術(shù),通過打造企業(yè)自身研發(fā)力量解決應用性核心技術(shù)難題,通過與社會專業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作解決外圍尾端技術(shù)難題。

3.綜合運用財稅政策的廣州模式

近年來,廣州出臺了一系列新的扶持科技創(chuàng)新企業(yè)的財政政策,體現(xiàn)了風險共擔的原則,具體政策包括:

(1) 財政撥款支持。對于科技創(chuàng)新企業(yè),市區(qū)兩級政府將財政補貼三年,第一年補貼30萬元,第二年補貼20萬元,第三年補貼10萬元——總計每家科技創(chuàng)新企業(yè)補貼60萬元。

(2) 財政補貼和財政貼息政策。包括對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)給予科技信貸風險補償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補助、上市輔導等金融、科技政策一系列政策支持。

(3) 將科技項目資金支持重點放在科技創(chuàng)新中小型企業(yè)。納入廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫的企業(yè)在省內(nèi)科技項目申報方面有優(yōu)先申報的資格,立項成功的企業(yè)可直接進入廣州市的科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池,享受無質(zhì)押、無擔保貸款優(yōu)惠政策,由政府和合作銀行承擔貸款風險,解決企業(yè)貸款難等問題。

4.發(fā)揮科技、教育和人才培養(yǎng)主體作用的西安模式

盡管西安在GDP排名上不靠前,但科技創(chuàng)新實力很強。西安的優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新的基礎設施較好,領先于所有新一線城市。西安擁有20個國家實驗室及國家重點實驗室,7所985或211工程類大學,研發(fā)投入強度高達4.8%,其實力不容小覷。在我國西部,高等院校和科研院所主要集中于西安。因此,西安也是我國高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市之一,是我國五大教育、科研中心之一。西安擁有45名兩院院士,擁有各類科研技術(shù)機構(gòu)3 000多個,行業(yè)測試中心44個。在人才隊伍建設方面,西安出臺了《打造人才管理改革試驗區(qū)行動方案》,啟動“三個一”試點工作:一億元扶持創(chuàng)業(yè),一點五億元獎勵研發(fā)人才,一萬套安居房加快籌建。財政補貼人才創(chuàng)業(yè)項目運營、股權(quán)投資等最高一億元,在“一帶一路”沿線國家或歐美國家建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際化研發(fā)機構(gòu)、院士、博士工作站,每年用1.5億元來激勵區(qū)內(nèi)企業(yè)核心研發(fā)人員。升級人才服務保障,新建學校和安居房,解決人才子女上學和家屬居住問題,在2022年前,籌建人才安居房一萬套,不斷提升人才的“太太指數(shù)”“奶酪指數(shù)”。

四、加快培育沈陽科技創(chuàng)新主體的建議

1.以轉(zhuǎn)型培育科技創(chuàng)新主體

在世界范圍內(nèi),一些知名的企業(yè)能夠獲得長足發(fā)展,都是在產(chǎn)業(yè)輪換的關(guān)鍵結(jié)點實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的,如日本的松下、索尼、東芝,荷蘭的飛利浦。進入新世紀以后,企業(yè)逐漸實現(xiàn)從傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。我國在實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,政府有著非常重要的作用。首先,政府要重視市場研判,政府通過政策和服務引導推動企業(yè)科技創(chuàng)新的需求。政府通過制定促進科技創(chuàng)新的政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度,包括制定規(guī)則標準,制定政府補貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、政府采購等促進科技創(chuàng)新的政策,通過多種形式的宣傳,使企業(yè)知曉這些政策,通過引導綠色消費倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。在這個環(huán)節(jié),既可以是企業(yè)主動尋找合作伙伴加入創(chuàng)新項目,或直接將項目委托給高?；蚩蒲性核?也可以是高?；蚩蒲性核鶎⑸鐣毙璧难芯砍晒D(zhuǎn)讓給企業(yè)推廣應用?？傊?研發(fā)項目要力爭解決制約企業(yè)發(fā)展的重大問題,校企合作、校研合作、研企合作的產(chǎn)學研合作模式非常重要[7]。此外,重點培育民營創(chuàng)新主體,主要應做好兩方面工作:①推進公平競爭,在壟斷性領域讓民營企業(yè)獲得公平準入機會,包括基礎設施、能源、水利、電力、電信、金融服務等項目;②落實好各項優(yōu)惠政策,及時足額減免稅,提高征稅起點,杜絕亂收費,降低社保費率等。

2.扶持科技創(chuàng)新主體

從目前情況看,沈陽科技創(chuàng)新企業(yè)面臨的主要問題是原有企業(yè)需要發(fā)展,如以沈陽機床股份有限公司、北方重工集團有限公司、沈陽化工集團有限公司、特變電工沈陽變壓器集團有限公司、金杯汽車股份有限公司為代表的一批國有企業(yè),還沒能通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,面臨管理、人才、技術(shù)、市場等諸多問題。新辦企業(yè)面臨存活問題,即使勉強存活下來的企業(yè)也面臨經(jīng)營困難的問題,需要政府從政策、資金、信息上給予扶持。需要長期的扶持政策,不能急于求成。注重要素的培育和聚合效應,包括金融市場、風險投資,科研機構(gòu)和人員、產(chǎn)業(yè)、融資融券、體制政策、合作模式、市場規(guī)制、外匯管理、基礎設施、環(huán)境等方面[8]。

3.引進科技創(chuàng)新主體

引進知名企業(yè)來本地投資建廠是促進地區(qū)快速發(fā)展的途徑,如加大招商引資力度,改變招商策略,引進一批高質(zhì)量的企業(yè)等。沈陽應充分利用交通樞紐、東北地區(qū)唯一特大城市、唯一新一線城市、前清皇城、關(guān)外歷史文化名城等優(yōu)勢,打造區(qū)域總部基地。通過宣傳城市形象,打造城市名片,擴大沈陽在全國乃至世界的影響力。通過多種措施改善營商環(huán)境,擴大招商引資,目標鎖定全國100強、世界500強企業(yè)。同時,汲取過去招商引資的教訓,避免落入投機商的“投資-圈地-屯地-炒地-套現(xiàn)”怪圈。避免大拆大建的模式,構(gòu)建促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的體系。應做好三方面工作:①擴大宣傳,利用好沈陽的特色資源;②突出城市比較優(yōu)勢,打造城市名片,打造沈陽地區(qū)總部基地;③注重政府誠信,遵循“承諾百分之百合法,合法承諾百分之百兌現(xiàn)”的原則,對于在招商引資過程中承諾的財政補貼、土地供應、稅收返還、貸款貼息等要及時足額兌現(xiàn)。

4.孵化科技創(chuàng)新主體

許多事物在發(fā)展初期總是脆弱的,需要施以耐心和信心,給予各種支持和保護。政府應做好科技中介服務,孵化和培訓企業(yè),促進和引導更多民間資本投資綠色生產(chǎn)和科技創(chuàng)新領域,給企業(yè)最好的生存和發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)生生不息[9]。假以時日,會有一些企業(yè)跨越“死亡之谷”,慢慢成長起來,成為“瞪羚企業(yè)”和“獨角獸企業(yè)”。

五、結(jié) 語

通過歸納各類文獻、解讀各類數(shù)據(jù)指標,總結(jié)了沈陽科技創(chuàng)新主體存在的企業(yè)總體實力不強、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后和高科技企業(yè)規(guī)模較小等問題,總結(jié)了北京、深圳、廣州和西安四個發(fā)達城市的成功經(jīng)驗。分別從基礎設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策和人才培養(yǎng)四個方面闡述其優(yōu)點,以期為沈陽科技創(chuàng)新帶來一定的啟發(fā)與思考。通過運用理論分析、經(jīng)驗分析、歸納分析等方法,提出了加快培育沈陽科技創(chuàng)新主體的建議,包括以轉(zhuǎn)型培育科技創(chuàng)新主體、扶持科技創(chuàng)新主體、引進科技創(chuàng)新主體和孵化科技創(chuàng)新主體。結(jié)合沈陽市發(fā)展特點,與國內(nèi)發(fā)達城市的經(jīng)驗對接,主動作為、精準扶持、落實到位,大力推動沈陽科技創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。增強科技創(chuàng)新能力,是帶動沈陽經(jīng)濟發(fā)展與沈陽企業(yè)不斷壯大的重要捷徑之一。