王藝陶

摘要：廢舊農(nóng)膜回收利用是國家全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是深入促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，總結(jié)和提煉一批可復制、可持續(xù)推廣的廢舊農(nóng)膜回利用模式是持續(xù)高效推進廢舊地膜回收利用的關鍵?；谶|寧省近幾年的探索實踐，概述了遼寧各地總結(jié)形成的2種廢舊農(nóng)膜回收利用典型技術模式，并針對廢舊農(nóng)膜回收利用中關鍵問題提出了建議。

關鍵詞：廢舊農(nóng)膜;回收利用;典型模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所使用的農(nóng)膜是時代科技的產(chǎn)物。曾幾何時，農(nóng)膜給我們帶來的是“增溫保墑”“增產(chǎn)增收”“抑草驅(qū)蟲”等正向的益處，但隨著農(nóng)膜使用量的連年增長，在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，農(nóng)膜高使用率低回收率，農(nóng)膜被隨意丟棄，在田間地頭里、路旁樹梢上，到處可見五顏六色的塑料垃圾，成為了農(nóng)村“白色污染”的主要“貢獻者”。大量廢舊農(nóng)膜存留于農(nóng)田土壤中，對耕地土壤及周邊生境中殘留的廢舊農(nóng)膜也帶來嚴重的環(huán)境污染，在局部用膜量較大地區(qū)，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)地環(huán)境污染治理負擔。世易時移，曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要改變的農(nóng)膜，現(xiàn)在也被納入了污染源治理的列表中，面臨更加迫切的治理和回收再利用需求。遼寧省是地膜用量較大的區(qū)域之一，地膜覆蓋面積隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平呈波動上升趨勢，地膜應用范圍及面積也在逐年擴大，總結(jié)提煉一批可復制、可推廣的廢舊農(nóng)膜回收利用技術模式，對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

1 典型模式

1.1 “購、覆、收三統(tǒng)一”技術模式

為加強廢舊農(nóng)膜回收利用，力爭實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜基本全面回收利用，錦州市在地膜使用與回收環(huán)節(jié)，充分利用種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)勢，探索總結(jié)了統(tǒng)一購膜、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一收膜三統(tǒng)一典型技術模式。統(tǒng)一購膜是指新型經(jīng)營主體或村集體統(tǒng)一招標采購地膜，確保地膜厚度、抗拉伸強度、耐候期等符合質(zhì)量標準，避免地膜太薄導致殘膜碎片難以回收，同時也降低了地膜購置成本。統(tǒng)一覆膜是指充分利用專業(yè)團隊、專用農(nóng)機具實行機械化覆膜作業(yè)，使覆膜作業(yè)各個環(huán)節(jié)更加高效規(guī)范，降低勞動強度。統(tǒng)一收膜是指運用殘膜回收機械清理回收田間殘留的地膜，杜絕廢舊地膜棄留在田間地頭或隨意丟棄。殘膜離田后，由廢舊農(nóng)膜定點回收站按市價對已分離殘茬、土塊等的廢舊地膜進行回收再利用;對于無法回收再利用的，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)集中進行填埋或垃圾發(fā)電等能源化處理。遼寧省“購、覆、收三統(tǒng)一”技術模式始于義縣九道嶺鎮(zhèn)石佛寺村探索實踐并逐步推廣試用。目前，錦州市已在其所轄內(nèi)各農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）“購、覆、收三統(tǒng)一”技術模式進大面積推廣應用，2020年義縣約2.5萬畝覆膜耕地采用該技術模式進行廢舊地膜回收，約占義縣總覆膜面積的57.47%。

1.2 “管、控、治三步走”技術模式

大連市從農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條中探索實踐“源頭監(jiān)管、過程控制、末端治理”即“管、控、治”三步走技術，較好的推動了廢舊農(nóng)膜回收工作。其中，源頭監(jiān)管是指發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多部門聯(lián)合開展《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）貫徹執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，實行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，重點監(jiān)督指導農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購、出廠產(chǎn)品檢驗、生產(chǎn)銷售臺賬等質(zhì)量管理體系運行情況，確保未達標農(nóng)膜不出廠、不進店、不入田，從源頭上減少農(nóng)膜殘留污染。

過程控制是指大連市從要求各縣、鄉(xiāng)、村自下而上逐級建立完善農(nóng)膜銷售、使用、回收工作臺賬，實行廢舊農(nóng)膜回收再利用溯源機制;同時，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展廢舊農(nóng)膜回收主題報道，積極倡導和踐行“誰生產(chǎn)、誰回收”“誰銷售、誰回收”和“誰使用、誰回收”理念，增強農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者、社會化服務組織和農(nóng)戶等責任者廢舊農(nóng)膜回收自覺性和主動性，鼓勵農(nóng)膜使用者承擔廢舊農(nóng)膜歸集回收的主體責任，及時將廢舊農(nóng)膜撿拾歸集整理、運送至指定回收網(wǎng)點。

末端治理是指大連市以所轄莊河市、瓦房店市、普蘭店市和金普新區(qū)等4個廢舊農(nóng)膜回收試點，探索建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡體系長效機制建設，初步形成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級回收網(wǎng)絡體系。縣級層面，在4個試點縣分別建立1個具有固定存儲場所、歸集整理能力的中心回收站，回收業(yè)務可覆蓋實施區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別扶持建設1個具有廢舊農(nóng)膜臨時集中堆放場所的回收點;村屯層面，各行政村具體負責監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或者各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時撿拾清理田間地頭、村莊周邊等地的廢舊農(nóng)膜。同時，在春耕、秋收廢舊農(nóng)膜回收窗口期，大連市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔權(quán)屬責任，以取整村推進、劃片回收等方式開展廢棄農(nóng)膜回收與處置工作。市級層面，采用財政補貼的方式，對合作社或個人送交至回收點的廢舊農(nóng)膜以1元/kg的價格進行回收;同時，各回收點還探索開展了廢舊農(nóng)膜以舊換新、兌換等值優(yōu)惠券、兌換農(nóng)資產(chǎn)品和兌換生活用品等特點鮮明、形式多樣的廢舊農(nóng)膜回收歸集方式，提升農(nóng)戶回收農(nóng)膜的積極性。對于已回收的廢舊農(nóng)膜，由縣級中心回收站統(tǒng)一送交至廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)進行分類處置，適于再利用的廢舊農(nóng)膜進行造粒再利用，不適于再利用的廢舊農(nóng)膜二次轉(zhuǎn)運至固廢處理機構(gòu)進行無害化處置或垃圾發(fā)電場進行能源化再利用。

2 政策建議

2.1 強化全程監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為

國家和地方各相關職能部門要深入貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》等頂層設計，樹立法治思維和統(tǒng)籌思維，建立健全全程監(jiān)管體系，從生產(chǎn)、流通、使用、回收和再利用等各環(huán)節(jié)履行監(jiān)管責任，依法加強對廢舊農(nóng)膜防治全過程監(jiān)管。在符合條件的地區(qū)，鼓勵實施防治廢舊農(nóng)膜污染聯(lián)合專項執(zhí)法，從源頭上杜絕脫標地膜生產(chǎn)出廠、進入市場、鋪進農(nóng)田，促進行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。在必要時，要對廢舊農(nóng)膜污染造成嚴重環(huán)境污染危害的典型違法案件嚴懲重罰，追究違法者法律責任，并在媒體上進行曝光，以起到警示作用。

2.2 推進源頭減量，關注末端治理

在水熱資源較豐富地區(qū)，鼓勵開展區(qū)域主要農(nóng)作物地膜覆蓋技術適宜性評估，推進覆膜技術的適度合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜使用量;在水熱資源欠缺地區(qū)，示范推廣無膜淺埋滴灌、一膜兩用、一膜多用、機械化育苗移栽、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進覆蓋方式等減量技術，提高地膜使用效率，降低地膜使用強度;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用生物可降解農(nóng)膜，支持改進全生物降解地膜機械化作業(yè)，加大研發(fā)力度，推動生物降解地膜組成材料、生產(chǎn)工藝等技術改進，降低生產(chǎn)成本和使用成本，加強全生物可降解地膜示范推廣。

2.3 完善財稅政策，強化監(jiān)督考核

以“人居環(huán)境整治獎補資金”“土壤污染防治專項資金”等專項轉(zhuǎn)移支付資金為依托，制定差異化財稅政策，通過財政性補貼、產(chǎn)業(yè)基金、稅費減免等經(jīng)濟手段，引導資金投資廢舊農(nóng)膜回收方向，完善制定長期穩(wěn)定的財政補貼政策，著力推進廢舊地膜回收長效機制建設，采用“先建后補”等方式扶持回收利用企業(yè)建設，推廣“交舊領新”、“以舊換新”等模式，將農(nóng)膜回收與農(nóng)業(yè)各類補貼掛鉤，引導種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)膜回收工作。提高地膜回收機具補貼比例，實現(xiàn)應收盡收;全鏈條治理不達標膜，明確各相關部門職責，調(diào)整污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等涉及廢舊農(nóng)膜回收利用工作的考核策略，將回收環(huán)節(jié)中涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體考核任務調(diào)整為廢舊農(nóng)膜離田率、殘留零增長指標、將再利用環(huán)節(jié)中涉及的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門的具體考核任務調(diào)整為廢舊農(nóng)膜再利用率、能源化率，使各相關部門更專注于本部門所負責的生產(chǎn)、流通、銷售、使用、回收利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進部門有效銜接。

2.4 加強宣傳引導，提高環(huán)保意識

加強《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和政策的宣貫，加強輿論宣傳引導，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，特別是微博、微信、短視頻平臺等新媒體，深入宣傳廢舊農(nóng)膜殘留污染的危害、形成原因和廢舊農(nóng)膜殘留污染防治工作的重要意義、有關要求，營造良好的輿論氛圍;通過對公眾開展志愿服務、主題活動、公開講座、公益廣告等多種形式宣傳培訓，廣泛動員社會力量積極參與，增加公眾對廢舊農(nóng)膜污染治理工作的認同和支持，開展輿論監(jiān)督，引導農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者參與廢舊農(nóng)膜回收的積極性，及時回收農(nóng)膜、科學處理廢膜，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，營造全社會共同參與廢舊農(nóng)膜回收保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。