潘瓊

摘 要：貴州省政府多年來一直對本省的地質(zhì)災(zāi)害進行密切關(guān)注和管理，如何開展積極有效的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理一直是貴州省政府的一項重要議事日程，其投入力度大，排查工作覆蓋廣，給全省人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了極大保障。但是由于多方面原因，導(dǎo)致貴州省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理依舊存在未設(shè)立心理危機干預(yù)部門、忽視人民群眾地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理宣傳與教育、指導(dǎo)督促職責有待進一步強化等問題。因此，應(yīng)設(shè)立心理危機干預(yù)部門、培養(yǎng)群眾危機意識、強化對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)督促。

關(guān)鍵詞：貴州;地質(zhì)災(zāi)害;應(yīng)急管理;法律法規(guī);問題;對策

中圖分類號：P694? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0052-03

貴州省主要發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，引起貴州省地質(zhì)災(zāi)害的原因有三個：一是人類工程活動，如礦山開采、房屋建造等;二是不利的地質(zhì)構(gòu)造和巖土結(jié)構(gòu)，如喀斯特地貌;三是極端氣候的影響，如強降雨，這也是貴州省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的最主要誘因。2018年，貴州省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害22起，成功避讓15起，無傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損1 612萬元;2019年，貴州省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害29起，成功避讓20起，死亡44人，直接經(jīng)濟損失20 607萬元;2020年上半年，貴州省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害38起，成功避讓20起，死亡10人，直接經(jīng)濟損失16 888.4萬元。

一、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)及制度

多年來，地質(zhì)災(zāi)害給貴州省人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的損失和潛在威脅。為圓滿完成國家與黨交付的保障貴州省人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要任務(wù)，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，貴州省政府根據(jù)本省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際情況，結(jié)合本省的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會環(huán)境，在明確職能部門、完善相關(guān)法律法規(guī)等方面狠下功夫，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作上做出了巨大努力。

（一）明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理各部門職責

貴州省政府由貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省應(yīng)急管理廳、貴州省文化和旅游廳等23個部門組成，這些部門依法履行本部門的管理職能，在分管貴州省經(jīng)濟領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域和教育領(lǐng)域等各個領(lǐng)域社會事務(wù)的同時也參與到了地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作中來，在貴州省自然資源廳的帶領(lǐng)下，一起參加地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作[1]。貴州省自然資源廳負責地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，并會同相關(guān)責任部門對全省的地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查、編制防治規(guī)劃、制定應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等;省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責對危機建設(shè)行業(yè)、村莊與城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行排查，并對大中型建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)進行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。各部門扎實開展全省地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查工作，尤其是地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，做到災(zāi)情精準預(yù)判，切實把“人民至上、生命至上”落到實處。

（二）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)

為切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作，保障貴州省經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，貴州省政府根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省的地質(zhì)災(zāi)害實際情況，制定了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》等相關(guān)的法規(guī)條例[2]。2001年1月1日，貴州省開始實施于2000年9月22日通過貴州省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議的《貴州省土地管理條例》，并于2010年9月17日和2015年7月31日進行了兩次修改，此條例要求各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源的管理，保護和開發(fā)土地資源;從2003年開始，貴州省人民政府每年初都會發(fā)布該年度貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治方案，一直持續(xù)至今，為當年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供官方依據(jù)和指導(dǎo);2006年11月24日，貴州省人民政府頒布了《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，此條例包括了地質(zhì)環(huán)境影響評價和監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)遺跡保護等內(nèi)容。2015年3月16日，貴州省國土資源廳會同省財政廳與省環(huán)境保護廳制定發(fā)布了《貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，旨在保證各礦山企業(yè)能切實履行保護環(huán)境和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，有效治理礦山開采引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害;2019年4月15日省財政廳會同省自然資源廳頒布了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金管理辦法》，旨在進一步規(guī)范和加強省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金管理，明確專項資金申報、分配、使用各環(huán)節(jié)責任，確保資金使用;2019年5月5日貴州省人民政府正式頒布施行《貴州省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

（三）執(zhí)行24小時值班和災(zāi)險情報告制度

2020年，自從貴州省進入汛期尤其是7月份，全省多個縣市出現(xiàn)了多輪強降雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情形勢嚴峻。貴州省人民政府于6月26日12時啟動地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，7月8日12時起，啟動地質(zhì)災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并對各相關(guān)部門提出要求：第一，各級各部門要緊跟上級部門步伐，及時開展關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)和省級領(lǐng)導(dǎo)講話的學(xué)習及宣傳課程，積極傳達貫徹中央精神，深入學(xué)習落實習中央領(lǐng)導(dǎo)和省級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，提高政治站位，提高地質(zhì)災(zāi)害防治意識，切實落實相關(guān)部門及工作人員職責，切實抓好汛期山洪地質(zhì)災(zāi)害防范工作。第二，各市（州）應(yīng)急救援指揮部及相關(guān)成員單位要認真解讀地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做到心中掌握預(yù)案，安排緊跟預(yù)案，嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案規(guī)定，迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急全要素演練，做好各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，建立具有中國特色社會主義的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系[3]。第三，各級各部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定認真履行職責，壓緊壓實地質(zhì)災(zāi)害防范責任，安排24小時值班領(lǐng)導(dǎo)、加強24小時值班工作、配備24小時值班力量、嚴格24小時值班制度、做好24小時信息報送。以24小時值班制度破解地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理難題，充分激發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作者的活力，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平，提升群眾的安全感。

依靠科技進步和各部門的共同能力，貴州省的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作取得了巨大成效。一方面，貴州省先后完成全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害排查工作，基本查明全省的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀及特點，為進一步開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了堅實基礎(chǔ)，并在中央幫助下啟動了地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，2019年對全省269處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患處實施治理。另一方面，“人防+技防”工作取得初步成效，通過落實監(jiān)測員業(yè)務(wù)補助、培訓(xùn)考核實現(xiàn)監(jiān)測員從“無責任義務(wù)”向“有報酬責任”管理轉(zhuǎn)變，通過建成大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)設(shè)備提升了基層臨災(zāi)預(yù)報和快速處置能力[4]。這對于應(yīng)對復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情、穩(wěn)定地質(zhì)災(zāi)害隱患點的社會環(huán)境、穩(wěn)定隱患點人民群眾的心態(tài)具有重要的實踐意義。

二、貴州省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題

（一）未設(shè)立心理危機干預(yù)部門

心理危機干預(yù)是指對突然遭受重大災(zāi)難、生活變故或精神壓力從而處于心理危機狀態(tài)的個人提供心理咨詢服務(wù)和醫(yī)療幫助，進行心理疏導(dǎo)，使之盡快擺脫心理危機狀態(tài)，防止過激行為的一系列援助行為。政府在進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，關(guān)注人民群眾的生命財產(chǎn)安全的同時，也要注重他們的心理健康情況。強降雨是貴州省地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因，且強降雨一般發(fā)生在半夜，而半夜剛好是人們熟睡時分，警惕性低，從而導(dǎo)致更嚴重的災(zāi)難和后果。然而，由于心理專業(yè)人員不足或?qū)I(yè)化程度不夠等問題，貴州省人民政府暫時未設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害心理危機干預(yù)的相關(guān)部門，不能及時對受災(zāi)群眾和現(xiàn)場目擊者進行心理危機干預(yù)，不利于安撫受災(zāi)群眾，釋放其內(nèi)心的恐懼和壓力，可能形成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，不利于往后的生活。

（二）忽視人民群眾地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳與教育

面對地質(zhì)災(zāi)害的時候，貴州省政府在想方設(shè)法為受災(zāi)群眾解決出現(xiàn)的困難和問題的同時，忽略了人民群眾作為“群防群控”主體的重要作用，在加強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識方面有所欠缺，較少對群眾進行地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)知識、防治方案、自救知識等進行宣傳，群眾危機觀念尚未形成，危機意識薄弱，沒有地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報意識，不能及時針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)出預(yù)警。除此之外，貴州省人民政府雖然經(jīng)常開展地質(zhì)災(zāi)害的演練活動，但這些演練活動多針對政府工作人員、救援人員，極少有針對人民群眾的演練演習活動。由于未曾接受專業(yè)的實際操作演練，人民群眾危機應(yīng)對能力不足，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，不能在第一時間組成自救互救隊伍，錯過最佳救援時間。

（三）指導(dǎo)督促職責有待進一步強化

貴州省政府作為全省各級政府的主管部門，負有推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的職責，近年來通過建立目標考核、教育培訓(xùn)等制度機制，有效提升了全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的能力和實效。但是受到人員力量薄弱、技術(shù)手段等因素制約，省政府對各級政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)督促力度不夠，尚未建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的巡查通報機制，導(dǎo)致少數(shù)相關(guān)部門還存在政策解讀缺乏時效性、職責沒有落實到位等情況。諸如此類的問題，反映出貴州省政府在履行其職責上需要進一步深入，尚未建立健全精準抓落實的閉環(huán)工作鏈條，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理各項安排部署落地落實得不到保障。

三、提升貴州省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平的對策

（一）設(shè)立心理危機干預(yù)部門

地質(zhì)災(zāi)害的突然發(fā)生會給受災(zāi)群眾的精神和心理帶來巨大的負面影響，嚴重者會引起精神和心理疾病，是受災(zāi)群眾未來生活的沉重負擔，而緩解他們的精神壓力最好的方式就是心理危機干預(yù)，所以必須設(shè)立心理危機干預(yù)部門。一方面，各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理部門應(yīng)按照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》的要求，根據(jù)人口分布、人口素質(zhì)等實際情況，設(shè)計一套適用于本級行政區(qū)域的心理危機干預(yù)體系和標準，為平時的教育宣傳和心理危機干預(yù)提供指導(dǎo)和參考;另一方面，做到心理危機干預(yù)行為長期化，如對情緒不穩(wěn)定的災(zāi)民進行長期的跟蹤治療并提供保密服務(wù)，減輕他們的心理負擔。在學(xué)校，社區(qū)和公共部門建立心理救助平臺，隨時為有需要的患者提供心理咨詢服務(wù)、倡導(dǎo)關(guān)系親密的人對受害者進行關(guān)心和支持，在情感上為受害者提供支持和幫助等。

（二）培養(yǎng)群眾危機意識

“群防群測”是整個防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要組成部分，作為“群防群測”的主體，群眾的力量是無窮的，貴州省政府在開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管工作時應(yīng)堅定不移地走群眾路線，依靠群眾，號召群眾參與到地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中來?？破帐欠罏?zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，是生命防線的第一公里。通過“七進”活動對群眾進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識科普，擴大群眾的知識面，培養(yǎng)群眾地質(zhì)災(zāi)害的危機意識，強化群眾的地質(zhì)災(zāi)害自救和互救能力。群眾監(jiān)督是人民群眾以普通公民身份參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)和方式，必須有效發(fā)揮群眾在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理中的監(jiān)督作用，建立全面覆蓋的全民監(jiān)督機制，實行“舉報核實有獎，謊報瞞報懲處”的監(jiān)督制度，充分激發(fā)群眾參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理監(jiān)督的活力[5]。

（三）強化對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)督促

貴州省政府作為貴州省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的主心骨，應(yīng)切實履行好主管部門的職責，全力推進貴州省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作向前向好發(fā)展。第一，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，積極探索通過新媒體公開政務(wù)信息、依托群眾開展監(jiān)督等方式，進一步健全各級政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理巡查通報機制，健全盡職免責、失職問責辦法;第二，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理與目標考核、第三方評估等機制有機結(jié)合，建立健全跨部門、跨區(qū)域響應(yīng)和協(xié)作機制，協(xié)同發(fā)力，提升監(jiān)管精準化水平，加大對各級應(yīng)急管理部門的督促落實力度;第三，提高舉辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)、座談會、研討會等活動頻率，對各級從事地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的管理干部、普通工作人員進行培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作者的風險意識和實際管理能力[6]。

結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理是一項涉及民生民事的重要工作，涉及多學(xué)科的知識，如地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)，因此地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作者應(yīng)廣泛涉獵，增加自己的知識儲備，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能盡快制定選取最優(yōu)方案;地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理影響面大，如社會發(fā)展、經(jīng)濟增長和環(huán)境保護等，因此各級政府各部門在開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理時，應(yīng)周全思慮，考慮多方面的影響因素。除此之外，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)始終遵循“以人為本”的科學(xué)理念，借助大數(shù)據(jù)，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，圓滿完成國家與黨交付的任務(wù)。

參考文獻：

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[責任編輯 毛 羽]