李紅強(qiáng) 林倩 林雄斌

摘? ?要：制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)對于提升我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長潛力具有重要作用。本文對各地正在推進(jìn)的多種制造業(yè)創(chuàng)新基地進(jìn)行梳理，將其劃分為制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)、制造業(yè)高新區(qū)三個層次，并選擇美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、華夏幸福特色小鎮(zhèn)、蘇州高新區(qū)為典型案例，探討其運(yùn)行機(jī)制，揭示不同類型制造業(yè)創(chuàng)新基地在技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中的作用。結(jié)合案例研究發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)、制造業(yè)高新區(qū)可分別采用 “政府投資引導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)投資孵化+投貸聯(lián)動”“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資創(chuàng)新、“組織架構(gòu)創(chuàng)新+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新”的金融支持模式。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)創(chuàng)新基地;類型劃分;技術(shù)擴(kuò)散;運(yùn)行機(jī)制;金融支持模式

中圖分類號：F832.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2021）04-0083-07

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2021.04.011

一、導(dǎo)言

制造業(yè)創(chuàng)新能力是衡量一個國家制造業(yè)發(fā)展實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要因素，是各國政府決策和政策制定尤為關(guān)注的因素。改革開放以來，我國制造業(yè)快速發(fā)展，2019年制造業(yè)增加值達(dá)26.9萬億元，連續(xù)十年位居世界第一。然而，我國制造業(yè)仍存在以資源要素投入與規(guī)模擴(kuò)張為主、創(chuàng)新能力不足、金融服務(wù)制造業(yè)能力有待增強(qiáng)等問題。當(dāng)前，為了不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新水平與核心技術(shù)，國內(nèi)外正在以制造業(yè)創(chuàng)新基地（Manufacturing Innovation Base）為建設(shè)重點(diǎn)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新能力提升。例如，美國、德國分別實(shí)施了“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”“工業(yè)4.0”行動計(jì)劃，并已成功建設(shè)一系列制造業(yè)創(chuàng)新中心。我國自2015年發(fā)布《中國制造2025》 后，各地紛紛加快推進(jìn)地方制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新區(qū)、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)等各類型、各層次制造業(yè)創(chuàng)新基地的建設(shè)。

然而，當(dāng)前我國制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)仍存在諸多問題，各地在選擇制造業(yè)創(chuàng)新基地類型和制定政策舉措時仍面臨一些選擇疑惑，且在財(cái)政新規(guī)和隱性債務(wù)紅線的約束下，缺乏有效、精準(zhǔn)的金融支持對策和模式。那么，如何科學(xué)甄別各類制造業(yè)創(chuàng)新基地的特點(diǎn)與運(yùn)行機(jī)制，尤其在識別制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外金融支持的成功做法，為我國不同類型的制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)提供切實(shí)可行的金融支持政策，成為亟待解決的問題。

近年來，已有學(xué)者對制造業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)、高新區(qū)等多種類型制造業(yè)創(chuàng)新基地的管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了初步研究，如王建軍（2009）[1]、周新軍和劉向陽（2019）[2]等對我國高新區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究，成海燕（2018）[3]從建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、科技、融資等方面探討了我國特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制。同時，學(xué)界對金融支持高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等進(jìn)行了研究。如部分學(xué)者研究了金融支持科創(chuàng)中心（孟祺，2018）[4]、國家新區(qū)（何雨，2018）[5]、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（田何志和李大偉，2018）[6]的做法和經(jīng)驗(yàn);劉斌（2013）[7]、姚曉宏（2013）[8]分別探討了科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的金融支持體系;錢燕（2017）[9]、柳培德和李紅強(qiáng)（2017）[10]則分別以蘇州、寧波為例，探討了先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的金融服務(wù)對策;俞霞（2019）[11]、羅世美等（2019）[12]探討了特色小鎮(zhèn)投融資體制。整體來看，針對我國制造業(yè)創(chuàng)新基地運(yùn)作體制的研究多集中于單一類型，缺乏不同創(chuàng)新基地類型的精準(zhǔn)劃分及其對制造業(yè)技術(shù)擴(kuò)散作用的分析，尤其缺乏針對不同類型創(chuàng)新基地的金融支持模式及其效果的評估。此外，對金融支持制造業(yè)創(chuàng)新基地的研究多停留在理論層面，缺乏對國內(nèi)外、多區(qū)域、不同類型模式的比較分析。在此背景下，本文嘗試科學(xué)辨識和劃分制造業(yè)創(chuàng)新基地類型，深入研究總結(jié)不同類型制造業(yè)創(chuàng)新基地的運(yùn)行機(jī)制和金融支持路徑，提出具有推廣性的政策建議，為我國加快制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)提供操作建議。

二、制造業(yè)創(chuàng)新基地類型劃分與案例選擇

（一）類型劃分

制造業(yè)創(chuàng)新基地可以分為三種類型：第一類是制造業(yè)創(chuàng)新中心。一般由創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)起，并由多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與，聚焦特定的戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，開展行業(yè)內(nèi)具有共性的重大技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。在空間上，制造業(yè)創(chuàng)新中心主要依托重要的國家實(shí)驗(yàn)室或企業(yè)研發(fā)大樓。第二類是制造業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園。一般通過同一行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)的空間集聚，實(shí)現(xiàn)同一類產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。在空間上，制造業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園一般為1—3平方公里。第三類是制造業(yè)高新區(qū)。改革開放后，我國在一些知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的大中城市和沿海地區(qū)建立了以發(fā)展高新技術(shù)、提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)一般重點(diǎn)推進(jìn)3—5個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造，區(qū)域內(nèi)聚集數(shù)百甚至上千家高新企業(yè)。在空間上，高新區(qū)面積可從十余平方公里至上百平方公里。

（二）案例選擇

本文分別選擇美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、華夏幸福特色小鎮(zhèn)、蘇州高新區(qū)，探討金融支持制造業(yè)創(chuàng)新基地的不同模式和差異化策略;在深入訪談方面，自2015年“中國制造2025”行動計(jì)劃實(shí)施以來，通過參與規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目評價等方式，與10名相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)人員開展訪談，以進(jìn)一步理解融資創(chuàng)新措施的形成背景、實(shí)施過程與實(shí)施效果。本文分析思路與研究框架見圖1。

三、不同類型制造業(yè)創(chuàng)新基地運(yùn)行機(jī)制研究

（一）制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制

1. 美國制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制。2012年3月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬提出將由聯(lián)邦政府投資10億美元，創(chuàng)建“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并實(shí)施卓有成效的金融支持舉措。該計(jì)劃在目標(biāo)定位、政府領(lǐng)導(dǎo)、組織架構(gòu)、會員制度、項(xiàng)目運(yùn)營等方面實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)過八年發(fā)展，已建成14家制造業(yè)創(chuàng)新中心（見圖2）。

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心定位于“技術(shù)孵化器”，在創(chuàng)新領(lǐng)域上選擇起步階段和商業(yè)化之前的制造業(yè)技術(shù)，為美國制造業(yè)企業(yè)提供經(jīng)過應(yīng)用示范和已經(jīng)通過論證檢驗(yàn)的制造技術(shù)。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國先進(jìn)制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。該部門對擬設(shè)立的制造業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行公開和競爭性的招標(biāo)，并組織跨部門的行業(yè)技術(shù)專家對制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建方案進(jìn)行詳細(xì)審查和論證。

在組織架構(gòu)上，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心摒棄了政府主導(dǎo)或高校主導(dǎo)的管理體制，采用政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界聯(lián)合治理模式，以更好發(fā)揮各方優(yōu)勢。各制造業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立董事會，負(fù)責(zé)制造業(yè)創(chuàng)新中心重大事項(xiàng)的決策和日常運(yùn)作，董事會成員來自產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、研究院和政府等會員機(jī)構(gòu)（國務(wù)院發(fā)展研究中心“激發(fā)創(chuàng)新主體的活力”課題組，2017）[13]。會員根據(jù)繳納會費(fèi)的差異，劃分為不同層級，不同層級所享受的項(xiàng)目抉擇、知識產(chǎn)權(quán)分享、設(shè)備使用等權(quán)利也有差異。在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，由制造業(yè)創(chuàng)新中心根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域的共性技術(shù)創(chuàng)新需求來發(fā)布項(xiàng)目，并采取公開招標(biāo)模式開展。各會員單位可提供項(xiàng)目方案，董事會組織人員對項(xiàng)目的技術(shù)路線圖進(jìn)行考察和評審，最終確定項(xiàng)目。

2. 國內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制。我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)分為兩個階段。在2015年之前，我國一些制造業(yè)的大型央企、民營企業(yè)已在逐步根據(jù)自身的技術(shù)創(chuàng)新需求，建立技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等。這一階段的技術(shù)研究院建設(shè)多依托單個企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)參與較少，且技術(shù)創(chuàng)新成果的行業(yè)共享程度較低。2015年后，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出2020年、2025年分別建成15家、40家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及2016年工信部等四部委出臺的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016—2020年）》等文件，標(biāo)志著制造業(yè)創(chuàng)新中心的制度框架已初步形成。在此之后，國家和省市層面均加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。截至2020年5月，工信部累計(jì)批復(fù)16家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，涵蓋關(guān)鍵工藝、重大裝備、基礎(chǔ)材料等五大領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國已批復(fù)的各類制造業(yè)創(chuàng)新中心正在積極探索具體運(yùn)營模式。其中，2016年工信部首次批復(fù)的國家動力電池創(chuàng)新中心已初步搭建了運(yùn)行機(jī)制。國家動力電池創(chuàng)新中心充分借鑒了美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的運(yùn)作特點(diǎn)，按照“公司+聯(lián)盟”的模式進(jìn)行組建（圖3）。在公司方面，主要依托國聯(lián)汽車動力電池研究院有限責(zé)任公司（簡稱國聯(lián)研究院）。國聯(lián)研究院由14家股東單位組建而成（盧世剛，2019）[14]，股東單位匯集了科研機(jī)構(gòu)、整車企業(yè)、電池企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新資源，2019年股東單位新能源汽車銷量、動力電池配套裝車量均超過全國40%。 在聯(lián)盟方面，構(gòu)建了涵蓋骨干企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等170家成員單位的中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

國家動力電池創(chuàng)新中心成立了動力電池協(xié)同攻關(guān)平臺等四大工作平臺，以解決當(dāng)前動力電池領(lǐng)域的突出共性問題。在項(xiàng)目實(shí)施中，國家動力電池創(chuàng)新中心既可采用自主研發(fā)的模式，也可委托國內(nèi)具有實(shí)力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)，以共同解決行業(yè)共性技術(shù)問題，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。當(dāng)前，國家動力電池創(chuàng)新中心的研發(fā)資金主要來源于股東投入，目前資本金已到位9.3億元左右。后續(xù)，國家動力電池創(chuàng)新中心將構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步吸引金融資本和社會資本進(jìn)入。

（二）制造業(yè)特色小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)始于浙江，其建設(shè)理念是打破現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城分離、形態(tài)不夠美觀、體制創(chuàng)新活力不足的現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間格局。2015年，浙江省在全國范圍內(nèi)率先提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，并命名驗(yàn)收了一批省級小鎮(zhèn)，取得了積極效果。浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的做法得到國家高度肯定，隨后在全國予以推廣。

浙江省在特色小鎮(zhèn)運(yùn)行體制上建立了聯(lián)席會議的工作制度，由各級發(fā)展改革部門牽頭，工信、招商、自然資源等部門參與;各地根據(jù)特色小鎮(zhèn)所處區(qū)域，設(shè)立特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營主體（見圖4）。與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)以地方政府主導(dǎo)建設(shè)不同，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營主體更為多元，既可以是地方國企，也鼓勵社會資本發(fā)揮招商優(yōu)勢和投融資優(yōu)勢作為主體直接參與建設(shè)。在具體操作上，可由國有投資公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育，也可委托社會資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。例如，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱華夏幸福）作為實(shí)力較強(qiáng)的園區(qū)整體發(fā)展企業(yè)，已主導(dǎo)推進(jìn)多個制造類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間集聚。

（三）高新區(qū)運(yùn)行體制

我國高新區(qū)建設(shè)始于1988年，目前已有國家級高新區(qū)169個。經(jīng)過三十余年發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的管理運(yùn)行體制。從橫向來看，高新區(qū)管理體制可概括為行政主導(dǎo)型、公司制和混合型三種管理體制（朱永新和劉柏高，2001）[15];從縱向來看，高新區(qū)管理體制從上至下分別為戰(zhàn)略決策層、行政管理層和經(jīng)營開發(fā)層（王建軍，2009）[1]。目前，各地高新區(qū)以行政管理層、經(jīng)營開發(fā)層的縱向兩層架構(gòu)為主。行政管理層為高新區(qū)管委會，內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃制定、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等職責(zé);經(jīng)營開發(fā)層一般設(shè)置由高新區(qū)管委會直屬的高新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)，并在集團(tuán)下根據(jù)具體經(jīng)營服務(wù)需要，設(shè)立區(qū)塊開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)等子公司（見圖5）。

（四）綜合比較分析

總體來看，制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)小鎮(zhèn)、高新區(qū)，其在產(chǎn)業(yè)所處階段、空間面積、運(yùn)營管理以及產(chǎn)城融合機(jī)制等方面存在較大的差異（見表1）。

值得關(guān)注的是，這三類創(chuàng)新基地在制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分工和擴(kuò)散上具有一定的關(guān)聯(lián)（見圖6）。一般來說，實(shí)驗(yàn)室通常負(fù)責(zé)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)原理的研究，且通常位于高校和科研院所內(nèi);制造業(yè)創(chuàng)新中心是在實(shí)驗(yàn)室技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范;而制造業(yè)小鎮(zhèn)、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)則基于制造業(yè)創(chuàng)新中心行業(yè)共性技術(shù)突破的情況，結(jié)合企業(yè)自身產(chǎn)品生產(chǎn)情況進(jìn)行融合和二次研發(fā)，并將可商業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)擴(kuò)散到規(guī)模化生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)中。同時，實(shí)驗(yàn)室和制造業(yè)小鎮(zhèn)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)，往往也是制造業(yè)創(chuàng)新中心的股東，向制造業(yè)創(chuàng)新中心反饋所面臨的重大技術(shù)問題，明確后續(xù)研發(fā)的方向和任務(wù)。

四、不同類型制造業(yè)創(chuàng)新基地金融支持模式分析

（一）制造業(yè)創(chuàng)新中心金融支持模式——以美國為例

我國制造業(yè)創(chuàng)新中心尚處于初創(chuàng)階段，尚未有成熟的金融支持模式。而美國作為制造業(yè)創(chuàng)新中心已創(chuàng)建數(shù)年，金融支持政策相對完善，已形成“政府投資引導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)投資孵化+投貸聯(lián)動”的金融支持模式。

1. 政府投資引導(dǎo)。為引導(dǎo)私人資本參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，美國采取了政府投資先行投入、后期逐步退出的方式。美國對單個制造業(yè)創(chuàng)新中心的投入在7000萬美元到1.2億美元之間。同時，美國聯(lián)邦政府和私有部門設(shè)立一個合資計(jì)劃，期限一般在5—7年，比例為1：1，具體可根據(jù)私有部門的參與意愿進(jìn)行調(diào)整。在政府和私人投資的共同支持下，制造業(yè)創(chuàng)新中心通過建立可持續(xù)的收入方式，如向會員單位收取會員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，向運(yùn)用制造業(yè)創(chuàng)新成果的其他公司收取知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、產(chǎn)品試制等多種收入，以及技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目籌資，實(shí)現(xiàn)資金可持續(xù)運(yùn)作和良性發(fā)展。

2. 風(fēng)險(xiǎn)投資孵化。制造業(yè)創(chuàng)新中心與各類風(fēng)投、基金公司建立密切合作機(jī)制。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資人定期跟進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)技術(shù)和項(xiàng)目研究進(jìn)展，并選擇具有商業(yè)化前景的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，提供股權(quán)資金。同時，積極引入戰(zhàn)略投資者，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)營，扶持企業(yè)在納斯達(dá)克（NASDAQ）等專門為中小企業(yè)融資的資本市場上市。例如，2017年，位于匹茲堡的先進(jìn)機(jī)器人制造創(chuàng)新中心研發(fā)項(xiàng)目共獲得超過1.4億美元風(fēng)險(xiǎn)投資。

3. 投貸聯(lián)動。銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)將股權(quán)投資和貸款產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)動，加大對科創(chuàng)型中小制造業(yè)企業(yè)的支持。例如，美國專門成立支持科創(chuàng)企業(yè)的硅谷銀行，該銀行可直接持有制造業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的股票，采用投貸聯(lián)動等方式支持高科技企業(yè)，并在企業(yè)在納斯達(dá)克等資本市場上市后獲得相應(yīng)收益，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)溢價。此外，為緩解中小制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資難題，美國設(shè)立中小企業(yè)投資公司，2008—2015年期間共投資了16萬個中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，投資金額超過670億美元，有力支持了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）制造業(yè)特色小鎮(zhèn)金融支持模式——以華夏幸福特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例

當(dāng)前，具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)招商實(shí)力的社會資本正越來越多地參與制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中最為典型的社會資本是華夏幸福。華夏幸福創(chuàng)立于1998年，形成了獨(dú)具特色的“園區(qū)+地產(chǎn)”運(yùn)營模式。近年來，華夏幸福在河北固安、浙江南潯、浙江嘉善等地建設(shè)航天裝備、機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。在此過程中，華夏幸福聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，共同探索金融支持制造業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品新模式。

1. 金融支持基礎(chǔ)設(shè)施模式。華夏幸福在推進(jìn)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，會提供系列配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議中，明確相關(guān)配套設(shè)施由華夏幸福運(yùn)營。華夏幸福依托對供暖、供水、供電等公共服務(wù)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，向銀行申請信貸資金，或者將上述資產(chǎn)證券化后獲得相應(yīng)資金（見圖7）。例如，華夏幸福多次運(yùn)用“PPP+資產(chǎn)支持計(jì)劃”融資模式，發(fā)行產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。

2. 金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。華夏幸福與政策性銀行、商業(yè)銀行、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了涵蓋公開資本市場、私募資本市場、銀行、信托、租賃的制造業(yè)創(chuàng)新基地金融服務(wù)網(wǎng)，幫助園區(qū)企業(yè)解決融資問題。其中，華夏幸福在運(yùn)用融資擔(dān)保、基金投資支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上獨(dú)具特色。在融資擔(dān)保方面，華夏幸福針對新入園企業(yè)擔(dān)保資源不足的問題，在小鎮(zhèn)內(nèi)投資成立擔(dān)保公司，為園區(qū)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù);同時，為解決入園企業(yè)資本金不足的困境，華夏幸福建立基金投資體系，針對不同類型項(xiàng)目提供相應(yīng)的股權(quán)投資（見圖8）。華夏幸福在風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VC）方面，設(shè)立了天使基金和創(chuàng)投孵化基金;在私募基金（PE）方面設(shè)立了創(chuàng)業(yè)加速基金、整合并購基金和重大項(xiàng)目直投基金，借助資本幫助企業(yè)或項(xiàng)目孵化，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）高新區(qū)金融支持模式——以蘇州高新區(qū)為例

高新區(qū)作為制造業(yè)科技創(chuàng)新的重要基地，迫切需要金融機(jī)構(gòu)對科技型融資提供高效支持。在這方面，蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱蘇州高新區(qū)）積極探索，形成了“組織架構(gòu)創(chuàng)新+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新”的金融支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

1. 組織架構(gòu)創(chuàng)新。為有效滿足高新區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的多元融資需求，降低融資成本和難度， 2008年7月蘇州高新區(qū)成立蘇州高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)，大力發(fā)展股權(quán)投資和非銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)兩大體系，并設(shè)立了科技金融廣場、新三板信息服務(wù)平臺、太湖金谷金融小鎮(zhèn)、保險(xiǎn)金融創(chuàng)新集聚區(qū)四大平臺，綜合支持新區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，股權(quán)投資體系包括PE基金、VC基金、產(chǎn)業(yè)基金等，重點(diǎn)對蘇州高新區(qū)內(nèi)不同發(fā)展階段的制造業(yè)企業(yè)提供股權(quán)支持，扶持企業(yè)加快發(fā)展;非銀行金融服務(wù)體系包括科技中心、商業(yè)保理、融資租賃等（見圖9）。蘇州高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)累計(jì)投資項(xiàng)目200個，成功扶持60多家企業(yè)上市（掛牌）。

2. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新。長期以來，由于科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)存在資產(chǎn)規(guī)模小、抵押物不足、發(fā)展前景不確定性大等問題導(dǎo)致銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在不敢貸、不愿貸現(xiàn)象。為克服上述問題，蘇州建立了支持制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，相繼形成了“科貸通”等創(chuàng)新產(chǎn)品（見圖10）。蘇州市將覆蓋面小、資金撬動力度弱的科技經(jīng)費(fèi)直接撥付方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕険芨?000萬元進(jìn)入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池。同時，加強(qiáng)與銀行合作，推動銀行以優(yōu)惠利率對列入“科貸通”項(xiàng)目清單的科技型企業(yè)提供不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金10倍的授信額度。在“科貸通”項(xiàng)目發(fā)生不良后，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池對銀行貸款進(jìn)行全額風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。截至目前，資金池規(guī)模超過3億元，先后為1800多家科技型企業(yè)提供貸款130多億元。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

聚焦各地正在積極推進(jìn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)等制造業(yè)創(chuàng)新基地，本文對其類型劃分、運(yùn)行機(jī)制和金融支持模式進(jìn)行了初步探討。結(jié)論如下：第一，我國制造業(yè)創(chuàng)新基地可劃分為制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)、制造業(yè)高新區(qū)三類，不同制造業(yè)創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)所處階段、空間面積、運(yùn)營管理以及產(chǎn)城融合機(jī)制存在較大差異;第二，從技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散來看，制造業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，而制造業(yè)特色小鎮(zhèn)、制造業(yè)高新區(qū)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身產(chǎn)品生產(chǎn)情況進(jìn)行融合和二次研發(fā);第三，不同類型制造創(chuàng)新基地的金融支持方式有所差異，制造業(yè)創(chuàng)新中心采用“政府投資引導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)投資孵化+投貸聯(lián)動”模式，制造業(yè)特色小鎮(zhèn)采用“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資創(chuàng)新，制造業(yè)高新區(qū)則主要采用“組織架構(gòu)創(chuàng)新+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新”的金融支持模式。

（二）政策建議

隨著我國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的重要性與日俱增，這是當(dāng)前我國各級政府推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。鑒于創(chuàng)新的金融服務(wù)對制造業(yè)演化升級與制造業(yè)強(qiáng)國的意義，本文結(jié)合上述研究提出如下政策建議：

一是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，明確當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的類型和重點(diǎn)。實(shí)際上，制造業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)、高新區(qū)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、研發(fā)創(chuàng)新能力、城市綜合實(shí)力的要求明顯不同（見表2）。越是層級高、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，其選擇的制造業(yè)創(chuàng)新基地類型范圍越廣。如寧波市目前既有石墨烯創(chuàng)新中心，又有國家高新區(qū)，還有智能汽車小鎮(zhèn)、膜產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等，可作為制造業(yè)創(chuàng)新的發(fā)源地。而對于一般的縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則無法承擔(dān)高新區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心的重任，更適宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)/特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，作為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的接受地。

二是不斷完善制造業(yè)創(chuàng)新基地運(yùn)行體制。目前我國制造業(yè)創(chuàng)新中心尚處于發(fā)展初期，在項(xiàng)目選擇、成果運(yùn)用、資金運(yùn)用等方面尚未形成成熟的機(jī)制。因此，可積極借鑒美國制造業(yè)創(chuàng)新中心經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)行高效的運(yùn)行體制。在制造業(yè)小鎮(zhèn)方面，可積極引入社會資本作為開發(fā)建設(shè)主體，在緩解地方政府出資壓力的同時，可提高制造業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)效率;對于高新區(qū)，目前我國已有160多個國家級高新區(qū)，形成了多種運(yùn)行體制，各地在推動高新區(qū)建設(shè)時可予以充分借鑒吸收。

三是提升金融支持制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的實(shí)際成效。針對三類制造業(yè)創(chuàng)新基地的差異化金融支持模式，各地在金融支持制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)過程中，可將上述三種金融支持模式予以組合運(yùn)用。例如，在制造業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)時，可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分整合政府資金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行的力量，在貸款產(chǎn)生不良時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)，破解制造業(yè)小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

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