章玉貴

以29日在意大利舉行的二十國集團（G20）外長會為起點，從6月底到10月底，G20將召開一系列部長級會議和具有重大國際影響的領(lǐng)導人峰會。作為輪值主席國的意大利去年12月起就開始加緊籌備，力圖在G20框架下協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟體盡快從疫情中有序恢復(fù)，并在應(yīng)對氣候變化、支持創(chuàng)新以及克服貧困和不平等方面達成一致行動的共識。而在全球經(jīng)濟治理改革方面，美國財長耶倫更是直接喊話，希望G20財長們能在10月底羅馬峰會之前批準G7財長們不久前通過的全球稅收改革建議。

作為涵蓋主要發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體的溝通與協(xié)調(diào)機制，G20曾在協(xié)調(diào)應(yīng)對2008年國際金融危機中發(fā)揮重要作用，經(jīng)過最近十多年的治理改革與實踐，已成為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。它之所以較G7更具權(quán)威性與代表性，不僅因其成員國人口占全球2/3，GDP總值約占全球86%，還因其自創(chuàng)立以來就在以中國為代表的新興經(jīng)濟體成員國引領(lǐng)下，在事關(guān)全球安全與人類發(fā)展、經(jīng)濟增長與金融穩(wěn)定以及抗擊新冠疫情、應(yīng)對氣候變化等重大國際問題上發(fā)揮著關(guān)鍵領(lǐng)導作用。

眾所周知，被廣泛視為美國機制化霸權(quán)體系重要支點的七國集團（G7），曾長期扮演全球治理的主角。在該框架下，主要發(fā)達國家除了討論世界政治、經(jīng)濟與安全等議題，控制全球話語權(quán)外，還展現(xiàn)出前所未有的制度、文化與經(jīng)濟優(yōu)越感。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年里，美歐和日本的經(jīng)濟政策走向往往是他國的風向標。不過，由于G7成員國沒在世界責任和權(quán)力分享之間找到均衡點，尤其隨著金磚國家和其他新興經(jīng)濟體崛起并在世界經(jīng)濟中扮演更加積極的角色，G7漸漸蛻化為野心遠大于行動能力的空談俱樂部。

把時間倒撥回2008年9月，在百年一遇金融危機的沖擊下，曾被視為彈性和堅固代名詞的美國金融體系陷入風雨飄搖。而此時的G7根本無力救助，時任美國總統(tǒng)小布什只能激活G20機制，提議于當年11月在華盛頓舉行首腦會議，協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟體和國際組織共同應(yīng)對危機。在G20華盛頓峰會上，各國達成集體救市的共識，為最終穩(wěn)住國際經(jīng)濟與金融形勢奠定堅實基礎(chǔ)。

作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，G20盡管存在一些不足，例如它欠缺完備的執(zhí)行體系，導致首腦峰會達成的協(xié)議和會議聲明往往約束力不夠；峰會輪流主辦固然是個不錯的形式，但東道國往往會借此設(shè)定對自己有利的議題，容易造成有關(guān)各方的非合作博弈，不利于提高解決重大核心問題的效率等等。但10多年來的運作機制仍然證明，G20已成為全球治理體系的“定盤星”，是飽含變革因子的全球新興公共產(chǎn)品。

近些年來，保護主義、單邊主義、霸凌主義的沖擊導致全球經(jīng)濟治理面臨塊狀化、集團化乃至分級化的危險，顯著增加了各國經(jīng)濟政策的不確定性與市場主體的交易成本，加劇了世界經(jīng)濟動蕩。作為全球最大新興經(jīng)濟體，中國2016年擔任G20主席國時提出完善全球經(jīng)濟治理的行動框架，主張確保各國“權(quán)利、機會、規(guī)則”平等，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現(xiàn)共贏，以共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，綠色低碳的全球能源治理格局，包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。在中國推動下，G20杭州峰會首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，形成全球多邊投資規(guī)則框架，并首次發(fā)布關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并把“綠色金融”列入G20議程。這彰顯了中國引領(lǐng)G20邁向全球治理體系擔保人的負責任大國擔當，表明中國在全球經(jīng)濟治理重要議題上不僅具有前瞻性的機制設(shè)計能力，更有協(xié)調(diào)力與行動力。

全球經(jīng)濟治理目標的實現(xiàn)要求G20及其成員國在戰(zhàn)略競合中展現(xiàn)出應(yīng)有的國際責任感，進而成為全球治理的共同擔保人?！?/p>

（作者是上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長）