李 萍,鄭滿生

(1．青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 審計(jì)處;2．青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 圖書館,山東青島 266109)

習(xí)近平總書記在2018年6月視察山東時(shí)要求 “山東發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,扛起農(nóng)業(yè)大省責(zé)任,全力抓好‘三農(nóng)’工作。”[1]為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想和“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”重要指示精神,山東省實(shí)施了以開展十大行動為重點(diǎn),以力爭取得一批應(yīng)用性強(qiáng)的科技成果,建設(shè)一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技展翅行動[2],為山東農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進(jìn)行客觀評價(jià)是提高農(nóng)業(yè)科技競爭水平的有效手段,因此也是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。梁麗娜探討了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)的選取原則,并從科研基礎(chǔ)、科研投入、科研產(chǎn)出、科研轉(zhuǎn)化方面構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系[3]。劉敏利用VRS模型對我國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))2007—2016年農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新績效進(jìn)行測度[4]。楊傳喜運(yùn)用突變級數(shù)法計(jì)算農(nóng)業(yè)科技資源配置能力,并借助NRCA模型對農(nóng)業(yè)科技資源配置效益進(jìn)行定量分析[5]。陳耀分析了科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵和構(gòu)成要素,運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型和聚類分析法對我國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了評價(jià)與比較[6]。劉寶濤運(yùn)用正態(tài)云模型對國內(nèi)23家高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科研績效綜合評價(jià)[7]。此外,霍明利用AHP-TOPSIS模型對華東地區(qū)六省市42個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行了評價(jià)[8]。傅建祥、羅慧以山東半島的青島、威海和濰坊三地的3個(gè)典型農(nóng)業(yè)示范園為樣本進(jìn)行評價(jià)[9]。臧運(yùn)平對陜西大荔及楊凌的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平及影響進(jìn)行評價(jià)[10]。本文以我國農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省山東省為例,利用綜合指數(shù)法對山東省各地市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進(jìn)行客觀評價(jià),以期為山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系是對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特征的客觀評價(jià)與反應(yīng)。在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上,遵循系統(tǒng)性原則、導(dǎo)向性原則、代表性原則、可行性原則,選取農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量、高級職稱人員占比率、碩士及以上人員占比率作為評價(jià)指標(biāo),主要從農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員的數(shù)量、職稱、學(xué)歷三個(gè)方面反映農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的科研人才儲備能力;選取省級及以上科研基地?cái)?shù)量(包括省級以上研發(fā)平臺數(shù)量、省級及以上中試基地?cái)?shù)量、省級及以上服務(wù)性平臺數(shù)量)、儀器設(shè)備總價(jià)值、試驗(yàn)用地來反映農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的科研平臺支撐能力;選取承擔(dān)省部級及以上科研項(xiàng)目數(shù)量、承擔(dān)地市級及其它科研項(xiàng)目數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)(項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))來反映農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的科研經(jīng)費(fèi)保障能力;選取獲獎(jiǎng)成果、申報(bào)專利、發(fā)表論文來反映科研成果產(chǎn)出能力。最終,從農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)科研平臺、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出四個(gè)方面選取了12項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技水平評價(jià)體系,對山東省14地市的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進(jìn)行測評,評價(jià)指標(biāo)詳見表1。

表1 農(nóng)業(yè)科技水平評價(jià)體系

(二)研究方法

3．加權(quán)計(jì)算指數(shù)得分。采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法建立評價(jià)函數(shù),計(jì)算出各評價(jià)城市的分項(xiàng)發(fā)展指數(shù)和綜合評價(jià)得分值,計(jì)算公式為

(三)數(shù)據(jù)來源

本文通過調(diào)研山東省農(nóng)業(yè)廳科技處獲取山東省各地市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù),各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)詳見表2。

表2 指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)

二、評價(jià)結(jié)果與分析

(一)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)情況

科研人才是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的直接動力,是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的軟實(shí)力。山東省各市農(nóng)業(yè)科研人才指數(shù)發(fā)展水平相對較高,將平均值設(shè)定為1,指數(shù)大于平均值的城市有7個(gè),分別為德州、東營、濟(jì)寧、聊城、泰安、濰坊、煙臺;臨沂的科研人才發(fā)展指數(shù)等于平均值,淄博的科研人才發(fā)展指數(shù)接近平均值,各市科研人才指數(shù)發(fā)展水平詳見圖1。

圖1 科研人才指數(shù)

從圖1可知,山東省農(nóng)業(yè)科研人才發(fā)展水平整體較高,并且各市農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)水平相對均衡,指數(shù)值最高的煙臺(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍。煙臺市不但科研人員數(shù)量最多,而且高學(xué)歷、高職稱人員也較多,因而其發(fā)展指數(shù)最高。煙臺市有專業(yè)技術(shù)人員158名,其中,享受國務(wù)院特殊津貼專家2人,山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家3名,煙臺市有突出貢獻(xiàn)中青年專家4名;二級研究員3名、三級研究員5名、四級研究員19名、高級農(nóng)藝師34名、農(nóng)藝師74名;博士19名、碩士68名;煙臺市最高科技獎(jiǎng)、煙臺市杰出人才獎(jiǎng)1名,煙臺市學(xué)科帶頭人21名。日照市農(nóng)業(yè)科技人員21人,碩士學(xué)位的僅有1人。

(二)農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)情況

農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)情況反映的是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的條件設(shè)施情況。山東省各市農(nóng)業(yè)科研平臺指數(shù)發(fā)展水平整體較低,將平均值設(shè)定為1,指數(shù)大于平均值的城市僅有4個(gè),分別是煙臺、濰坊、濟(jì)寧、德州,各市科研平臺指數(shù)發(fā)展水平詳見圖2。

圖2 科研平臺指數(shù)

從圖2可知,山東省各市農(nóng)業(yè)科研平臺指數(shù)發(fā)展水平成“金字塔式”分布,煙臺、濰坊位于塔尖,濟(jì)寧、德州、臨沂位于塔中央,其它城市位于塔底;塔尖城市與塔底城市的科研平臺指數(shù)發(fā)展水平差距較大,指數(shù)值最高的煙臺(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍。煙臺、濰坊是山東省農(nóng)業(yè)大市、也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,煙臺水果、濰坊的蔬菜在全國都非常著名。煙臺擁有2個(gè)國家級研發(fā)中心,分別是農(nóng)業(yè)部山東(煙臺)蘋果育種中心、農(nóng)業(yè)部果品及苗木質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心;擁有4個(gè)國家級種苗基地,分別是果樹無病毒苗木繁育基地、小麥原原種擴(kuò)繁基地、甘薯原原種擴(kuò)繁基地、大櫻桃良種苗木繁育基地;擁有2個(gè)省級科研中心(實(shí)驗(yàn)室),分別是山東省甘薯示范工程技術(shù)研究中心、山東省釀酒葡萄良種工程實(shí)驗(yàn)室;實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值1600多萬元,實(shí)驗(yàn)基地120多h m2。濰坊擁有中國蘆筍研究中心、國家花生工程技術(shù)研究中心濰坊花生試驗(yàn)站,國家小麥、玉米、花生、大宗蔬菜4個(gè)科技創(chuàng)新體系綜合試驗(yàn)站,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站(濰坊)共7個(gè)國家級創(chuàng)新平臺;山東省豆類、水果科技創(chuàng)新體系試驗(yàn)站,山東省蔬菜科技創(chuàng)新體系崗位專家,山東省蘆筍研究開發(fā)推廣中心,山東省線蟲防治技術(shù)研究推廣中心,山東省核果果樹工程實(shí)驗(yàn)室等省部級創(chuàng)新平臺;實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值1400多萬元,實(shí)驗(yàn)基地40多h m2。濟(jì)寧擁有國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站,小麥新品種原原種擴(kuò)繁基地2個(gè)國家級中試基地;有國家玉米、大豆、甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系濟(jì)寧綜合試驗(yàn)站和國家大豆改良中心濟(jì)寧試驗(yàn)站4個(gè)國家級服務(wù)性平臺;有山東省大豆育種工程技術(shù)研究中心研發(fā)平臺,山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)蔬菜病蟲害防治崗位專家崗位,山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,山東省小麥、花生、棉花、羊、薯類、食用菌、牛、水稻、中草藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系濟(jì)寧綜合試驗(yàn)站共11個(gè)省級服務(wù)性平臺;實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值700多萬元,實(shí)驗(yàn)基地40多h m2。

(三)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施情況

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施情況反映的是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障能力。山東省各市農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展水平整體較高,將平均值設(shè)定為1,指數(shù)高于平均值的城市有5個(gè),分別是煙臺、濰坊、淄博、泰安、聊城,德州農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展水平接近平均值,各市科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展水平詳見圖3。

圖3 科研項(xiàng)目指數(shù)

從圖3可知,山東省各市農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展水平成“階梯式”分布,煙臺、濰坊、淄博位于最高階梯,屬于第一梯隊(duì);泰安、聊城、德州位于第三階梯,屬于第二梯隊(duì);菏澤、濟(jì)寧、臨沂、威海位于第二階梯,屬于第三梯隊(duì);其它城市位第一階梯,屬于第四梯隊(duì);梯隊(duì)之間科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展差距巨大,指數(shù)最高的煙臺(2.39)約是最低的濱州(0.18)的13倍。煙臺市憑借其雄厚的科研人才,承擔(dān)省部級及以上科研項(xiàng)目90多項(xiàng)、市級及其它科研項(xiàng)目60多項(xiàng),獲得科研經(jīng)費(fèi)8000多萬元。濰坊市憑借其優(yōu)越的科研環(huán)境,積極與中國科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院等高校院所及涉農(nóng)企業(yè)合作,承擔(dān)省部級及以上科研項(xiàng)目140多項(xiàng)、市級及其它科研項(xiàng)目120多項(xiàng),獲得科研經(jīng)費(fèi)2000多萬元。淄博市不斷加強(qiáng)科研攻關(guān),承擔(dān)省部級及以上科研項(xiàng)目70多項(xiàng)、市級及其它科研項(xiàng)目190多項(xiàng),獲得科研經(jīng)費(fèi)1000多萬元。

(四)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出情況

農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出情況反映的是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。山東省各市農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出指數(shù)發(fā)展水平相對較好,將平均值設(shè)定為1,指數(shù)高于平均值的城市有6個(gè),分別是臨沂、濰坊、濟(jì)寧、菏澤、泰安、煙臺,各市科研成果指數(shù)發(fā)展水平詳見圖4。

圖4 科研成果指數(shù)

從圖4可知,山東省各市農(nóng)業(yè)科研成果指數(shù)發(fā)展水平成“金字塔”分布,臨沂、濰坊位于塔的上端,濟(jì)寧、菏澤、泰安、煙臺位于塔的中間,其它城市位于塔的下端;科研成果指數(shù)發(fā)展水平差距較大,指數(shù)最高的臨沂(2.64)約是最低的日照(0.27)的10倍。臨沂除了科研獲獎(jiǎng)較多外,發(fā)表科研論文最多;濰坊獲獎(jiǎng)成果、申報(bào)專利、發(fā)表論文方面發(fā)展都比較均衡,并且申請專利最多;煙臺科研獲獎(jiǎng)質(zhì)量較高,但數(shù)量不及臨沂,臨沂科研獲獎(jiǎng)數(shù)量最多,但獲獎(jiǎng)質(zhì)量不高,地市級獎(jiǎng)勵(lì)占了較大比例。

(五)農(nóng)業(yè)科技綜合水平發(fā)展情況

山東省各市農(nóng)業(yè)科技綜合指數(shù)發(fā)展水平相對較好,將平均值設(shè)定為1,指數(shù)高于平均值的城市有6個(gè),分別是煙臺、濰坊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博,各市農(nóng)業(yè)科技綜合指數(shù)發(fā)展水平詳見圖5。

圖5 科技綜合指數(shù)

從圖5可知,山東省各市農(nóng)業(yè)科技綜合指數(shù)發(fā)展水平差距較大,指數(shù)最高的煙臺(2.29)約是最低的日照(0.24)的12倍。煙臺、濰坊兩市農(nóng)業(yè)科技綜合水平表現(xiàn)突出,發(fā)展水平不相上下。臨沂、濟(jì)寧農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展水平也比較強(qiáng)勁,濱州、棗莊、日照的農(nóng)業(yè)科技綜合發(fā)展水平較低。

三、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平空間分布及發(fā)展對策分析

依據(jù)各市科技綜合指數(shù)值與其平均值之間的關(guān)系,將比較城市分為4個(gè)等級區(qū),分別為優(yōu)秀區(qū)、良好區(qū)、一般區(qū)和提升區(qū)四個(gè)等級,詳見表3。

表3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平空間分布

優(yōu)秀等級區(qū)有煙臺、濰坊2個(gè)城市。從分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果來看,煙臺在科研人才培育、科研平臺建設(shè)、科研項(xiàng)目申請方面都表現(xiàn)突出,科研成果產(chǎn)出方面發(fā)展相對較弱。煙臺在今后的發(fā)展中需要加強(qiáng)科研成果產(chǎn)出;同時(shí),要注重農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍梯度建設(shè)、加大高層次人才引進(jìn)力度,配齊配強(qiáng)專業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍;爭取高水平基金研究項(xiàng)目,加大農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究的支持力度;提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程配套的常規(guī)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制,在山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中起到引領(lǐng)示范作用。濰坊在科研平臺建設(shè)、科研項(xiàng)目申請、科研成果產(chǎn)出方面都表現(xiàn)突出,科研人才方面發(fā)展相對較弱。濰坊需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的力度,建立高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),濰坊要加強(qiáng)高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大課題研究,在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

良好等級區(qū)有臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博4個(gè)城市。臨沂科研成果產(chǎn)出表現(xiàn)突出,其它方面表現(xiàn)的中規(guī)中矩;濟(jì)寧在科研人才培育、科研平臺建設(shè)、科研成果產(chǎn)出方面表現(xiàn)不俗;泰安在科研人才、科研項(xiàng)目、科研成果方面發(fā)展水平相對較強(qiáng);淄博在科研項(xiàng)目方面表現(xiàn)突出;這些城市在發(fā)揮好自己優(yōu)勢的同時(shí)要注意補(bǔ)齊短板。

一般等級區(qū)有德州、菏澤、聊城、東營、威海5個(gè)城市。綜合這些城市在各個(gè)指標(biāo)方面的表現(xiàn),可以從以下幾個(gè)方面提升其科技發(fā)展水平。第一,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍家l(fā)展、人才是關(guān)鍵,一方面出臺人才引進(jìn)和激勵(lì)政策,積極引進(jìn)高層次人才;另一方面注重自有人才培養(yǎng),選派人員外出進(jìn)修、培訓(xùn),鼓勵(lì)科技人員不斷深造,加大在職研究生培養(yǎng)力度。第二,加強(qiáng)交流合作。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、山東省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所和高等院校的交流往來,在科研人才培養(yǎng)、科研平臺建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行深度合作。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì);完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

提升等級區(qū)有濱州、日照、棗莊3個(gè)城市。這3個(gè)城市科技發(fā)展水平處于極低狀態(tài),科技人員隊(duì)伍小,高層次人才相對匱乏,人才流失嚴(yán)重,人員老齡化嚴(yán)重,是這些城市面臨的首要問題。發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定和強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),盤活用人機(jī)制,打破編制等硬性約束,使急需的人才引得來、留得住、用得上。鼓勵(lì)在職科技人員深造和參加各類培訓(xùn),加大高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng),不斷提高自身業(yè)務(wù)技能。深化體制改革和制度建設(shè),不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力,激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動力。積極推進(jìn)科研平臺建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)與兄弟地市和高等院校的交流合作。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)第一線的熱點(diǎn)難點(diǎn)搞研究,地方政府加大農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目和資金支持力度,搭建具有特色優(yōu)勢的科研和服務(wù)平臺。

山東省農(nóng)業(yè)科研人才指數(shù)發(fā)展水平相對較高,各市農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)水平相對均衡,發(fā)展水平最高的煙臺(2.19)是最低的日照(0.31)的7倍;山東省農(nóng)業(yè)科研平臺指數(shù)發(fā)展水平相對較低,各市農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)水平差距較大,科研平臺指數(shù)最高的煙臺(3.61)是最低的日照(0.15)的24倍;山東省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目指數(shù)發(fā)展水平相對較高,各市農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)施水平差距仍然較大,科研項(xiàng)目指數(shù)最高的煙臺(2.39)是最低的濱州(0.18)的13倍;山東省農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出指數(shù)發(fā)展水平相對較高,各市農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出水平差距較大,指數(shù)最高的臨沂(2.64)是最低的日照(0.27)的10倍;山東省農(nóng)業(yè)科技綜合指數(shù)發(fā)展水平相對較好,各市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平差距較大,指數(shù)最高的煙臺(2.29)是最低的日照(0.24)的12倍。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的高低與各地市的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無必然關(guān)系。