位 杰

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150025)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)開(kāi)啟了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新征程。為了強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),并從多維度、多層面進(jìn)行了論述,提出了許多新理論、新思想、新舉措,做出了許多前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重要論斷。這些論述拓寬了黨的建設(shè)的價(jià)值向度,系統(tǒng)回答了新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一系列理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全面剖析論述對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的邏輯生成

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述內(nèi)涵豐富、深刻、系統(tǒng),具有高度的理論性和實(shí)踐性。在此,從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)角度梳理和分析這些論述的邏輯生成,有助于準(zhǔn)確深刻的把握其內(nèi)在的理論內(nèi)涵和架構(gòu)。

(一)歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展

黨的建設(shè)是中國(guó)革命取得勝利的三大法寶之一,農(nóng)民又是中國(guó)革命的主力軍,農(nóng)民能否在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效組織起來(lái),并且成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍,事關(guān)中國(guó)革命的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,就積極探索將馬克思主義建黨原則與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合,特別是對(duì)于黨在農(nóng)村地區(qū)的組織建設(shè)積累了豐富的智慧和經(jīng)驗(yàn),也正因如此,才推動(dòng)了革命、建設(shè)和改革事業(yè)的順利開(kāi)展。早在黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之決議案》中明確提出“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中有政治覺(jué)悟的農(nóng)民參加革命,實(shí)為吾黨目前之最重要的責(zé)任?！盵1]379-380特別是在1927年大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一條農(nóng)村包圍城市的革命道路,將農(nóng)民群眾作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)成為推動(dòng)革命的現(xiàn)實(shí)力量。1928年黨的六大關(guān)于《組織決議案草案》中指出“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員有百分之七十六是農(nóng)民,僅只有百分之十是工人。”[2]443面對(duì)農(nóng)民占多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如何進(jìn)行組織體系的有效構(gòu)建,成為中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要解決的問(wèn)題,這事關(guān)黨組織的發(fā)展壯大和黨的意志的貫徹落實(shí)。六大黨章特別強(qiáng)調(diào)“在農(nóng)村支部中有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè),如小的礦山或某種農(nóng)業(yè)工人,得按生產(chǎn)關(guān)系組織支部。”[3]26在農(nóng)村設(shè)立支部就使得廣大農(nóng)村地區(qū)有了組織依托,確保了黨的路線、方針、政策可以在廣闊農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)村群眾中得到有效的貫徹落實(shí)。到1949年新中國(guó)成立時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量已達(dá)450萬(wàn)人,其中83%是農(nóng)民出身,并且全國(guó)范圍內(nèi)約有20萬(wàn)個(gè)黨支部,除去軍隊(duì)以外,在16.9萬(wàn)個(gè)基層支部中,農(nóng)村支部占到79.8%,確保了建國(guó)初期黨在農(nóng)村工作的開(kāi)展。黨在農(nóng)村的基層組織在建國(guó)前主要是為了革命服務(wù)的,而建國(guó)后主要是為了發(fā)展服務(wù)的。八大黨章規(guī)定“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織,應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議,不斷地改進(jìn)本單位的工作?！盵3]251這是在黨章中第一次明確規(guī)定黨的農(nóng)村基層組織在農(nóng)村工作中的職能和作用,標(biāo)志著黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)日益規(guī)范化,有力推動(dòng)了黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此后,各地人民公社成立,作為政社合一的基層組織,在其內(nèi)部仍設(shè)置黨的委員會(huì)、總支部、支部,作為黨在農(nóng)村的基層組織,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。改革開(kāi)放以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣實(shí)施,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯,農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村事務(wù)工作中的功能和作用進(jìn)一步強(qiáng)化,職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確,組織架構(gòu)進(jìn)一步完善,管理方式、工作方法和活動(dòng)方式進(jìn)一步改進(jìn),成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的核心力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),自2004年起,中央在連續(xù)十四年出臺(tái)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件中多次提到了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),并提出了許多新使命、新要求、新路徑,推動(dòng)其進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段,彰顯了對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的高度重視。

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。以史為鑒,以史資政是歷史學(xué)的價(jià)值與社會(huì)功能。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨史、國(guó)史有著深入的研究,并且十分重視從歷史中汲取治國(guó)理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)。正是基于對(duì)上述歷史事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和深刻把握,他在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！盵4]為此,應(yīng)該從黨的歷史中借鑒經(jīng)驗(yàn),立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際,不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

(二)理論邏輯：馬克思主義黨建理論的指向使然

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論追根溯源仍是馬克思主義理論,馬克思主義黨建理論是馬克思主義理論的重要組成部分。無(wú)論是其創(chuàng)始人還是后繼者,都在根據(jù)變化發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)此不斷進(jìn)行豐富和發(fā)展。馬克思、恩格斯在建立世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的同時(shí)也形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨建理論。他們高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè),并認(rèn)為民主而又嚴(yán)密的組織體系是其發(fā)揮有效性的重要依賴。1845年初,馬克思、恩格斯創(chuàng)建了首個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織——共產(chǎn)主義小組,一年后,把小組改建為共產(chǎn)主義通訊委員會(huì),并且通訊委員會(huì)在德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)一些城市建立了分支部,1847年6月共產(chǎn)主義者同盟在倫敦成立,標(biāo)志著首個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想的國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生。在此過(guò)程中,共產(chǎn)主義小組和共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)在宣傳科學(xué)社會(huì)主義理論,批判各種錯(cuò)誤思潮,團(tuán)結(jié)工人群眾等方面發(fā)揮了重要作用。馬克思、恩格斯在實(shí)踐過(guò)程中意識(shí)到基層黨組織的重要性,認(rèn)為基層黨組織是黨的思想武裝陣地,其最接近工人階級(jí)和廣大人民群眾,思想最容易被主體接受,也最容易對(duì)主體產(chǎn)生影響,并且也意識(shí)到在農(nóng)民國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨將農(nóng)民組織起來(lái)的重要性,他在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命就會(huì)得到一種合唱,若沒(méi)有這種合唱,它在一切農(nóng)民國(guó)度中的獨(dú)唱是不免要變成孤鴻哀鳴的?！盵5]769列寧在新的歷史條件下,把馬克思主義政黨理論與俄國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合,形成列寧建黨學(xué)說(shuō),這其中包含有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的豐富內(nèi)容。列寧十分重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織體系構(gòu)建的重要性,強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該具有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律,形成從中央到地方再到基層縱向的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。1918年,俄國(guó)各地農(nóng)村武裝暴動(dòng)頻發(fā),列寧為此意識(shí)到在農(nóng)村建立黨的組織的重要性,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)布爾什維克黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)必須建立黨的農(nóng)村組織,以此鞏固黨的執(zhí)政地位和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)。隨后在俄共(布)八大上指出,“俄共在全部農(nóng)村工作中仍然是依靠農(nóng)村的無(wú)產(chǎn)者階層和半無(wú)產(chǎn)者階層,應(yīng)把他們組織成為獨(dú)立的力量,建立農(nóng)村黨支部,盡量使他們接近城市無(wú)產(chǎn)階級(jí),使他們擺脫農(nóng)村資產(chǎn)階級(jí)和小私有者利益的影響?！盵6]113-114在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命的實(shí)踐中,列寧逐步意識(shí)到各地農(nóng)村黨支部在農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨后,馬克思主義傳入中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生,面對(duì)一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)家和一個(gè)農(nóng)民成分占多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,農(nóng)村基層黨建理論成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容,并且隨著黨的建設(shè)工作的不斷探索推進(jìn),其相關(guān)理論的不斷發(fā)展完善,形成了以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo),立足實(shí)踐變化發(fā)展的需要,具有中國(guó)特色的政黨理論。

馬克思主義理論不是故步自封僵化不變的,而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的學(xué)說(shuō)。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持實(shí)事求是的世界觀和方法論,根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求和目標(biāo),提出要“構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系”。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述是中國(guó)化馬克思主義政黨理論的最新成果,是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中對(duì)于基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是習(xí)近平總書(shū)記從政以來(lái)對(duì)于基層黨建工作的探索和認(rèn)知的理論升華。

(三)實(shí)踐邏輯：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要推動(dòng)

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述是對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展實(shí)際的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì),有著鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐品格。黨的十九大報(bào)告中做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一嶄新的重大判斷,在此判斷的背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)也進(jìn)入了新征程,其中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也擺到了黨的建設(shè)的突出位置。加之,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,而這其中城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能的不足成為主要矛盾的主要方面。鄉(xiāng)村發(fā)展事關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的效率和質(zhì)量,農(nóng)村基層黨組織又在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是黨的十八大以來(lái),隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極推進(jìn)以及全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段,習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵7]648截至2019年12月31日,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)9191.4萬(wàn)名,基層組織超過(guò)468.1萬(wàn)個(gè),31062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、533824個(gè)行政村已建立黨組織,從事農(nóng)牧漁職業(yè)的黨員2556.1萬(wàn)名,它們遍布廣大農(nóng)村地區(qū),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用[8]。在不斷的探索實(shí)踐過(guò)程中,逐漸形成了“黨建＋”的引領(lǐng)模式,極大推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等相關(guān)工作的開(kāi)展。但是仍要清醒的認(rèn)識(shí)到還存在許多問(wèn)題,特別是在一些地區(qū),農(nóng)村基層黨組織被邊緣化,農(nóng)村基層黨員干部離農(nóng)化,對(duì)農(nóng)村情況了解不多,對(duì)農(nóng)民感情不深,對(duì)農(nóng)村工作熱情不高,缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn),不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象十分突出。這種狀況極大影響了黨的大政方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí),影響了脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展,阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,無(wú)法保質(zhì)保量的按時(shí)完成全面建成小康社會(huì)階段性目標(biāo),從而影響了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

只有在不斷發(fā)展變化的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)矛盾,解決矛盾,才能推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。矛盾無(wú)法被消滅,問(wèn)題也時(shí)刻存在,問(wèn)題是時(shí)代的癥結(jié),解決問(wèn)題是時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用求實(shí)思維,堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí),在有關(guān)涉農(nóng)會(huì)議和基層調(diào)研等重大場(chǎng)合多次指出現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的系列問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出糾正舉措,進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)題地解決。

二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的價(jià)值體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵7]648之所以如此重視其在農(nóng)村工作中的地位和作用,是因?yàn)檫@對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役具有重要的意義。

(一)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的需要

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程,而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的必然要求。十九大黨章中明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵3]26習(xí)近平總書(shū)記既堅(jiān)持系統(tǒng)思維,意識(shí)到黨的建設(shè)是個(gè)有機(jī)的整體,也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,應(yīng)該全方位推進(jìn)黨的各級(jí)組織建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè),把推動(dòng)農(nóng)村基層黨建作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容。就組織體系架構(gòu)及其重要性而言,農(nóng)村基層黨組織即是黨在農(nóng)村地區(qū)的組織基礎(chǔ),也是黨的組織根基。正如2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“欲筑室者,先治其基?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基,地基固則大廈堅(jiān),地基松則大廈傾。”[9]此外,習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,他指出“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵10]為此,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)的底色和成色,也關(guān)系到農(nóng)民群眾對(duì)黨的擁護(hù)和支持,是映射黨的建設(shè)水平的一面鏡子。

(二)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的新一輪戰(zhàn)略部署,是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的可為之徑,是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的應(yīng)有之義。2018年習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成,等不來(lái)、也送不來(lái),要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵11]193鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,牽扯面廣,涉及人多,利益錯(cuò)綜復(fù)雜,必須把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過(guò)程,也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能組織起來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化主體中,農(nóng)村基層黨組織是最重要的主體,是實(shí)施開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“主心骨”和“挑大梁”的效用,其建設(shè)成效事關(guān)鄉(xiāng)村振興的效率和進(jìn)度。為此,只有推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),才能有力地貫徹黨的意志,執(zhí)行黨的決定,為鄉(xiāng)村振興提供政治保障;才能依靠黨建有效推動(dòng)鄉(xiāng)村善治,為鄉(xiāng)村振興提供秩序保障;才能依靠黨建優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

(三)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役的需要

打贏新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役是全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的底線任務(wù)和硬性指標(biāo)。黨的十八大以來(lái),新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,本著“共同富裕路上,一個(gè)都不能掉隊(duì)”的原則,朝著“全面建成小康社會(huì),一個(gè)都不能少”的目標(biāo),提出了“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的偉大號(hào)召,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部。”[12]在這場(chǎng)攻堅(jiān)克難的扶貧戰(zhàn)役中,農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的核心,發(fā)揮著先鋒隊(duì)的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“講凝聚力,必須講核心,農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用,直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱。”[13]159只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),才能在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,擴(kuò)大黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的群眾基礎(chǔ),推動(dòng)黨的扶貧方針政策落地生根。此外,從交互關(guān)系的角度,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于扶貧工作的開(kāi)展,反之,扶貧工作的開(kāi)展也推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在扶貧工作中鍛煉了農(nóng)村黨員干部,同樣也涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的黨員干部人才,進(jìn)一步強(qiáng)化了組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和引領(lǐng)力。

三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的方法論

習(xí)近平總書(shū)記深諳馬克思主義哲學(xué),將馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論運(yùn)用到黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐中。一是堅(jiān)持全面聯(lián)系的觀點(diǎn),將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役相聯(lián)系,準(zhǔn)確把握整體和局部的辯證關(guān)系,明確提出了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性,體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的全局思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。二是堅(jiān)持矛盾分析法。準(zhǔn)確把握主要矛盾和矛盾的主要方面,直面矛盾,積極探尋破解矛盾的方式路徑,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就以問(wèn)題化解為導(dǎo)向,以問(wèn)題化解為目標(biāo),以問(wèn)題化解贏得民心。三是堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上,既要注重總體建設(shè)謀劃提升又注重牽住“牛鼻子”,在推動(dòng)各項(xiàng)能力提升的基礎(chǔ)上又把提升組織力作為建設(shè)重點(diǎn),在推動(dòng)各項(xiàng)功能完善的基礎(chǔ)上又突出政治功能。四是堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在實(shí)踐中解決問(wèn)題,建設(shè)成效還需要通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),切實(shí)踐行了馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐,習(xí)近平總書(shū)記以其辯證的綜合思維能力對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述,構(gòu)成了一套系統(tǒng)完整的科學(xué)方法論,為指導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了基本的遵循。要求要緊緊圍繞打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘這一基本目標(biāo),以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,加強(qiáng)制度建設(shè),形成推動(dòng)其建設(shè)發(fā)展的合力。

(一)加強(qiáng)政治建設(shè),突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)的方向和效果?！盵14]農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中是否處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是否能夠切實(shí)發(fā)揮自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,關(guān)鍵是看其在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的過(guò)程中政治功能是否得到充分發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記指出,“在一些地方,對(duì)黨管農(nóng)村工作重要性的認(rèn)識(shí)淡漠了,黨管農(nóng)村工作的原則放松了、力度削弱了?！盵11]191而只有推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè),才能筑牢黨管農(nóng)村工作。突出政治功能是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的核心內(nèi)容,如果政治功能弱化,黨的路線、方針、政策就無(wú)法得到有效的貫徹落實(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)失去政治保障。首先,牢牢把握農(nóng)村基層黨組織的政治方向。方向出現(xiàn)偏差就會(huì)導(dǎo)致行為的失范。要充分利用“三會(huì)一課”制度宣傳黨的路線方針政策,使廣大基層黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全方面和各環(huán)節(jié)。此外,還要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)示范作用,使基層組織成為引領(lǐng)發(fā)展的旗幟,使共產(chǎn)黨員成為推動(dòng)發(fā)展的旗手。其次,切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有政治擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織不會(huì)有所作為,也就無(wú)法擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命重?fù)?dān)。要充分利用“不忘初心,牢記使命”主題教育活動(dòng)提振基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)干精神,樹(shù)立為民解憂做事的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)黨群關(guān)系不斷和諧。最后,著力提高農(nóng)村基層黨組織的政治站位。要提升新時(shí)代干部教育培訓(xùn)質(zhì)效,使其樹(shù)牢底線思維,深刻認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署,確保黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施、取得實(shí)效。此外,深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,強(qiáng)化廉潔意識(shí),嚴(yán)懲侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”行為,打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”,營(yíng)造公道清明的政治生態(tài)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“要將提升農(nóng)村基層黨組織的組織力作為重點(diǎn)。”[13]組織力是農(nóng)村基層黨組織調(diào)配各種資源和完成目標(biāo)任務(wù)的能力,包含領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展力和價(jià)值引領(lǐng)力。它既是一種合力,也是衡量組織能力水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。首先,提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,重點(diǎn)是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè),2018年在廣東考察時(shí)指出,“火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。”[11]194為此,要實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程,把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則選拔干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村致富能手、退休老干部、退役軍人的作用,要推動(dòng)大學(xué)生村官和駐村第一書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。特別是要定期舉辦農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,增強(qiáng)其政治理論水平和為民服務(wù)能力。其次,提升農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力,重點(diǎn)是提高其帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[11]193為此,要增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),突破傳統(tǒng)的思維定式,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,推動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要把農(nóng)民群眾組織起來(lái),大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),提高抵御各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民收入來(lái)源的多元化,促進(jìn)增收獲益,提高生活質(zhì)量。最后,提升農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)力,重點(diǎn)是發(fā)揮其對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。廣大基層黨員干部要以身示范,錘煉黨性修養(yǎng),注意工作方式、態(tài)度和作風(fēng),積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化,踐行移風(fēng)易俗,推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。此外,還要為農(nóng)民提供文化服務(wù),建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施,大力開(kāi)展文化活動(dòng),提升農(nóng)民思想素質(zhì)水平,豐富農(nóng)民的精神生活。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中?！盵14]并且在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出,“面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村工作的任務(wù)和要求,當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作的體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、農(nóng)村基層組織還不能很好適應(yīng)?！盵11]191為此,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)該按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的總體要求,立足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際,以系統(tǒng)論的思維積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)制度供給,使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的制度規(guī)定,每一步程序都有具體的制度安排,每一項(xiàng)制度都能切實(shí)貫徹執(zhí)行,從而使農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行規(guī)范化、制度化、程序化,避免制度的虛置化、懸空化、形式化。首先,制定和完善基層黨員干部選拔考核制度。全面推行村干部述職評(píng)議制度,建立從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的機(jī)制,不斷為農(nóng)村基層組織補(bǔ)充新生力量;建立不合格村黨員干部的淘汰機(jī)制,形成“能者上、平者讓、庸者退”的篩選機(jī)制。其次,制定和完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)制度。農(nóng)村黨員干部的大部分文化素質(zhì)偏低,學(xué)習(xí)能力較弱,日常工作繁忙,為此要?jiǎng)?chuàng)新嵌入式干部教育培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合的制度新范式,既要培訓(xùn)內(nèi)容滲透嵌入到黨員干部日常工作中,又要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的集中組織和主題教育進(jìn)行培訓(xùn),并且要明確教育培訓(xùn)目標(biāo),合理制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容,制定和完善經(jīng)費(fèi)保障、教材編寫(xiě)、后勤服務(wù)、考核評(píng)議和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。最后,制定和完善黨員發(fā)展管理制度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村人口流動(dòng)加劇,這也加大了黨員發(fā)展和管理難度。為此,創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步完善“公推直選”制度,優(yōu)化入黨程序,嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn),使黨員的先進(jìn)性和純潔性可體現(xiàn)、可考量,制定影響黨員發(fā)展問(wèn)題的“負(fù)面清單”,確保農(nóng)村黨員發(fā)展不“斷層”,黨的新鮮血液不“斷流”。此外,創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村黨員的管理,建立不合格黨員的篩選制度,保證黨員思想不變質(zhì),行為不走樣;建立農(nóng)村黨員分類(lèi)管理制度,特別要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的考察管理,重點(diǎn)建立各級(jí)黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系流動(dòng)黨員制度、定期談話和思想?yún)R報(bào)制度,及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài),從而實(shí)現(xiàn)黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理。