厲亞敏 周志亮

清晨時分，走在去往江山市峽口小學的路上，路燈照亮了上學的學生和晨跑的村民。殊不知，這里曾經是一條令人“小心慢行”的路。

“2019年9月，我們學校搬到了新校區(qū)，但周邊路段的路燈一直沒安裝，冬天晝短夜長，師生們上下學很不方便?！睄{口小學教師王欣回憶。

2020年國慶期間，峽東村劉家網格人大代表胡林鳳收到關于這一問題的反映后，進行實地走訪并拍照，通過“網格+代表”信息平臺向峽口鎮(zhèn)人大提交事件。

第二天，鎮(zhèn)人大即組織人員赴現場查勘，并向峽口鎮(zhèn)政府下發(fā)督辦單，積極對接路燈亮化項目。2020年11月18日，工程全面完工，27盞80瓦的LED路燈照亮了從紅塔超市到學校門口大約680米的路。

“我算了下，從反映問題到全線亮燈，只用了大概一個月的時間，這在以前是難以想象的?！蓖跣啦唤Q起了大拇指。

自推行“網格+代表”工作體系以來，江山人大從基礎性、經常性的代表工作入手，縣鄉(xiāng)人大貫通聯動、賦能基層、聚焦民生，跑出了“江山速度”。

24小時在線、7天內辦結

“網格+代表”信息平臺圍繞“主”字型人大代表履職系統搭建，底線組織在江人大代表加入全市全科網格微信群，中線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯絡站和基層治理“四平臺”相打通，頂線縣級人大和綜合指揮中心實現數據共享共用，豎線開發(fā)了平臺功能模塊。

“這項工作以提高代表履職能力為出發(fā)點，將代表履職有機融入基層治理運行架構之中，打造了代表聯系選民的數字化工作體系，形成了整體智治的工作格局?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮魟俳榻B。

目前，1158名省市縣鄉(xiāng)四級人大代表，包括三個街道的議事員130人，按照所在選區(qū)、就近就便原則，全員走進覆蓋全市的816個全科網格和經濟開發(fā)區(qū)專屬網格。

“依托全科網格微信群，代表與18萬多個選民家庭組成了全天候對接的‘朋友圈。選民若想反映情況，可隨時隨地聯系到代表?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯砼c選舉任免工委主任張肖曉表示。

2020年6月30日凌晨1時，埠頭村水碓頭網格長周洪在網格群里收到一條通知：因連日暴雨，水位高漲，蘇州塘水庫和儒村水庫即將泄洪。

周洪等代表一邊立即起床出門，一邊通知其他村兩委干部，趕到村里，將地勢低洼處的20多戶村民及其重要生活生產物資轉移到安全地帶。

忙完這些已是早上6點，此時水位最深處已達80厘米，從鎮(zhèn)上到埠頭的公路也已被洪流淹沒。如果沒有全天候的信息暢通，后果將不堪設想。

“代表在網格微信群掌握社情民意，上報‘網格+代表信息平臺，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核后，決定轉基層治理‘四平臺辦理，或提交聯絡站會商。”張肖曉介紹，轉交“四平臺”辦理的事件進行自主流轉、辦理，7天內將辦理結果反饋代表。代表也可即時查看事件辦理進展和記錄。

這是一套反映、上報、辦理、反饋、評價的閉環(huán)式管理體系，在此之上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因地制宜、創(chuàng)新手段，為代表履職和基層治理提質增效。

雙塔街道周家青社區(qū)2020年以來雨污水倒灌現象比較嚴重，社區(qū)居民多次反映這一問題。雙塔街道人大工委在開展“網格+代表”接待活動時得知這一情況，積極組織社區(qū)工作人員、網格代表深入網格走訪調查。

同時，依托“網格+代表”平臺，雙塔街道人大工委在江山市人大常委會的指導下，在小區(qū)人大代表聯絡點開展“網格議事廳”專題活動，住建局（市政處）、城建投公司等相關部門負責人，以及人大代表共同參與議事。

“雨污分流改造可結合路面改造、停車位規(guī)劃、大樹清理等進行系統集成改造……”選民群眾當場提出訴求，人大代表、街道議事員圍繞問題展開熱烈討論，相關職能部門負責人現場作出回應，通過大家商議，最終敲定解決雨污水倒灌的“最優(yōu)方案”。

“網格議事廳讓我們直接跟人大代表、相應職能部門面對面溝通，現場得到答復，再也不用像過去那樣層層報告了?！敝芗仪嗌鐓^(qū)黨委書記姜慧敏笑著說。

大數據讓人大工作更精準

“雙塔街道翰林院居民吳某在網上認識一網友，在該網友的推薦下，吳某在某平臺投入資金，等到期想提現時，卻發(fā)現平臺已關閉，損失9.39萬元?！?/p>

“峽口鎮(zhèn)某企業(yè)主劉女士在微信上收到一頭像為峽口鎮(zhèn)政府某位領導的好友申請。某天，‘領導在微信上請劉女士幫忙轉12萬，錢轉過去后石沉大海，劉女士意識到自己已被騙?！?/p>

2020年11月3日，聯系大橋鎮(zhèn)芳源村蘇源網格的市人大常委會社會建設工委主任毛建華，在網格群中接連收到網格員上傳的詐騙案例。通過“網格+代表”信息平臺搜索，得到人大代表和網格員全年共上報相關問題信息高達7923件。

“這些電信網絡詐騙案件呈現出花樣多、專業(yè)性高、手段隱蔽、受騙群眾廣等特點?！泵ㄈA建議將打擊和防范電信網絡詐騙作為重點監(jiān)督內容，列入江山市人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃。

2021年，在前期深入調研的基礎上，江山市人大常委會主任會議專題聽取了江山市政府關于打擊和防范電信網絡詐騙報告。在常委會的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，市政府迅速行動，構建了全民反詐共治體系，建立掛牌整治、責任倒查等機制，簽署《反詐責任書》《反詐承諾書》45萬余份。

“今年以來，我市打擊和防范電信網絡詐騙工作取得了明顯成效，網絡詐騙案件較去年同期下降14.45%。”毛建華說。

通過“網格+代表”信息平臺，對代表和網格員上報的事件進行研判分析，從中抓取反映頻次較多、影響面較廣的重點信息，為常委會確定重點監(jiān)督議題提供了重要參考。

此外，在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯動開展主題監(jiān)督、引導代表在網格內圍繞主題收集民情民意、動態(tài)掌握代表履職情況等方面，“網格+代表”信息平臺也發(fā)揮了關鍵作用。

“以前，人大代表給很多選民的印象只是開開會，提提意見建議或選舉時露個面、舉個手。如今，閉會期間，代表直接進網格面對選民，與網格長一起解決問題，讓代表履職真正實起來?！蓖敫G鄉(xiāng)人大主席陳磊說。

2020年底，系統對代表上報事件等網格內履職情況生成統計分析表，以此為重要依據，江山市人大評選出62名網格履職五星代表，對其進行了表彰。

“數智”人大的先行探索

“網格+代表”工作引導代表在網格內“接地氣、察民情、聚民智”，其根本目的與基層治理相一致，都是圍繞解決基層群眾的訴求而展開。在這一過程中，“網格+代表”統籌運用了基層治理的數字化成果，同時也將代表力量融入基層治理體系之中。

“受疫情影響，今年外來務工人員大量減少，企業(yè)出現招工難問題?！?020年7月，個別企業(yè)主在賀村鎮(zhèn)東山頭村達徐網格群這樣反映。市人大代表吳水燕看到這條消息后，將此問題記錄在《人大代表履職記事本》上并上報至鎮(zhèn)人大辦公室。

賀村鎮(zhèn)人大將此作為當月人大代表進站接待會商的主題，邀請轄區(qū)內企業(yè)主和其他企業(yè)界人大代表一同參加，準確了解了企業(yè)用工需求。經人大代表們的宣傳與對接，最終成功招聘70多名員工，基本滿足了企業(yè)生產需求。

“通過‘三個聚焦開展履職服務、匯聚民意，代表與選民及時聯動、代表與代表充分互動、‘黨建引領+基層治理+人大監(jiān)督合力有效推動，實現了村社網格自治、鎮(zhèn)級雙聯共治和區(qū)域聯盟協治，全鎮(zhèn)中心工作有力推進?！辟R村鎮(zhèn)人大主席徐娟芳表示。

如何提升人大工作整體效能，以數字賦能人大履職、人大工作、人大隊伍，更好地適應數字化環(huán)境、引領現代化建設？“網格+代表”體系運行一年多以來，江山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的實踐也交出了一張張高分答卷。

碗窯鄉(xiāng)群眾通過“碗窯鄉(xiāng)人大代表網格地圖”掃碼即可了解代表信息，代表們可通過《碗窯鄉(xiāng)“網格+代表”一點通》知曉自身掛聯網格的情況、履行的職責等。

被編到石門鎮(zhèn)的代表們則是按照“十個一”工作要求，一力挑起了“宣傳員、調研員、監(jiān)督員、領辦員、服務員”等五種履職身份，為網格內的群眾面對面履職、零距離服務。

從傳統的代表主動安排接待走訪找選民，到如今選民隨時隨地可通過手機操作提交意見，從以前的“跑多次”“層層打報告”，到如今的統一平臺流轉，全程留痕、自動記錄與統計、定期分析，數字化手段為人大工作的現代化提供了動力，重塑了人大工作的模式。

應用場景的謀劃是當前數字化改革的關鍵?！熬W格+代表”工作為省人大數字化改革行動方案中的代表聯系選民、意見處理和反饋的應用場景提供了鮮活的樣板，具有較高的可復制性和可推廣性。下一步，隨著應用場景的深化，“網格+代表”工作體系必將重塑制度，提升代表工作效率、提高基層治理能力、激發(fā)代表履職活力?！?/p>