林蔚 鄭立華 李希

萬物互聯(lián)，未來已來。

農歷春節(jié)假期后的首個工作日，一場全省數(shù)字化改革大會拉開了牛年序幕。在省人大緊鑼密鼓地推動下，全省各地人大鉚足干勁，掀起了推進數(shù)字化改革的浪潮。

為者常成，行者常至。在浩浩蕩蕩的數(shù)字化改革大軍中，衢州市人大順勢而為、趁勢而上，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進全市人大數(shù)字化改革工作，努力打造衢州樣本。

“主”字型系統(tǒng)雛形初顯

“人大推進數(shù)字化改革，是推動人大履職行權績效提升的必然要求，更是打破人大與‘一府一委兩院及上下之間業(yè)務壁壘的內在需要。”2021年3月5日，衢州市七屆人大常委會舉行第62次主任會議，衢州市人大常委會主任吳國升強調，要認真貫徹落實省委、省人大和市委有關數(shù)字化改革工作部署要求，精準把握數(shù)字化改革的科學內涵，全面推動數(shù)字技術與人大履職深度融合。

遇事無難易，而勇于敢為。人大數(shù)字化改革做什么？怎么做？衢州市人大這樣謀篇布局。

3月18日，組織召開全市人大數(shù)字化改革工作座談會，并就衢州市人大數(shù)字化改革工作實施方案征求意見。3月31日至4月1日，衢州市人大常委會代表與選舉任免工委主任魏曉蓮帶領龍游、江山人大相關人員赴省人大專題匯報代表工作數(shù)字化改革情況。

“落實省人大數(shù)字化改革行動方案中提出的8大任務及15個應用場景建設要求，緊扣衢州實際……以主字型人大代表履職系統(tǒng)（代表聯(lián)系選民、意見處理和反饋系統(tǒng)）為創(chuàng)新點，爭取做成衢州特色精品?！?月8日，《2021年衢州市人大數(shù)字化改革工作方案》應運而生。

“為保障全市人大數(shù)字化改革工作穩(wěn)步推進，我們成立了人大數(shù)字化改革工作專班，專班下設6個小組共30余名成員，我們還出臺了數(shù)字化改革月度例會制度?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯貢L賴瑞洪深有感觸。

從應用場景建設到改革工作專班，從制度保障到人員配備，從無到有，一幅清晰的數(shù)字化改革路線圖已然徐徐展開。而其中“主”字型人大代表履職系統(tǒng)雛形初顯，成為衢州市人大數(shù)字化改革創(chuàng)新的著力點。

“我們依托現(xiàn)有的系統(tǒng)，將省人大改革方案中的場景十‘代表履職服務系統(tǒng)，場景十一‘代表聯(lián)系群眾、意見處理和反饋系統(tǒng)進行融合，打造一個收集主流民意、發(fā)揮人大代表主體作用、體現(xiàn)人民當家作主的‘主字型人大代表履職系統(tǒng)?！贝砼c選舉任免工作數(shù)字化改革組鄭小苗介紹。

據了解，“主”字型的底線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，延伸至村社網格，中線為縣（市、區(qū)）人大，頂線為市人大。“主”字型的豎線是上下打通的數(shù)據流，包括暢通的社情民意的處理、主流民意的研判和三級人大聯(lián)動數(shù)據處理中心。

“主”字型的頂點便是衢州市人大傾力打造的“民情大腦”。通過“民情大腦”，收集、匯總、研判各類信息，形成民情報告（主流民意），為常委會工作、代表履職及黨委、政府工作的建議等提供參考。

“通過這個系統(tǒng)運行，基本實現(xiàn)社情民意收集的全覆蓋、處理反饋全閉環(huán)，主流民意形成運用全過程?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L王建村說。

且看各地“數(shù)字”競風流

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在衢州市柯城區(qū)府山街道人大代表聯(lián)絡站調研時強調，要把代表聯(lián)絡站建設成為人大代表學習交流的好陣地、人大代表履行職責的好平臺、人大代表聯(lián)系群眾的好橋梁、黨政聽取人大代表意見的好場所。

柯城區(qū)人大牢記囑托，以智慧人大代表聯(lián)絡站系統(tǒng)建設為創(chuàng)新點，積極推動代表聯(lián)絡站工作數(shù)字化轉型升級。

“在代表聯(lián)絡站原有的基礎上，我們正在構建‘實體+網上+掌上+網格代表聯(lián)絡站新格局，組建‘主字型人大代表履職釘釘群，推行‘快來議事制度，旨在打通代表聯(lián)系人民群眾‘最后一納米?！笨鲁菂^(qū)人大相關負責人稱。

此外，為構建代表履職服務閉環(huán)，柯城區(qū)人大積極推動代表調研視察、聯(lián)系接待選民、議案建議辦理等“上碼上線”。數(shù)字賦能，讓代表履職更加精準，效果更加明顯。

在衢州市人大的推動下，各縣（市、區(qū)）人大結合各自數(shù)字化基礎和實際，巧借東風，揚帆穩(wěn)行，數(shù)字化改革漸呈遍地開花之勢。

2020年10月開始，常山縣人大常委會在全縣創(chuàng)新推行您“碼”上說，我馬上辦工作，推出“掃碼找代表”“掃碼找人大”等程序。群眾可以隨時隨地向身邊的人大代表、向縣鄉(xiāng)兩級人大反映問題，人大及各級代表及時查看處理，確保件件有回音、事事有著落。

“實踐證明，‘碼上找代表這一載體，切實為群眾解決了一批急難愁盼問題，得到了人民群眾的廣泛好評?！背Ｉ娇h人大相關工作人員介紹，“我們正在謀劃‘碼上督辦系統(tǒng)，其應用場景著眼于覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表和村民代表這五級代表，實現(xiàn)群眾掃碼更便捷、處置更高效、評價更及時的閉環(huán)處理，著力打造‘常委會—人大代表—選民互聯(lián)互通的嶄新格局。”

據悉，在場景應用中嵌入“民生民勤微大腦”模塊，通過高效處置、解決群眾急愁難事的過程中，利用數(shù)據分析，形成階段性的民情建議供縣委縣政府參考決策，也是常山縣人大數(shù)字化改革的重要一環(huán)。

此外，衢江區(qū)人大代表“智慧議政”系統(tǒng)同樣可圈可點。

據了解，人大代表“智慧議政”工作是以區(qū)鄉(xiāng)兩級人大和區(qū)社會治理中心數(shù)字系統(tǒng)為依托，代表聯(lián)絡站為窗口，人大代表為主體，“一府兩院”參與的數(shù)字化議政平臺，通過議題收集、議題初選、議題調研、智慧議政、監(jiān)督評議，逐步形成人大精準監(jiān)督和硬核監(jiān)督的閉環(huán)鏈條。

與此同時，開化縣人大別出心裁，深挖數(shù)字化改革紅利，著力打造“一網三聯(lián)”代表智慧履職新模式。積極構建代表聯(lián)系服務群眾、代表履職登記考評、代表述職接受監(jiān)督新模式。

在衢州市人大“主”字型數(shù)字化代表履職服務體系的整體框架下，各縣（市、區(qū)）人大“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有特色。在數(shù)字化改革這片前景廣闊的“藍?！崩?，衢州市人大乘風破浪，努力打造人大數(shù)字化改革衢州特色品牌。

不止于眼下，未來可期

“數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，也是一項牽一發(fā)動全身的重大標志性改革，要進一步準確把握數(shù)字化改革的內涵要求和重點任務，解放思想、大膽探索，只爭朝夕、蹄疾步穩(wěn)，全上‘跑道、都跑起來，高質量推進數(shù)字化改革，打造全球數(shù)字變革高地?！?月20日，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在省數(shù)字化改革第一次工作例會上強調。

如何在數(shù)字化改革的“跑道”上蹄疾步穩(wěn)，高質量推進改革工作？衢州市人大立足當前實踐，直面問題，不斷加深對人大數(shù)字化改革的思索。

全面推進數(shù)字化改革，必須強化“一盤棋”意識。相對于省級人大數(shù)字化改革而言，市級層面的數(shù)字化改革僅是一個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，集約共建顯得尤為重要。

“如何減少低效投入，避免重復花錢，是當前我們面臨的一個難題?！本C合協(xié)調和技術推進組成員王悅表示，這就要求在推進改革中避免各搞一套、“自成體系”，避免在打破“數(shù)據孤島”中再造“數(shù)據孤島”。

全面推進數(shù)字化改革，也不是把之前的框架丟掉。不是另起爐灶，不是推翻重來，而是要通過綜合集成提升已有成果，實現(xiàn)整體功能升級。

王建村認為，就全市各級人大已有的各類具體數(shù)字化應用而言，要繼續(xù)做好自身的迭代升級。同時，各級人大要主動與市級應用平臺對接，實現(xiàn)綜合集成。要利用好大系統(tǒng)綜合集成的牽引力，優(yōu)化原有的應用，實現(xiàn)漸進式、螺旋式改進。

全面推進數(shù)字化改革，還需要一支專業(yè)的數(shù)字化人才隊伍。

衢州市人大數(shù)字化改革專班相關成員表示，專業(yè)人員支撐是推進人大數(shù)字化改革的重要一環(huán)，建議由省人大統(tǒng)一組織專業(yè)技術培訓，打造一支人大數(shù)字化改革的“鐵軍”。

上下求索，未來可期。下一步，衢州市人大將依托浙政釘，搭建市人大代表和人大機關辦公平臺，將現(xiàn)有的代表履職服務系統(tǒng)、議案建議辦理系統(tǒng)、代表智慧監(jiān)督系統(tǒng)、預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)等整合到平臺。同時，編制和歸集現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據及今后新建系統(tǒng)的數(shù)據，建設市人大數(shù)據倉，加快建成市人大機關整體智治系統(tǒng)。不斷增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把各方面的優(yōu)勢和潛力激發(fā)出來，推動改革走深走實、破題見效?！?/p>

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龍游：打造人大基層智治新模式

“這里是龍游老城區(qū)西湖沿，由于居民亂搭亂建，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)鴿子，環(huán)境大受影響，希望還百姓一個衛(wèi)生整潔的老城區(qū)?！?021年4月19日，一則《龍游還是衛(wèi)生城市》的民情意見赫然出現(xiàn)在“龍游通”人大平臺“民情直通車”里。

選民有呼聲，人大有回應。經“龍游通”人大平臺管理員審核后輕輕一點，這則被轉交到縣政府“四平臺”的民情意見，在進行轉派辦理和答復的同時，也進入了“民情數(shù)據倉”。這是龍游縣人大利用“民情直通車”進行主流民意收集的一個縮影，也是龍游縣人大數(shù)字化改革的重要場景之一。

2020年以來，龍游縣人大按照“整體智治、高效協(xié)同、數(shù)字賦能”的要求，依托“龍游通”平臺，對“龍游通”人大平臺的代表履職、人大監(jiān)督等各項工作進行數(shù)字化迭代升級。

“龍游通”平臺是一個面向全社會、無門檻的系統(tǒng)，界面易操作，受到社會各界廣泛關注。截至目前，該平臺實名認證人數(shù)18.4萬人，發(fā)布基層信息47.5萬條，受理群眾舉報、反映、建議、求助等事項6.5萬件，總瀏覽量超1.4億人次。

“龍游人大”作為“龍游通”的一個子板塊，群眾關注度和點擊率也毫不遜色。尤其2020年疫情期間，縣人大發(fā)布的“疫情防控阻擊戰(zhàn)，龍游人大在行動”系列報道的瀏覽量均達到100000+，其中一條更達174100多次。

主流民意收集是龍游大數(shù)字化改革主推的重要場景之一。選民和人大代表都可以進入“民情直通車”。人大代表在通過“民情直通車”反映問題的同時，還可以瀏覽選民所提的意見建議，也可以通過一鍵搜索功能，輸入關鍵詞，在“龍游通”數(shù)據倉中進行更大范圍的類似問題搜索，為自己提議案建議或推進人大主題活動“局長進站、難事好辦”重點難點問題解決，提供原始素材。

人大代表助力“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層社會治理是民意收集和反饋的重要平臺。人大代表和選民可以通過一鍵進入，對聯(lián)系自己網格的縣鄉(xiāng)人大代表和村民代表一目了然。選民有什么困難，可以直接點擊自己想要聯(lián)系的代表，定點定向反映問題。人大代表則可以通過“代表吹哨、部門報道”機制，督促塊狀力量下沉到基層，并進行監(jiān)督推動。

監(jiān)督工作是龍游縣人大數(shù)字化改革的另外一個重要場景。如何推動議案建議和民生實事項目按時保質辦理？龍游縣人大把這兩項工作的掌上監(jiān)督、線上監(jiān)督等場景應用發(fā)揮得淋漓盡致。

每年人代會期間，人大代表通過“龍游通”人大平臺提交議案建議，縣政府通過線上通道分派主辦單位和協(xié)辦單位，辦理單位通過圖文，分階段分步驟有重點地上傳辦理進度，人大代表可以在線進行評價監(jiān)督。

民生實事項目亦然，縣政府負責將內容輸入民生實事模塊，并交辦至相關部門，責任部門及時更新項目進度，在辦結后答復代表，代表對部門辦理情況進行滿意度測評，不滿意件將退回重新辦理?！拔以诰€上了解辦理進展后，抽空會到實地去看看，然后根據線上線下看到的情況，再提交評論，會更有針對性?！饼堄慰h人大代表勞方深有感觸。

下一步，龍游縣人大將按照好用管用的要求，進一步推進主流民意收集、人大工作監(jiān)督、網上辦公辦文辦會等核心業(yè)務流程的梳理暢通，加強橫向縱向貫通連接，加大學習培訓力度，真正通過數(shù)字賦能為人大工作開展插上智慧翅膀。? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（黃麗芬）