吳江 余文斌

立法是法治的前提和基礎(chǔ)。

15年來，在浙江省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，有地方立法權(quán)的人大和政府堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，緊緊圍繞中央和省委決策部署，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，積極履行立法職能，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，取得了歷史性的成就，形成了具有浙江特色的地方立法創(chuàng)新做法和實(shí)踐成果。

2006年至2021年3月底，省人大及其常委會(huì)共制定（修訂）省地方性法規(guī)160件，修改212件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)319件，省政府共制定、修改政府規(guī)章134件，為法治浙江建設(shè)的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展以及治理能力水平的現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革發(fā)展

2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，并于2021年3月1日起施行。這是全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“一號(hào)工程”，成為全省經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。“條例規(guī)定了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施，今后我們對(duì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)更有信心了！”正全力推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)的力高控股集團(tuán)董事長陳曉軍說。

建設(shè)“法治浙江”，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。15年來，浙江交出了一份沉甸甸的地方立法“成績單”：

在圍繞中心大局，保障重大改革決策順利實(shí)施方面，出臺(tái)地方金融條例、溫州市民間融資管理?xiàng)l例、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)條例，保障國家戰(zhàn)略部署有效落地。出臺(tái)全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，全國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章全面清理，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、公路條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、糧食安全保障條例等法規(guī)，保障和推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在堅(jiān)持人民主體地位、努力增進(jìn)民生福祉方面，堅(jiān)持立法為民，統(tǒng)籌開展教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域立法，出臺(tái)并兩次修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法以及婦女、未成年人、殘疾人等權(quán)益保障條例，出臺(tái)最低生活保障辦法、女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法等規(guī)章，為各類群體共享改革發(fā)展成果提供制度支撐。

在聚焦社會(huì)建設(shè)、深入開展社會(huì)領(lǐng)域立法方面，堅(jiān)持用法治思維破解社會(huì)發(fā)展難題，用法治舉措提升社會(huì)建設(shè)活力，出臺(tái)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、公共信用信息管理?xiàng)l例、社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、反走私綜合治理規(guī)定等，并多次修改計(jì)劃生育條例，發(fā)揮好立法作為社會(huì)利益“平衡器”的功能。

在完善民主政治、深入推進(jìn)法治浙江建設(shè)方面，出臺(tái)省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例、代表法實(shí)施辦法、街道人大工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法等法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治在浙江積極穩(wěn)步推進(jìn)。

在加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)、守護(hù)綠水青山方面，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，出臺(tái)河長制規(guī)定、水資源條例、大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等法規(guī)，不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)“美麗浙江”建設(shè)。

圍繞提高立法質(zhì)效，不斷建立健全工作機(jī)制

2006年，浙江省人大常委會(huì)在制定物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)，公布法規(guī)草案，并就水電設(shè)施設(shè)備維護(hù)、物業(yè)裝修、業(yè)主大會(huì)決定程序等焦點(diǎn)問題舉行立法聽證會(huì);開展對(duì)殯葬管理?xiàng)l例的立法質(zhì)量評(píng)估，這是我省人大常委會(huì)自1979年行使地方立法權(quán)以來，第一次開展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評(píng)估工作。

……

這一系列探索創(chuàng)新的背后，是對(duì)提高立法質(zhì)效孜孜不倦的追求。

立法工作機(jī)制是地方立法運(yùn)行的制度依托，是立法質(zhì)量和效率的保障。在全面深入總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)提出精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精練表達(dá)的立法要求，作為高質(zhì)量立法的標(biāo)準(zhǔn)。

為此，完善立法程序，為高質(zhì)量立法提供保障。15年來，健全法規(guī)立項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)公開征集制度、立法項(xiàng)目申報(bào)論證制度、法規(guī)建議項(xiàng)目逐項(xiàng)評(píng)估論證等制度，建立政府立法評(píng)估制度體系，嚴(yán)格立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立法規(guī)草案提前介入工作機(jī)制，實(shí)行法規(guī)草案起草小組制度。探索常委會(huì)組成人員法規(guī)審議事先調(diào)研制度，建立常委會(huì)組成人員溝通會(huì)制度。健全常委會(huì)會(huì)議審議機(jī)制，增加隔次審議和“三審制”的運(yùn)用，做好常委會(huì)組成人員審議意見的溝通和反饋。多次修訂《浙江省地方立法技術(shù)規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)法規(guī)體例結(jié)構(gòu)、條款表述、語言文字使用等方面的簡約精練。

2021年3月17日，省人大常委會(huì)在省人民大會(huì)堂召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要指示精神，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。

15年來，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的腳步從未停歇。堅(jiān)持開門立法，每一件法規(guī)、規(guī)章草案都通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見。建立省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省政府還建立了立法志愿者隊(duì)伍和民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與。

此外，在全國率先建立地方立法專家?guī)旎A(chǔ)上，聯(lián)合浙江大學(xué)共同推動(dòng)設(shè)立全國首家實(shí)體化運(yùn)行的浙江立法研究院，打造立法研究的高地，成為浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫，并組建省人大常委會(huì)立法專家信息庫、常委會(huì)立法專家咨詢委員會(huì)，建立立法項(xiàng)目專家制度，不斷提升專家參與立法的實(shí)效性和針對(duì)性。

建立重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制度，由省人大常委會(huì)聯(lián)系相關(guān)專門委員會(huì)的副主任和省政府分管副省長共同擔(dān)任立法起草小組組長，共同推動(dòng)法規(guī)起草過程中重要制度設(shè)計(jì)和重大問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立法規(guī)草案起草專班工作機(jī)制，由省人大法委、法工委、有關(guān)專門委員會(huì)、省司法廳、有關(guān)部門、人大代表和專家共同組成，實(shí)現(xiàn)多跨高效協(xié)調(diào)，形成整體合力。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，省人大常委會(huì)還創(chuàng)新代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法機(jī)制，注重發(fā)揮代表在立法中的積極作用，于2014年在全國率先建立省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制，得到全國人大充分肯定并予以推廣。

穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法，完善備案審查體制機(jī)制

2015年9月25日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議依法作出了關(guān)于嘉興等4個(gè)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定。此前，7月份的常委會(huì)會(huì)議決定湖州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市可以開始制定地方性法規(guī)。至此，我省11個(gè)設(shè)區(qū)的市已全部開始行使地方立法權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市地方立法的審查和工作指導(dǎo)，是省人大常委會(huì)的重要工作任務(wù)。立法法賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，省人大積極謀劃、全力推進(jìn)，及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)，明確溫州等9個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)的基本條件，并作出確認(rèn)決定，在全國較早實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)，并通過組織上掛鍛煉、舉辦培訓(xùn)班、提前介入法規(guī)草案，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量和能力有了較大提升，立出了許多問題導(dǎo)向清晰、地方特色鮮明、回應(yīng)關(guān)切及時(shí)的高質(zhì)量法規(guī)。

規(guī)范性文件備案審查是立法工作的重要組成部分和延伸，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要手段。省人大高度重視備案審查工作，不斷完善備案審查機(jī)制，提高備案審查能力與水平，維護(hù)法治統(tǒng)一。

堅(jiān)持全面審查與有重點(diǎn)的主動(dòng)審查相結(jié)合，堅(jiān)決糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。推進(jìn)備案審查工作信息化，2014年開發(fā)建設(shè)集備案、審查功能于一體的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，2016年率先在全國實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)人大備案審查系統(tǒng)全覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，得到全國人大常委會(huì)充分肯定并推廣，與省委、省政府建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年1月，首次將備案審查工作報(bào)告印發(fā)省第十三屆人民代表大會(huì)，接受代表監(jiān)督。

此外，省人大常委會(huì)高度重視立法隊(duì)伍建設(shè)，采取了一系列行之有效的舉措，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量開展地方立法、高水平推進(jìn)法治浙江建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2020年8月，省人大常委會(huì)推動(dòng)省委組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代我省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，將立法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，從加強(qiáng)立法力量配備、完善激勵(lì)保障機(jī)制等8個(gè)方面作了部署要求，并明確了系統(tǒng)規(guī)劃立法人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新立法人才任用機(jī)制、推進(jìn)立法信息化建設(shè)等13項(xiàng)具體任務(wù)。

聚焦現(xiàn)代化先行省目標(biāo)，開啟地方立法新征程

15年砥礪奮進(jìn)，15年賡續(xù)奮斗。

隨著全面深化改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，地方立法面臨的任務(wù)越來越重、難度越來越大、要求越來越高、節(jié)奏越來越快，特別是省委十四屆八次全會(huì)提出忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)任務(wù)，開啟了浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，也對(duì)進(jìn)一步做好地方立法工作提出了新的更高的使命任務(wù)。

圍繞爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的奮斗目標(biāo)，按照省委袁家軍書記提出的“五大歷史使命”和“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，結(jié)合浙江實(shí)際，在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”中不斷推進(jìn)立法工作，在奮力打造“重要窗口”中持續(xù)貢獻(xiàn)立法力量。

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量和效率;要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，打通地方自主性先行性立法的高效路徑;要統(tǒng)籌把握改革之“變”和立法之“定”，不斷提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用;要從堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的高度出發(fā)，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局;要認(rèn)真實(shí)施省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代浙江省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》明確的各項(xiàng)要求，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、勤政廉潔的高素質(zhì)立法隊(duì)伍，為奮力跑出建設(shè)法治浙江新速度提供堅(jiān)實(shí)的人才支持?！?/p>

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法治浙江建設(shè)十五周年法治人物、法治事件、最佳實(shí)踐評(píng)選結(jié)果公布

4月22日，由省委依法治省辦、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合組織開展的法治浙江建設(shè)十五周年法治人物、法治事件、最佳實(shí)踐評(píng)選活動(dòng)結(jié)果公布（以終評(píng)得票數(shù)為序）。本次評(píng)選對(duì)象的范圍為2006年4月至2021年3月，特別是2016年4月以來在全省引起廣泛關(guān)注，在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響，對(duì)積極推動(dòng)法治浙江建設(shè)具有重大影響的標(biāo)志性人物、事件和實(shí)踐成果。近300萬人次訪問投票網(wǎng)站，累計(jì)投票數(shù)約72萬。

●十大法治人物

丁祖年? 省人大法制委員會(huì)主任委員

林朝暉? 臨海市人民法院原副院長

章春燕? 湖州市人民檢察院第六檢察部主任

方? 毅? 桐廬縣委書記

馮震遠(yuǎn)? 浙江百家律師事務(wù)所主任

陳金英? 麗水興華羽絨制品有限公司法定代表人

鐘? 毅? 杭州市公安局民警

鈄曉東? 寧波大學(xué)法學(xué)院院長

葉蘭花? 衢州柯城區(qū)蘭花熱線工作室主任

俞? 韻? 省人力社保廳政策法規(guī)處處長

●十大法治事件

浙江“三治融合”經(jīng)驗(yàn)寫入黨的十九大報(bào)告

在全國率先啟動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院成立

杭州建成“五四憲法”歷史資料陳列館

浙江訴訟案件總量在全國首先實(shí)現(xiàn)負(fù)增長

浙江建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效的公共法律服務(wù)體系

改建成立省委全面依法治省委員會(huì)

我省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)交出優(yōu)秀成績單

檢察機(jī)關(guān)就郎某、何某網(wǎng)絡(luò)誹謗案提起公訴

義烏設(shè)立全國首家行政復(fù)議局

●十大最佳實(shí)踐

十五年法治浙江建設(shè)實(shí)踐：一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干

縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”

浙江“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

移動(dòng)微法院

“余村經(jīng)驗(yàn)”“村民說事”“小微權(quán)力清單”“下姜樣本”等基層社會(huì)治理的浙江實(shí)踐

為深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”提供有力法治保障

首創(chuàng)“一碼解糾紛”

全面深化政法一體化辦案體系建設(shè)

浙江檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐公益訴訟制度（并列）

打造罪犯改造“修心教育”品牌（并列）