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推動“兩區(qū)”建設 打造北京樣板

2021-06-29 20:45鐘勇
前線 2021年5期
關(guān)鍵詞:北京建設

[摘要] “兩區(qū)”建設是國家重要戰(zhàn)略部署,也是北京市重大戰(zhàn)略使命。要發(fā)揮“兩區(qū)”建設對我國服務業(yè)開放的引領作用,探索形成新發(fā)展格局路徑,推動形成京津冀更高層次改革開放新格局?!皟蓞^(qū)”建設深化落實首都城市戰(zhàn)略定位,為首都發(fā)展注入強大動能,并賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢。推進“兩區(qū)”建設要堅持全市一盤棋,發(fā)揮首都資源優(yōu)勢,以首善標準加快推進。

[關(guān)鍵詞] 北京“兩區(qū)”建設;? 服務業(yè)開放;? 自由貿(mào)易試驗區(qū);? 綜合示范區(qū)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445(2021)05-0082-03

2020年8月,黨中央、國務院決定在北京設立國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)?!皟蓞^(qū)”建設是國家重要戰(zhàn)略部署,也為首都發(fā)展帶來新的機遇。

“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略使命和要求

北京作為首都,各方面工作具有代表性和指向性。“兩區(qū)”建設必須服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略,完成國家賦予的戰(zhàn)略使命與任務。

“兩區(qū)”建設是新階段改革開放重要戰(zhàn)略舉措。我國已經(jīng)進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段,必須以更大力度的改革開放來推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展水平重要標志,我國服務業(yè)雖然占GDP比例已經(jīng)超過54%,但依舊是短板。作為全球第一貿(mào)易大國,我國服務貿(mào)易占全部貿(mào)易比例不到15%,遠低于24%的全球平均水平,2019年我國貨物貿(mào)易順差近4211億美元,服務貿(mào)易逆差卻高達2178億美元。北京是我國服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū),服務業(yè)占GDP比例超過83%,服務貿(mào)易占全國比例超過20%,從2015年開始進行了3輪服務業(yè)擴大開放綜合試點,在服務業(yè)開放方面形成了一些成熟經(jīng)驗和做法。這次國家把綜合試點升級為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū),并設立中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū),就是為了更好發(fā)揮北京在服務業(yè)開放中的引領作用,探索更多可復制可推廣經(jīng)驗,把我國服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮出來。

“兩區(qū)”建設是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是黨中央著眼于我國長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體要求依托國內(nèi)超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,打造有利于自主創(chuàng)新、大規(guī)模應用和快速迭代升級的制度環(huán)境,以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進要求我國構(gòu)建更高水平對外開放新格局,以宏大順暢的國內(nèi)循環(huán)更好吸引全球資源要素,提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位以及對全球核心資源的配置能力。“兩區(qū)”具備雙循環(huán)相互促進的天然優(yōu)勢,也肩負建設雙循環(huán)重要連接點和支撐點的重大使命。北京聚集大量國家創(chuàng)新資源,處于我國產(chǎn)業(yè)鏈核心位置,要在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮引領示范和核心支撐作用?!皟蓞^(qū)”建設要以制度創(chuàng)新和政策供給融合國際國內(nèi)兩種資源,加速形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

“兩區(qū)”建設肩負京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務。中央在批復北京建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)之后,進一步?jīng)Q定建立中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū),一個重要考慮就是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)在京津冀全覆蓋,進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展,《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確提出要著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。“兩區(qū)”建設要主動融入和服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,把北京城市副中心和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新增長極,帶動周邊津冀地區(qū)發(fā)展;把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺,引導創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀地區(qū)布局;促進三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動,構(gòu)建協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺,形成更高層次改革開放新格局。

“兩區(qū)”建設帶來首都發(fā)展新機遇

以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展。“兩區(qū)”建設是黨中央、國務院關(guān)于首都發(fā)展的新部署,為北京進一步深化改革、擴大開放,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“兩區(qū)”建設深化落實首都城市戰(zhàn)略定位。首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位,要求北京更加突出創(chuàng)新發(fā)展,以創(chuàng)新驅(qū)動提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力;要求北京依托京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要求北京疏解非首都功能,實施減量發(fā)展。在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下,北京發(fā)展面臨一些突出問題,必須更加突出開放發(fā)展,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展?!皟蓞^(qū)”設立是國家在綜合考慮北京發(fā)展現(xiàn)狀、基礎條件、城市戰(zhàn)略定位基礎上作出的重要決策,為北京發(fā)展提供了極大政策支持,也是對北京深化落實首都城市戰(zhàn)略定位的支持。

“兩區(qū)”聯(lián)動賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢?!皟蓞^(qū)”建設方案充分考慮了“兩區(qū)”聯(lián)動發(fā)展?!吨袊ū本┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出:“強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動,各項改革試點任務具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施,并逐步在北京市推廣經(jīng)驗?!薄渡罨本┦行乱惠喎諛I(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》指出:“在自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的服務業(yè)領域的開放政策,凡符合北京發(fā)展定位的,北京市均可按程序報批后在進一步深化服務業(yè)擴大開放工作中進行試點。支持北京市復制推廣各自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟試點經(jīng)驗。”這種“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式,不但有利于圍繞園區(qū)定位探索定制式政策設計,提升園區(qū)服務功能,也有利于管控風險,探索更高水平開放,還能夠把全國自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗在全市推廣、輻射津冀,形成多層次多梯次有序開放新格局,實現(xiàn)“1+1>2”的效果?!皟蓞^(qū)”聯(lián)動賦予北京更大改革開放自主權(quán),通過在管理模式、推進機制等方面加強頂層設計,打造獨特發(fā)展優(yōu)勢。

“兩區(qū)”建設為首都發(fā)展注入強大動能?!皟蓞^(qū)”建設帶來的改革開放新格局為首都發(fā)展注入強大動能?!皟蓞^(qū)”建設賦予北京一些全國首創(chuàng)試點,并支持一些國家級資源和平臺落戶,如首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點,全國唯一的跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點城市,首創(chuàng)國際包修飛機發(fā)動機免抵退稅試點,將中國國際服務貿(mào)易交易會打造成國際服務貿(mào)易主平臺,支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心,設立知識產(chǎn)權(quán)交易中心,建設數(shù)字版權(quán)交易平臺等,這些措施能有效增強北京對高端資源的吸引力。通過改革開放推動投資貿(mào)易便利化、自由化,強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,配以系列支持政策,打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),吸引國際高端要素聚集,內(nèi)外循環(huán)相互促進,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。北京發(fā)揮數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢,打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動北京經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為北京經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎。以“兩區(qū)”建設為契機,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,全面激發(fā)市場活力,為首都發(fā)展提供源源不斷新動力。

以首善標準加快推進“兩區(qū)”建設

“兩區(qū)”建設時間緊、任務重,北京要以首善標準加快推進,努力打造改革開放的北京樣板。市級層面要加強統(tǒng)籌安排,堅持各地區(qū)、各部門“一盤棋”,同頻共振,協(xié)同推進“兩區(qū)”建設。

打造“兩區(qū)”建設首善標準。在全國率先打造制度型開放標準體系,建立與國際高標準規(guī)則接軌的“兩區(qū)”建設制度框架,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則對接的監(jiān)管模式,構(gòu)建高效、便利、透明的政府管理體制,打造國際一流營商環(huán)境,建立科學有效的評價標準以及適應開放發(fā)展的評價機制。大膽先行先試,在數(shù)字經(jīng)濟這一優(yōu)勢領域形成國際領先的監(jiān)管規(guī)則和服務模式,增強我國在全球數(shù)字領域的話語權(quán)和影響力。建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的內(nèi)部改革機制,形成制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動模式,推動產(chǎn)業(yè)更新迭代快速發(fā)展。把“兩區(qū)”建設與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設結(jié)合起來,加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。進一步激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代服務業(yè)的活力,加快推動北京服務業(yè)高端化發(fā)展。

充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢。大力提高“四個服務”水平,充分釋放“四個服務”蘊含的推動首都發(fā)展的巨大能量。搞好為中央黨政軍領導機關(guān)工作服務,積極爭取他們對“兩區(qū)”建設的支持。搞好為國家國際交往服務,持續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境,拓展對外開放廣度和深度,吸引更多高端國際資源聚集。搞好為科技和教育發(fā)展服務,為符合四個中心定位的高校、科研院所、企業(yè)等在京發(fā)展提供條件,為4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心在京發(fā)展提供一流營商環(huán)境,為在京各類人才做好生活保障。搞好為改善人民群眾生活服務,打造一流公共服務設施和公共服務體系,提升人民生活品質(zhì),提高市民文明素質(zhì)和城市文明水平,為“兩區(qū)”建設提供強大社會支持。

加快推進“兩區(qū)”建設。按照《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求,在國務院相關(guān)機構(gòu)領導下,精心組織、大膽實踐,抓好各項改革試點任務落實。經(jīng)過3—5年改革探索,形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果,到2025年基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系。抓緊建立完善“兩區(qū)”建設容錯機制,堅持“三個區(qū)分開來”,1鼓勵大膽試、大膽闖。在市“兩區(qū)”建設領導小組及專項工作組領導下抓好任務落地,以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、層層分解任務、嚴格督查考核的方式壓實責任,同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大資金支持力度,確保相關(guān)工作有序推進。

[參考文獻]

[1]北京——聚力“兩區(qū)”建設 高起點向前推進[N].人民日報,2021-03-28.

(作者簡介:鐘勇,北京市高端服務業(yè)發(fā)展研究基地研究員)

責任編輯 / 王曉霞

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