梁智堯 趙云 張玉敏 馮遼

摘要：在全球化和城市化進程中，不受控制的高速發(fā)展給城市遺產(chǎn)保護帶來嚴重威脅。針對此種狀況，聯(lián)合國教科文組織提出了城市歷史景觀（HUL）的理論和方法。在城市歷史景觀保護方面，澳門歷史城區(qū)是一個成功案例，為了應(yīng)對景觀保護所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，澳門基于其獨特的歷史層積和景觀特征，從法律法規(guī)體系建設(shè)、景觀管理措施和文化遺產(chǎn)監(jiān)測等層面，對城市歷史景觀保護采取了眾多有效的保護方法和途徑，這些經(jīng)驗可對國內(nèi)其他城市遺產(chǎn)保護提供借鑒。

關(guān)鍵詞：澳門歷史城區(qū);城市歷史景觀;歷史層積;景觀管理;文化遺產(chǎn)監(jiān)測

引言

為了應(yīng)對全球化對各地城市遺產(chǎn)的威脅，聯(lián)合國教科文組織在2011年正式通過了《關(guān)于城市歷史景觀的建議書》（HUL），提出從“歷史層積”（histiric layering）的概念去理解城市遺產(chǎn)資源價值的動態(tài)特征，通過識別、評估和規(guī)劃銜接等手段來“管理變化”，從而將歷史景觀保護納入城市的可持續(xù)發(fā)展中[1]。本文以此視角切入，在梳理澳門歷史景觀的特征及其保護所面臨的威脅的基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)澳門歷史城區(qū)在景觀保護和管理上的方法和途徑。澳門是城市歷史景觀保護的成功典范，其經(jīng)驗對我國其他同類型城市遺產(chǎn)保護具有理論和實踐的借鑒意義。

一、城市歷史景觀保護的理論與方法

（一）城市遺產(chǎn)保護面臨的挑戰(zhàn)

在全球化和城市化的進程中，歷史城市長期存在著土地開發(fā)、旅游和交通、舊城更新等眾多壓力和問題，不受控制的高速發(fā)展不斷地改變著城市肌理及其背景環(huán)境，可能導(dǎo)致城市遺產(chǎn)的破碎和惡化。在過去的50多年里，人們?nèi)找嬉庾R到歷史城市作為藝術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心所具有的重要地位，而過去博物館式的“歷史保護區(qū)”在面對城市社會出現(xiàn)的各類變化時，卻常顯得薄弱無力。基于對文化多樣性的認識、對建成環(huán)境中自然和文化要素的理解，以及對遺產(chǎn)保護可持續(xù)未來的回應(yīng)[2]，UNESCO經(jīng)過多年討論頒布了《關(guān)于城市歷史景觀的建議書》（以下簡稱《建議書》），提出綜合性的城市歷史景觀新理念和方法，強調(diào)將城市遺產(chǎn)保護融入更廣泛的城市發(fā)展框架中，通過對城市未來變化的管理以維持其獨特的城市歷史文化特征。

（二）城市歷史景觀的理念與方法

景觀（landscape）是城市歷史景觀的核心概念。起源于西方藝術(shù)實踐的景觀概念在最初包含著方法和物質(zhì)兩個層面的意義，即景觀是人們將具有視覺審美特質(zhì)的自然環(huán)境轉(zhuǎn)譯為一種表現(xiàn)形式，是對圖像注入意義的行為過程和結(jié)果[3]。不過此時的景觀多采用靜態(tài)的研究方法。

20世紀以后，誕生于人類學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)與地理學(xué)相互交叉的文化地理學(xué)，將文化與景觀建立了聯(lián)系，文化以自然為載體，并通過景觀的方式表現(xiàn)出來[4]。作為結(jié)果的景觀既反映出地理學(xué)注重對自然與人工造物在空間上的歷時性演化過程，也體現(xiàn)為生態(tài)學(xué)對景觀的結(jié)構(gòu)、格局和功能的動態(tài)變化與相互作用的共時性關(guān)注[5]。總之，變化是景觀的一個重要特征[6]?！稓W洲景觀公約》對景觀的定義清晰地涵蓋了從“如畫性”（picturesque）景觀到人文性景觀的豐富內(nèi)涵，“景觀是指一個為人們所感知的區(qū)域，其性格是人類與自然要素作用和相互作用的結(jié)果”[7]。

興起于1970年代后期的景觀都市主義針對現(xiàn)代主義忽略城市的歷史維度、無法創(chuàng)造出有意義的宜居公共空間[8]，提出以景觀取代建筑成為城市建設(shè)的最基本要素[9]，即將城市表面設(shè)想成一個能促進與組織其各項環(huán)境條件之間動態(tài)關(guān)系的、有生命力的載體[10]。景觀成為搭接城市的過去與未來的一種可能。

景觀概念的認知變化，也集中反映在《建議書》之中?！督ㄗh書》認為“城市歷史景觀是文化和自然價值及屬性在歷史上層層積淀而產(chǎn)生的城市區(qū)域，其超越了‘歷史中心或‘整體的概念，包括更廣泛的城市背景及其地理環(huán)境”[11]，倡導(dǎo)以“景觀方法”（landscapeapproach）重新認知、評估城市遺產(chǎn)，并為文化遺產(chǎn)管理提供了一個實施工具包，以6個關(guān)鍵步驟和4個工具來促進其適應(yīng)地方以及執(zhí)行[12]。

城市歷史景觀的理念和方法具有以下幾個方面的創(chuàng)新特點：（1）景觀方法將城市地區(qū)視為具有文化和自然的價值和特征的歷史性層積（historiclayering），從時間和空間兩個維度把城市看作一個整體，突破以往歷史城區(qū)保護的“歷史”與“當代”的二分對立[13];（2）認為城市遺產(chǎn)是歷史性層積和當前發(fā)展的動態(tài)疊合，它鏈接了歷史與現(xiàn)代，涵蓋更為廣泛的地理環(huán)境、城市文脈和無形文化遺產(chǎn)，并與背景環(huán)境存在動態(tài)演進關(guān)系[14];（3）強調(diào)尊重城市歷史性層積中不同時期和不同階層的文化價值，歷史價值體系應(yīng)有多元文化的表達[15];（4）景觀方法讓遺產(chǎn)保護從具體對象拓展到人類整個觀察與感知的過程，是對遺產(chǎn)價值原初理念的回歸與升華[16]。

自引入城市歷史景觀概念以來，國內(nèi)在理論介紹、溯源和建構(gòu)，國內(nèi)外案例分析、工程實踐方面等展開了多層次研究。以張松、張兵、張文卓和曹永茂為代表的理論研究，對城市歷史景觀的內(nèi)涵、特征和應(yīng)用價值作了深入剖析和理論拓展[17-20]。徐青、李和平、楊晨和杜爽等人介紹了國外運用景觀方法的成功案例和經(jīng)驗，尤其英國的景觀評估方法具有重要價值[21-24]。

近年來，探討在工程實踐中運用城市歷史景觀方法的研究日漸趨多，如肖競和李睿對拉薩、廣州歷史城區(qū)歷史景觀的分析[25][26]。但這些工程實踐案例多處于探索階段，在遺產(chǎn)管理、監(jiān)測以及與城市發(fā)展的銜接等方面還有待檢驗。由于用地局限，高密度的人居環(huán)境和城市開發(fā)威脅著澳門歷史城區(qū)的原真性和完整性，通過景觀方法和景觀管理可有效地協(xié)調(diào)這些矛盾，在可持續(xù)發(fā)展的框架下實現(xiàn)澳門城市遺產(chǎn)保護。澳門歷史城區(qū)保護的成功實踐，對基于城市歷史景觀理念的城市遺產(chǎn)保護方法的探索，具有前瞻性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、澳門半島的歷史層積與景觀特征

（一）澳門半島的歷史層積

16世紀中期以前，澳門半島主要有兩處典型的中國南方漁村，即北端的望夏村和南端的媽閣村，居民多來自福建，從事漁業(yè)、海洋貿(mào)易和農(nóng)業(yè)。自此之后，以歷史進程關(guān)鍵事件為標記，澳門城市發(fā)展可劃分為4個時間層：1557—1586年為城市建設(shè)探尋期，1557年澳門正式開埠，葡萄牙人在半島中西部聚居，開始修建城墻和建筑，形成澳門天主教之城的雛形和基本格局;1586—1840年為城市發(fā)展期，1586年葡印總督批準澳門享有城市自治權(quán)，葡萄牙人在城區(qū)完成城墻和炮臺等防御體系，與華人城區(qū)明確區(qū)分，半島形成“雙核三區(qū)”的城市空間格局;1840—1974年為擴張期，鴉片戰(zhàn)爭后，澳門被葡萄牙殖民統(tǒng)治，葡人拆除城墻向外擴張，內(nèi)港和葡人城區(qū)之間形成了華人區(qū)，開始大規(guī)模填海，發(fā)展各項城市功能;1974至今為城市平穩(wěn)發(fā)展期，澳門從自治到回歸，繼續(xù)填海拓展城市范圍，基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，澳門成為一座世界城市[27]（見表1、圖1）。

（二）澳門城市歷史景觀特征

港口城市和中西文化交融是澳門城市歷史景觀最為主要的兩個特征。它們是澳門在400多年的發(fā)展歷程中，不同時期人與自然、中西文化碰撞與交流在物質(zhì)和文化習(xí)俗層面所累積下來的印跡。港口城市的歷史景觀包括：（1）由與自然環(huán)境緊密結(jié)合的城墻、炮臺所構(gòu)成的、至今保存仍較完整的防御體系;（2）早期城市所具有的中世紀葡萄牙城市空間特色、以教堂為核心向外延伸的街區(qū)布局;（3）內(nèi)港區(qū)域由碼頭、商住樓和倉庫所體現(xiàn)的海港景觀;（4）作為中國傳統(tǒng)海洋文化代表的媽閣廟及其媽祖祭祀場景。

中西文化融合是澳門歷史景觀的另一個主要特征，尤其是在西方背景下的中國元素，包括：（1）注重適應(yīng)山形水勢的山海城城市空間格局和傳統(tǒng)街區(qū)肌理，以及在傳統(tǒng)城區(qū)基礎(chǔ)上逐漸填海擴充而來的現(xiàn)代澳門;（2）具有嶺南建筑特征的騎樓街景;（3）與中國客家文化可能存在一定淵源關(guān)系的圍屋建筑;（4）由公園、古樹和前地組成的各類公共空間以及在其中保留的各種文化活動場景。

三、澳門城市歷史景觀的威脅

基于澳門是一座見證了中西文化交融的海港城市，澳門歷史城區(qū)于2005年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。然而，由于澳門半島地少人多，城市發(fā)展壓力巨大，高強度開發(fā)一直對城市的格局、肌理、街景和天際線等城市景觀造成威脅。在2009和2013年，世界遺產(chǎn)委員會已兩次指出非遺產(chǎn)區(qū)的城市建設(shè)項目可能對遺產(chǎn)區(qū)與城市景觀、與海景之間的聯(lián)系造成負面影響。

具體而言，澳門城市歷史景觀的威脅主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，自19世紀肇始的填海工程、城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展影響了山海城的城市格局，山體輪廓、景觀節(jié)點和天際線被不協(xié)調(diào)的高層建筑所破壞，原有海岸線的拓張削弱了城區(qū)與海洋的視覺聯(lián)系。如凱泉灣二期高層改變了內(nèi)港天際線，嚴重遮擋了海域景色;民政總署大樓背部的高層建筑對議事亭前地望市政總署大樓的天際線產(chǎn)生不良影響。其次，由于早年缺乏有效的城市規(guī)劃管控，無序的市政工程、店鋪裝修，建筑后期不當?shù)脑龈慕ā⒖罩萌狈S護以及自然因素造成的材料老化、殘損等，讓城區(qū)內(nèi)許多能反映歷史層積的街道風(fēng)貌和肌理受到了不同程度的損害，影響了城區(qū)的空間特色與歷史氛圍。最后，雖然世界遺產(chǎn)核心區(qū)的建筑、前地和街道得到了有效保護，但周邊的建筑環(huán)境包括建筑高度、體量、色彩，以及場地界面、綠化和視線等，缺乏有效的管理措施以保證與歷史城區(qū)景觀相協(xié)調(diào)，仍處在被動的保護狀態(tài)。面對這些威脅和挑戰(zhàn)，歷史城區(qū)保護的關(guān)鍵在于如何處理“澳門歷史城區(qū)”與澳門城市整體發(fā)展的關(guān)系，從城市歷史景觀的視角來看，即要依托相關(guān)法令制定出有效的景觀管理方法和措施[28]。

四、澳門城市歷史景觀保護策略

（一）提供歷史景觀保護的法律保障

世界遺產(chǎn)委員會在2013年第37屆世界遺產(chǎn)大會59號決議中要求，澳門政府應(yīng)就世界遺產(chǎn)澳門歷史城區(qū)保護，以及保護世界遺產(chǎn)與非遺產(chǎn)區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系，特別是與城市景觀、與海景之間的視覺聯(lián)系，建立新的文化遺產(chǎn)法、城市規(guī)劃法和其他法律與規(guī)劃文件，并在2015年2月1日前向世界遺產(chǎn)中心提交[29]。由于世界遺產(chǎn)委員會對澳門城市歷史景觀的認定、建議和敦請，澳門特別行政區(qū)于2014年頒布實施了《城市規(guī)劃法》和《文化遺產(chǎn)保護法》，為澳門城市歷史景觀保護提供了重要的法律依據(jù)和保障。

《城市規(guī)劃法》作為高位階法律給澳門遺產(chǎn)保護與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)作了明確規(guī)定，奠定了把城市歷史景觀納入城市發(fā)展總體格局的堅實基礎(chǔ)?！段幕z產(chǎn)保護法》的特點包括“建立評定程序、設(shè)立文化遺產(chǎn)委員會、為‘澳門歷史城區(qū)制訂保護和管理計劃、將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護對象、明確保護被評定的動產(chǎn)、文化局在文化遺產(chǎn)保護上發(fā)出具約束力的意見、對保護修葺提供支持、將古樹名木納入保護對象、加強鼓勵措施和對破壞文化遺產(chǎn)的懲罰措施等”[30]。

除此之外，就城市歷史景觀保護而言，《文化遺產(chǎn)保護法》還提供了三個方面的保障。一、確保公眾參與，建立共識?！段幕z產(chǎn)保護法》首先規(guī)定公眾有享受和保護文化遺產(chǎn)的權(quán)力和義務(wù)，被評定財產(chǎn)的所有者和使用者有保護和維護財產(chǎn)的責任。在遺產(chǎn)評定方面，澳門居民可提出評定建議，同時為保障業(yè)權(quán)人的權(quán)益，評定建議須進行公開咨詢。二、設(shè)立遺產(chǎn)緩沖區(qū)以及約束緩沖區(qū)之外的影響。對評定的不動產(chǎn)應(yīng)設(shè)定緩沖區(qū)以確保不動產(chǎn)背景景觀的保護?？紤]到緩沖區(qū)以外的城市建設(shè)有可能影響到文化遺產(chǎn)的景觀，對具有重大價值的文化遺產(chǎn)，《文化遺產(chǎn)保護法》有條文約束對遺產(chǎn)本身或緩沖區(qū)造成破壞或價值降低風(fēng)險的城市建設(shè)項目。三、建立“澳門歷史城區(qū)”保護與管理制度。任何性質(zhì)的城市規(guī)劃，均須遵守“澳門歷史城區(qū)”的保護與管理規(guī)定，確?！鞍拈T歷史城區(qū)”的全面保護。

（二）制定景觀整治與管理的方法與措施

1.“面”：鏈接歷史城區(qū)與城市發(fā)展的景觀視廊設(shè)定景觀視廊是目前國際認可的較具成效的一種景觀保護手段。景觀視廊強調(diào)歷史層積景觀的整體品質(zhì)，通過對視廊區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的動態(tài)控制，維護和保持人們對城市歷史景觀所反映的文化特色和歷史意義的感知。同時，景觀視廊還體現(xiàn)了公眾參與性，即城市歷史景觀是社會大眾所共同擁有、共同享用的公共資源，任何人均有義務(wù)維護其完整性。

基于澳門城市歷史景觀特征，在四個方面重點考慮了景觀視廊的設(shè)定和管理，即各制高點或標志性歷史建筑物之間的景觀視廊、體現(xiàn)人工與自然環(huán)境的歷史空間格局的景觀視廊、能感知歷史或特色的城市肌理的景觀視廊、具有歷史意義的城區(qū)制高點的眺望景觀。澳門歷史城區(qū)共設(shè)定了11條景觀視廊，并制定了相應(yīng)的管理措施（圖2）。如主教山圣堂與西灣湖之相互方向的景觀視廊，主教山圣堂前平臺是歷史城區(qū)主要的城市制高點和眺望點，從此處既可欣賞到西灣湖的優(yōu)美景色，亦能感受到山海城城市空間格局特征;從西灣湖沿岸仰視主教山圣堂方向，由湖面、山體和教堂建筑所組成的、具有歐洲中世紀晚期城市建設(shè)特點的景觀令人神往。但凱泉灣二期和珠海部分建設(shè)高度過高，破壞了山體輪廓線，對景觀視廊產(chǎn)生了不良影響。為此，景觀管理采取系列措施，包括：（1）涉及的景觀范圍須由相關(guān)職權(quán)部門以城市規(guī)劃手段，共同對其發(fā)展制定合適的建筑高度，并在日后的城市規(guī)劃中體現(xiàn);（2）須延續(xù)主教山圣堂前平臺至旅游塔的通視性及互望景觀關(guān)系;（3）民國大馬路的街道空間氛圍及特色元素應(yīng)得以保留及延續(xù)。對于能反映城市肌理和格局的景觀視廊，如大炮臺與東望洋炮臺之相互方向或大炮臺至白鴿巢公園方向的景觀視廊，管理措施還包括對樓宇屋面的設(shè)計引導(dǎo)。

澳門歷史城區(qū)景觀視廊的設(shè)定與管理具有三個方面的意義。首先，它實現(xiàn)了澳門城市歷史景觀的整體保護，綜合了從人工到自然，從陸地到海洋，從過往到未來的城市景觀保護。其次，景觀視廊突破了遺產(chǎn)緩沖區(qū)保護的局限，將緩沖區(qū)之外的城市發(fā)展作為歷史景觀的重要組成部分，其實質(zhì)是把遺產(chǎn)保護納入到城市發(fā)展規(guī)劃中。最后，景觀視廊考慮了重要旅游點和活動線路上景觀控制，無疑為澳門旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

2.“線”：街道風(fēng)貌與城市肌理的保護

在國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，“風(fēng)貌”一詞仍缺乏科學(xué)明晰的定義，大約是指歷史城區(qū)的整體格局、傳統(tǒng)肌理和街巷景觀①，因此，在“風(fēng)貌保護”的實際操作中時常會出現(xiàn)誤讀，把某一時期或某一建筑風(fēng)格作為標準進行整治、復(fù)原或重建。

澳門城市歷史景觀中的街道風(fēng)貌和城市肌理分別是指空間的界面和形態(tài)所形成的景觀。街道風(fēng)貌的核心是界面所呈現(xiàn)出來的場景氛圍，其構(gòu)成元素包括沿街建筑外觀和空間格局、鋪地、街道功能、公共設(shè)施、自然環(huán)境，以及蘊含在其中的人文景觀。城市肌理是指城市公共空間與建成物之間的組織關(guān)系特征，其背后反映的是族群關(guān)系、宗教儀式和風(fēng)俗習(xí)慣等社會文化。

澳門歷史城區(qū)街道風(fēng)貌和城市肌理保護的特點是充分體現(xiàn)了文化的多元性表達。除了歷史城區(qū)核心區(qū)的街道和前地之外，風(fēng)貌保護還包括其他景觀類型的18處街道②，如反映葡人居區(qū)風(fēng)格的戀愛巷，留有葡人和華人貿(mào)易場景的營地大街、關(guān)前正街和關(guān)前后街，具有嶺南騎樓街景的新馬路，保持華人社區(qū)特點的六屋圍、幻覺圍和永福圍，以及體現(xiàn)人工與自然環(huán)境融合景色的鮑公馬路、地厘古工程師馬路、西望洋馬路和民國大馬路，等等（圖3）。針對每處街道的景觀特點，在建筑外立面設(shè)計、鋪地和設(shè)施等方面作了明確規(guī)定，并鼓勵保持和增強特色街道的功能特征。城市肌理維護既包括核心區(qū)在葡萄牙式海港城市布局上自然發(fā)展而成的主街和輔街的空間形態(tài)，還包括城區(qū)內(nèi)華人生活聚居的傳統(tǒng)圍、里的街巷肌理，如苦力圍和青云里等，同時還有適應(yīng)地形地貌、有特色的公共空間肌理，如白鴿巢公園西側(cè)區(qū)域的街道（圖4）。城市肌理的維護措施主要有保持空間的形態(tài)、尺度感、連接關(guān)系等③。

這些街道風(fēng)貌和城市肌理的維持和保護，體現(xiàn)出對文化主體性、多樣性及價值多元化的尊重。與以往常見力求統(tǒng)一的“風(fēng)貌保護”不同，澳門對不同時期、不同階層的歷史景觀能同等對待，無疑會有助于提升和改善澳門城區(qū)人居環(huán)境和生活品質(zhì)。

3.“點”：歷史建筑的整飭、修復(fù)和利用

歷史建筑是城市歷史景觀的重要組成部分，其自身及其周邊環(huán)境的保護狀況，對景觀有著直接的影響作用。因此，對歷史建筑的整飭與修復(fù)，除了遵循國際通用修復(fù)原則之外，澳門文化局還特地對城區(qū)內(nèi)與歷史建筑相鄰的地段作了景觀上的限制，即保護歷史建筑的環(huán)境景觀。保護措施包括：與歷史建筑相鄰的地段，須在建筑高度、體量、色彩以及立面設(shè)計上，與歷史建筑相協(xié)調(diào);避免在空間上對歷史建筑構(gòu)成壓迫感或影響其景觀品質(zhì);不干擾及遮擋從主要街道節(jié)點或開敞空間觀看歷史建筑的視線，以確保其良好展現(xiàn)，等等。

為了防止歷史建筑衰敗，在2018—2019年兩年間，澳門文化局協(xié)同相關(guān)權(quán)利者對90多處歷史建筑進行了修繕。但對于城市歷史景觀的延續(xù)性而言，歷史建筑的活化利用最為要緊，又由于澳門土地資源異常緊缺，因此政府把小區(qū)內(nèi)的歷史建筑作為社區(qū)的文化設(shè)施進行了活化利用，這樣既保持了街區(qū)的歷史景觀，又滿足了居民的文化活動需求，真正地提升了澳門高密度人居環(huán)境品質(zhì)。如沙梨頭海邊街69—81號建筑群修復(fù)之后，作為社區(qū)圖書館讓居民使用（圖5）;麻子街52—54號的更館重新整飭后作為展覽館對外開放，為居民提供休憩空間;還有戀愛巷13號成為電影館、海事工房1號作為當代藝術(shù)中心等都是澳門歷史建筑活化利用的例子。

（三）實施文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測是世界遺產(chǎn)保護管理機制的核心內(nèi)容之一，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為監(jiān)測提供了技術(shù)手段。2020年澳門歷史城區(qū)完成了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方案設(shè)計并開始實施，監(jiān)測項目涉及13個大類、88個小類，指標參數(shù)有162項，重點監(jiān)測內(nèi)容包括總體格局變化、遺產(chǎn)要素單體、本體與載體病害、建設(shè)控制、旅游與游客管理、日常管理、教育宣傳、非物質(zhì)文化傳承和可持續(xù)發(fā)展9項④。其中，總體格局變化監(jiān)測有城市肌理、山形水系形態(tài)和植被覆蓋等;遺產(chǎn)要素單體監(jiān)測包括歷史建筑外觀和周邊環(huán)境特征變化;建筑控制包括新建項目、景觀視廊、風(fēng)貌街道、新城填海工程、漁人碼頭項目和東望洋“未完工”高樓項目等。另外，澳門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)還采用了國際領(lǐng)先的監(jiān)測云移動采集系統(tǒng)，分專業(yè)版、調(diào)研版和公眾參與版，不僅極大方便了監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集，還提高了遺產(chǎn)保護的公眾參與性（圖6）。

城市歷史景觀保護是一種要求從“靜態(tài)視野”進入“動態(tài)演進”的保護方法，變化是城市歷史發(fā)展的本質(zhì)，關(guān)鍵是要對變化具有管理和控制能力。澳門文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實質(zhì)是為政府和公眾對景觀變化管理提供了一套工具，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)可了解目前保護狀況、預(yù)測未來變化，對不良現(xiàn)象及時進行預(yù)判并采用有效干預(yù)措施，從而保證城市歷史景觀的可持續(xù)發(fā)展。

五、對城市歷史景觀保護的啟示

（一）城市歷史景觀的價值認知要重視遺產(chǎn)資源調(diào)查和評估

在申報《世界遺產(chǎn)名錄》的基礎(chǔ)上，自2014年起，澳門文化局開展了廣泛的文化遺產(chǎn)普查和評定工作，包括非物質(zhì)遺產(chǎn)和不動產(chǎn)，繪制出遺產(chǎn)資源分布地圖。評定工作向公眾和利益相關(guān)者進行了公開咨詢，吸收不同群體或階層對遺產(chǎn)價值的意見，尊重和實現(xiàn)了遺產(chǎn)價值的多元化，明確了承載這些價值的遺產(chǎn)特征。上述工作為理解澳門城市景觀的歷史層積，以及城市發(fā)展的哪些方面將會對歷史景觀帶來威脅提供了重要的基礎(chǔ)。

（二）法律法規(guī)是實施城市歷史景觀保護的重要保障

把保護納入城市發(fā)展規(guī)劃中是城市歷史景觀保護的關(guān)鍵性一步。就此，除了理論和觀念上的轉(zhuǎn)變，還需在具體操作層面上能落實，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)就成為其能實施的重要保障。2014年澳門特別行政區(qū)頒布的《城市規(guī)劃法》使景觀保護成為城市發(fā)展規(guī)劃的重要考慮內(nèi)容，搭建起了保護與發(fā)展的天平;同年頒布的《文化遺產(chǎn)保護法》為城市景觀保護的程序和細則提供了框架;即將完成并頒布實施的《澳門歷史城區(qū)保護及管理計劃》直接規(guī)定和指導(dǎo)了景觀保護的實際操作。這三部法律法規(guī)成為澳門保障城市歷史保護實施的完整法律體系。

（三）“面—線—點”結(jié)合的整體路徑是城市歷史景觀保護的重要方法

景觀視廊對澳門未來的城市發(fā)展提出了限定，保持住了城市的歷史格局和山形水系環(huán)境，并將對澳門的可持續(xù)旅游有重大貢獻。城市肌理和街道風(fēng)貌保護，不僅尊重和維持了城市文化景觀的多樣性，還對增強城市活動，帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。歷史建筑的本體修復(fù)與有機活化利用，以及對其周邊環(huán)境保護的重視，既延續(xù)了街區(qū)景觀，還保證了澳門城市的人居環(huán)境和文化生活質(zhì)量。通過從宏觀到微觀三個層次的措施，澳門城市歷史景觀得到整體性保護。

（四）文化遺產(chǎn)監(jiān)測是城市歷史景觀保護的決策依據(jù)

城市歷史景觀保護的核心是“管理變化”，文化遺產(chǎn)監(jiān)測通過對潛在威脅因素的持續(xù)觀測和分析，為城市景觀變化的干預(yù)和管理提供決策依據(jù)。澳門歷史城區(qū)監(jiān)測體系有以下借鑒意義：既要兼顧遺產(chǎn)本體病害情況，更應(yīng)關(guān)注城市景觀變化趨勢的觀測;有形的建筑和自然景觀的變化是重心，同時還應(yīng)包括對無形的非物質(zhì)遺產(chǎn)和城市文化發(fā)展狀況的了解;城市歷史景觀保護不應(yīng)只重視短期的整治與修復(fù)，更在于日常維護制度的建立，持續(xù)不斷地了解和干預(yù)景觀的變化。另外，可采用監(jiān)測云移動采集系統(tǒng)提高監(jiān)測信息的及時性和公眾參與度。

六、余論

在2021年即將完成的亞太地區(qū)第三輪世界遺產(chǎn)定期報告中，重點評估了締約國和遺產(chǎn)地使用城市歷史景觀方法（HUL）的狀況，包括支持性公共政策、遺產(chǎn)監(jiān)測和方法使用等情況，可見聯(lián)合教科文組織世界遺產(chǎn)中心對城市歷史景觀的重視。但目前已完成的報告數(shù)據(jù)顯示，城市歷史景觀方法在我國的推廣可能還有很長的路要走。近年來，筆者所在研究團體在歷史城市的環(huán)境評估和保護規(guī)劃中運用城市歷史景觀方法取得了眾多成果。如在鳳陽縣明中都皇故城及皇陵石刻保護規(guī)劃修編中，考慮到山體水系和皇故城遺址所構(gòu)成的歷史景觀在鳳陽縣城城市發(fā)展中具有突出的價值和地位，首次提出要保護8處景觀視廊，包括縣城20千米之外作為都城朝山、案山的大別山余脈的景觀視廊，并據(jù)此改變了現(xiàn)有遺產(chǎn)建設(shè)控制區(qū)劃及其城市建設(shè)高度的控制;通過在南邊洪武門外設(shè)置展示區(qū)景觀，把明中都城和皇陵連接成為一個整體景觀，等等。

截至2020年，我國已有135座城市被公布為國家歷史文化名城，而且還有大量省級歷史文化名城以及其他歷史街區(qū)，在這些歷史城市或街區(qū)中，城市發(fā)展對歷史景觀保持的威脅是十分嚴重的。參考澳門的經(jīng)驗，從城市歷史景觀方法的角度，進行系統(tǒng)的遺產(chǎn)資源調(diào)查、評估、規(guī)劃和監(jiān)測，對城市遺產(chǎn)保護和城市可持續(xù)發(fā)展將有重要的推動作用。

[本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“中國海洋遺產(chǎn)研究”子課題五“中國海洋遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展研究”（批準號：19JZD056）;中國文化遺產(chǎn)研究院基本科研業(yè)務(wù)費項目“中國海上絲綢之路遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展策略研究”（批準號：2019JBKY19）;中國博士后科學(xué)基金面上項目（批準號：2020M680820）研究成果。]

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[31]澳門歷史城區(qū)保護及管理計劃（咨詢文本）[Z].2018.

①在《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）中，“風(fēng)貌”被定義為“反映城鎮(zhèn)歷史文化特征的自然環(huán)境與人工環(huán)境的整體面貌和景觀”;在2012年住建部和國家文物局印發(fā)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》（試行）中，“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”被定義為“在歷史地段內(nèi)，除文物保護單位、歷史建筑、登記不可移動文物外，具有一定建成歷史，對歷史地段整體風(fēng)貌特征形成具有價值和意義的建筑物”。

②街道風(fēng)貌保護包括核心區(qū)35處前地或街道，以及緩沖區(qū)18處街道。核心區(qū)內(nèi)的前地及主要街道包括：白鴿巢前地、花王堂前地、花王堂街、大三巴街、耶穌會紀念廣場、大三巴右街、大三巴斜巷、大三巴巷、賣草地街、板樟堂街、板樟堂前地、議事亭前地、主教巷、大堂巷、板樟堂巷、大廟腳巷、大堂前地、大堂街、仁慈堂右巷、龍嵩正街、崗頂前地、戲院斜巷、官印局街、風(fēng)順堂街、高樓街、亞婆井前地、龍頭左巷、亞婆井街、龍頭里、亞婆井斜巷、媽閣街、媽閣斜巷、媽閣廟前地、媽閣上街、東望洋斜坡，共35處;緩沖區(qū)18處街道包括：戀愛巷、圣方濟各斜巷、關(guān)前后街、關(guān)前正街、民國大馬路、米糙巷、新馬路、大街/營地大街、永福圍、六屋圍、幻覺圍、鮑公馬路、地厘古工程師馬路、西望洋馬路、西望洋斜巷、鳳仙圍、灰爐斜巷、衣灣斜巷。具體參見《澳門歷史城區(qū)保護及管理計劃》（咨詢文本，2018）。

③城市肌理保護包括的核心區(qū)35處前地或街道，以及緩沖區(qū)23處城市肌理。核心區(qū)部分與街道風(fēng)貌保護點相同。緩沖區(qū)23處城市肌理包括：苦力圍、青云里、社福圍、六屋圍、幻覺圍、鳳仙圍、南巫圍、永福圍、水手里、茨林圍、亞婆井圍、快艇頭街—果欄街—關(guān)前正街—大街/營地大街、灰爐斜巷、西望洋馬路、鮑公馬路、大關(guān)斜巷、長樓斜巷、快艇頭里、沙欄仔街—花王堂斜巷、白鴿巢公園西側(cè)區(qū)域的街道（包括：沙梨頭口巷、沙梨頭斜巷、牡雞斜巷、匙羹里、惠愛里、蟒里、珊瑚里、海蛤里、鳩里，共9處）、沙梨頭街/石墻街、石街—麻子街、南灣大馬路—西灣街—民國大馬路。具體參見《澳門歷史城區(qū)保護及管理計劃》（咨詢文本，2018）。

④數(shù)據(jù)來自2020年中國文化遺產(chǎn)研究院編制的《澳門歷史城區(qū)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)》。

（責任編輯：孫秀麗）