王 強(qiáng)，王丹竹

（1.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸部，北京 100844；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

0 引言

目前我國(guó)已開通高速鐵路中，運(yùn)營(yíng)8年以上的高速鐵路線路共有42條，營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12572.6 km。定期對(duì)已運(yùn)營(yíng)一定年限高速鐵路的運(yùn)營(yíng)組織、設(shè)備狀態(tài)、客運(yùn)服務(wù)、快運(yùn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)，查找問(wèn)題不足，分析研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化提出改進(jìn)措施，是有效提升高速鐵路健康良好運(yùn)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。

既有高速鐵路運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的理論研究多聚焦于對(duì)高速鐵路運(yùn)行環(huán)境、安全管理、可靠性、旅客滿意度和綠色發(fā)展等進(jìn)行評(píng)價(jià)，如基于定量定性模型的高速鐵路沿線環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1-2]、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全管理評(píng)價(jià)[3-4]、高速鐵路牽引供電系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)[5]、高速鐵路旅客服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)[6]和高速鐵路綠色發(fā)展評(píng)價(jià)[7]等研究，對(duì)于高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)研究還較為鮮見；在高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索方面，2017年6月原中國(guó)鐵路總公司(現(xiàn)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)印發(fā)《高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量服務(wù)效益綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)》，以定性評(píng)價(jià)為主、定量評(píng)價(jià)為輔，對(duì)部分高速鐵路線路進(jìn)行了摸底評(píng)價(jià)工作，為推進(jìn)高速鐵路強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，確保高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定、設(shè)備質(zhì)量可靠、運(yùn)輸服務(wù)水平和效率效益不斷提高提供了有力保障。

為彌補(bǔ)高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)性、綜合性研究的不足，以及評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中定量評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的不足，面向鐵路客貨運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)、新環(huán)境，結(jié)合高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)需要及存在問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以充分發(fā)揮評(píng)價(jià)工作在高速鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的推動(dòng)促進(jìn)作用。

1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)概述

1.1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)是指對(duì)已運(yùn)營(yíng)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)組織、客服設(shè)備狀態(tài)、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、高速鐵路快運(yùn)設(shè)施、高速鐵路快運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、綜合管理等進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)，查找問(wèn)題，研判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化提出改進(jìn)措施及建議，提高高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保障和可持續(xù)發(fā)展能力的過(guò)程。既有高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了一定效果，但仍存在以下問(wèn)題。

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng)一，覆蓋不全面。既有高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以《高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量服務(wù)效益綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)》文件中的評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，由各鐵路局集團(tuán)公司自行細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。不同路局選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)和覆蓋面也有所不同，容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)全面地反映運(yùn)營(yíng)實(shí)際，并難以形成不同高速鐵路線路間運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的橫向比較。

（2）定量評(píng)價(jià)指標(biāo)不足，數(shù)據(jù)采集效率較低。現(xiàn)有高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，除列車開行數(shù)量、旅客發(fā)送量、客座率等定量指標(biāo)外，多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，且對(duì)于定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，評(píng)價(jià)結(jié)果也為定性評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的定量判斷，不利于同一線路不同時(shí)間段的縱向比較和不同線路間的橫向比較。

（3）評(píng)價(jià)實(shí)施主觀性較強(qiáng)，客觀性不足。既有高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作由各個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司自行根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)下達(dá)的評(píng)價(jià)計(jì)劃明確評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)，評(píng)價(jià)過(guò)程中各主體可能結(jié)合自身的優(yōu)劣勢(shì)有選擇性地確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)過(guò)程也以“自查”為主，可能存在評(píng)價(jià)項(xiàng)點(diǎn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀等風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

基于高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為保證高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、操作可行，結(jié)合不同主體對(duì)高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的近遠(yuǎn)期需要，提出高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。

（1）綜合性與專業(yè)性原則。高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容多，生產(chǎn)及管理主體復(fù)雜，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，既要綜合考慮多類型主體對(duì)于運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的不同需求，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有很好的綜合性、代表性，又要注重不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的專業(yè)性、個(gè)性化，能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)內(nèi)容。

（2）系統(tǒng)性與針對(duì)性原則。高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)注重使指標(biāo)的覆蓋范圍、層次劃分、內(nèi)涵定義等內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成，切實(shí)反映高速鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際水平。同時(shí)，為避免評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建陷入“泛而全”的誤區(qū)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)置、篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出指標(biāo)體系“少而精”的優(yōu)勢(shì)，解決管理者最關(guān)注的核心問(wèn)題。

（3）科學(xué)性與操作性原則。高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，直接影響高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理決策者的經(jīng)營(yíng)策略制定，指標(biāo)甄選時(shí)應(yīng)采用科學(xué)有效的方式方法，確保指標(biāo)選取質(zhì)量。對(duì)于定量、定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，在選取時(shí)需明確指標(biāo)的內(nèi)涵、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，使得評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)便易行，指標(biāo)計(jì)算操作可行。

（4）適應(yīng)性與前瞻性原則。高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，注重引導(dǎo)高速鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。由于高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作尚處于啟動(dòng)初期，考慮未來(lái)發(fā)展需要，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)兼顧長(zhǎng)期性和短期性評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有良好的可拓展性與前瞻性，滿足高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的未來(lái)發(fā)展需求。

1.3 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)及內(nèi)容

高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》[8]等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)鐵集團(tuán)制定的有關(guān)基本規(guī)章、設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等。高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從以下4方面展開。

（1）運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)照運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)分析行車組織、客服設(shè)施、快運(yùn)設(shè)施等達(dá)標(biāo)情況，評(píng)價(jià)分析列車客座率、列車正點(diǎn)率、運(yùn)行圖均衡性[9]等運(yùn)營(yíng)指標(biāo)及運(yùn)行圖實(shí)施情況，提出提升行車組織水平的意見建議。

（2）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，系統(tǒng)梳理和分析高速鐵路開通以來(lái)發(fā)生的典型服務(wù)問(wèn)題和旅客、客戶投訴，通過(guò)車站、列車的旅客問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)快運(yùn)客戶的調(diào)查，提出改進(jìn)客運(yùn)服務(wù)、快運(yùn)服務(wù)的意見建議[10]。

（3）價(jià)格管理及規(guī)范性評(píng)價(jià)。依照價(jià)格管理法律法規(guī)，評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格策略制定合規(guī)性、價(jià)格收費(fèi)行為合規(guī)性、價(jià)格浮動(dòng)策略實(shí)施情況等內(nèi)容，提出優(yōu)化價(jià)格管理、提升運(yùn)輸價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的意見建議。

（4）綜合管理評(píng)價(jià)。從基礎(chǔ)管理、組織管理、人員崗位、培訓(xùn)演練、生產(chǎn)生活設(shè)施等方面進(jìn)行綜合管理評(píng)價(jià)。此外，考慮到安全評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)于高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全和經(jīng)營(yíng)效益的評(píng)價(jià)，不包含在高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的范圍內(nèi)。

2 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)目的在于為管理主體提供決策依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)化改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的指導(dǎo)建議。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，從運(yùn)營(yíng)效率及質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格管理及規(guī)范性和綜合管理4個(gè)方面，構(gòu)建高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Index system for the operation quality evaluation of high speed railways

續(xù)表

2.2 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集處理

綜合考慮各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集需求，可以根據(jù)數(shù)據(jù)采集方法將高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分為統(tǒng)計(jì)型指標(biāo)、調(diào)查型指標(biāo)和專家評(píng)價(jià)型指標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)型指標(biāo)包括旅客列車開行數(shù)量及增幅、旅客發(fā)送量及增幅、客座率及增幅、列車正點(diǎn)率、列車晚點(diǎn)恢復(fù)率、運(yùn)行圖緩沖時(shí)間利用率、運(yùn)行圖均衡性等可以通過(guò)直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者運(yùn)行圖軟件統(tǒng)計(jì)而獲得指標(biāo)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

調(diào)查型指標(biāo)包括快運(yùn)客戶滿意度、車站/本線列車服務(wù)質(zhì)量(可靠性、舒適性、規(guī)范性、便利性、服務(wù)價(jià)值)、價(jià)格策略制定合規(guī)性、價(jià)格水平合規(guī)性、收費(fèi)行為合規(guī)性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布合規(guī)性等需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、添乘檢查、人員抽考、應(yīng)急模擬演練等調(diào)查方式獲得指標(biāo)值的指標(biāo)。

專家評(píng)價(jià)型指標(biāo)是指難以通過(guò)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查獲得指標(biāo)值，需要行業(yè)專家通過(guò)查閱資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、結(jié)果分析等多種方式，借助專家經(jīng)驗(yàn)獲得指標(biāo)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括實(shí)際運(yùn)量與規(guī)劃運(yùn)量一致性、車站流線合理性、設(shè)備配置規(guī)模合理性、內(nèi)部檢查綜合評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)性、人員配置適應(yīng)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在完成數(shù)據(jù)采集后，高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)算需要綜合應(yīng)用專家評(píng)價(jià)法和層次分析法，基于高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值，結(jié)合層次分析法獲得的不同指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)平均法得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)評(píng)價(jià)專家組意見，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行校核優(yōu)化。

3 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施步驟

借鑒在政府監(jiān)管中廣泛使用的回應(yīng)性監(jiān)管理論的基本理念，提出基于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施步驟如圖1所示，主要包括4個(gè)方面。

圖1 高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施步驟Fig.1 Implementation steps of the operation quality evaluation of high speed railways

（1）啟動(dòng)階段。由國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)一制定并發(fā)布高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，明確指定的高速鐵路線路作為評(píng)價(jià)對(duì)象，將評(píng)價(jià)工作計(jì)劃下達(dá)至指定鐵路局集團(tuán)公司和控股合資鐵路公司。

（2）準(zhǔn)備階段。由國(guó)鐵集團(tuán)按照規(guī)定的招標(biāo)程序選取第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由確定的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)下達(dá)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)計(jì)劃，編制評(píng)價(jià)方案和大綱；鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司組織人員隊(duì)伍，協(xié)助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)展開評(píng)價(jià)工作；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)同鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司，協(xié)商確定高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作總體安排，制定高速鐵路評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則，上報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)審批。

（3）實(shí)施階段。在評(píng)價(jià)工作總體安排審批通過(guò)后，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司協(xié)助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)資料；基礎(chǔ)資料收集完成后，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，測(cè)算關(guān)鍵定量和定性指標(biāo)，根據(jù)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法給出評(píng)價(jià)結(jié)果；基于評(píng)價(jià)結(jié)果，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)牽頭組織鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司，對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，查找問(wèn)題不足，提出整改建議，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，按照國(guó)鐵集團(tuán)評(píng)價(jià)計(jì)劃確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

（4）反饋階段。國(guó)鐵集團(tuán)組織研究評(píng)價(jià)報(bào)告，重點(diǎn)針對(duì)評(píng)價(jià)梳理的問(wèn)題及整改建議，提出意見，反饋鐵路局集團(tuán)公司、控股合資鐵路公司，并指導(dǎo)相關(guān)單位抓好問(wèn)題整改落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)高速鐵路作為一張“國(guó)家名片”，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。確保高速鐵路高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于提升中國(guó)高速鐵路國(guó)際品牌形象、發(fā)揮高速鐵路建設(shè)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，具有重要意義。特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新冠疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，基于環(huán)境變化對(duì)高速鐵路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作提出的新要求，優(yōu)化調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改善評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，是強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作在高速鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中促進(jìn)作用，為管理者、生產(chǎn)者提供決策依據(jù)，提高高速鐵路服務(wù)水平的有效途徑。