文圖/戴學東 許秀芬 呂素江

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。如何強化科技戰(zhàn)略支撐，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，以科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展？多年來，平泉市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，著力培樹同類城市生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范樣板，但還存在一些問題，需要激發(fā)縣域可持續(xù)發(fā)展動能。

2021年4月8日，平泉蔬菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展（院企）聯(lián)合體簽約揭牌儀式在平泉舉行。

走出生態(tài)可持續(xù)發(fā)展新路徑

2010年3月，平泉被科技部批準晉升為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。十多年來，平泉積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，依托科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，重點實施了六大領域八大工程、62個示范項目，培育出以食用菌為主，以設施菜、經(jīng)果林為輔的“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)集群。

平泉市秉承“產(chǎn)業(yè)鏈中沒有剩余物”的理念，堅持“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展之路，積極構建“食用菌廢棄菌棒再利用”產(chǎn)業(yè)內(nèi)的小循環(huán)、“菌炭熱電肥聯(lián)產(chǎn)”業(yè)態(tài)間融合發(fā)展的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了大田有機廢棄物綜合利用、林業(yè)剩余物加工成型作生物質燃料、山杏全產(chǎn)業(yè)鏈高效循環(huán)、食用菌產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融合共生、玉米產(chǎn)業(yè)精深加工等循環(huán)經(jīng)濟鏈條，以食用菌、山杏、活性炭為主的跨行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈成為全國“樣板工程”；注重生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，成功走出了一條“生態(tài)與經(jīng)濟互促雙贏”的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新路徑。

在實踐中，平泉以管理和服務“兩大”體系建設為抓手，科技創(chuàng)新能力進一步增強，總結提煉出一系列組織管理創(chuàng)新和三大科技服務創(chuàng)新的“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”在河北全省推廣。2016、2018兩年在科技部實地考察評估驗收中均被評為“優(yōu)秀”，2019年順利通過實驗區(qū)評估復審。2018～2020年連續(xù)三屆蟬聯(lián)河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，成為承德市唯一獲此殊榮的縣（市）。

“十三五”以來，平泉爭取國家、省、市科技項目70多項，獲政策性資金4000多萬元，爭取上級支持和獎勵居全省前列；實施市本級科技項目70多項，投入資金2000多萬元。平泉全市科技進步貢獻率達60%。全市擁有省級科技型中小企業(yè)210家、高新技術企業(yè)20家，分別是5年前的4倍、10倍。引進“高精尖缺”人才218名，轉化先進技術成果30余項。如今，平泉全市食用菌生產(chǎn)規(guī)模達6.8億袋，設施菜面積達14.8萬畝，食用菌、設施菜、林果三大產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均可支配收入占比76%，形成了“山頂生態(tài)蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調”的特色產(chǎn)業(yè)格局。

可持續(xù)發(fā)展工作存在的困難和不足

全社會可持續(xù)發(fā)展意識不高。可持續(xù)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、科技、財政、林草等23個市直部門，平泉雖然成立了推進承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，設置了“一辦五組”，但辦公室設在科技部門，協(xié)調難度大，各部門對可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵認識仍不到位、不充分，各負其責、協(xié)同推進的功能沒有得到有效發(fā)揮。全社會“生態(tài)題目大，破解不在我”的思想依然存在，對綠色循環(huán)生產(chǎn)、資源綜合利用、科學消費方式等可持續(xù)發(fā)展途徑的理解認同尚不夠深刻，全市上下可持續(xù)發(fā)展的理念和氛圍沒有全面形成。

（左圖）國家食用菌產(chǎn)業(yè)技術體系首席專家、國家科技特派員、河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術研究院院長張金霞（中）現(xiàn)場技術指導。（右圖）中國科學院遺傳與發(fā)育所農(nóng)業(yè)資源中心研究員劉金銅（左一）到平泉市希才應用菌科技發(fā)展有限公司指導食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方財政科技投入不夠。由于平泉全市財政基礎薄弱、經(jīng)濟下行壓力加大，所列預算比例仍不能滿足科技發(fā)展需要和《河北省科學技術進步條例》中“設區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政科學技術經(jīng)費支出占財政預算支出的比重高于2%”的規(guī)定。為提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，平泉市已經(jīng)制定出臺了一系列鼓勵可持續(xù)發(fā)展的政策措施，但受疫情影響及本級財政壓力較大，大部分政策落實不到位。財政科技投入水平逐年下降，財政科技投入占公共財政一般預算支出比重由2018年的1.38%下降為2020年的0.44%。

企業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于創(chuàng)新投入大、風險高、回報周期長，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新意識不強，尤其是中小企業(yè)，缺乏風險經(jīng)營理念和自主創(chuàng)新意識，與高校、科研院所的合作對接還不夠密切。多數(shù)企業(yè)無力也無心進行核心技術和前瞻性技術的戰(zhàn)略研究，所進行的技術創(chuàng)新活動也僅限于一些低端技術的研發(fā)上，投入強度普遍不高。平泉全市規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重由1.42%下降到0.35%。

科技創(chuàng)新人才匱乏。一方面，高層次人才引進困難，缺乏科技領軍人才和高層次創(chuàng)新團隊。2020年，平泉市雖然有14家企業(yè)引入創(chuàng)新型人才21人，但僅占科技型中小企業(yè)總數(shù)的10%，已投入運行的省食用菌產(chǎn)業(yè)技術研究院僅引進兩名研究生，遠遠不能滿足科研機構的實際工作需求。另一方面，“鄉(xiāng)土”人才作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置主抓科技工作的領導和專職科技干部，“團、站、員”隊伍建設沒有資金支持，加之科技特派員大多為兼職，無相應待遇，特別是企業(yè)科特派人員，開展技術指導時還需自己支付差旅等費用，影響了其工作的積極性和作用的有效發(fā)揮。

成果轉化承接能力不強。多數(shù)中小企業(yè)因自身規(guī)模、能力、資金限制，經(jīng)營重心主要集中于科技成果轉化的后期推廣，企業(yè)自身缺乏研發(fā)隊伍和研發(fā)能力，難以將科技成果充分吸收內(nèi)化，無法使科技成果轉化為先進、可靠、適用的產(chǎn)品。部分企業(yè)仍處于以擴大生產(chǎn)方式增加企業(yè)效益的勞動密集的、粗放的發(fā)展階段，對創(chuàng)新驅動和可持續(xù)發(fā)展認識不夠、能力不強。

激發(fā)縣域可持續(xù)發(fā)展動能的建議

強化組織保障，形成可持續(xù)發(fā)展合力。建議充分發(fā)揮推進承德創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組和“一辦五組”的組織協(xié)調作用，以強化領導推動、強化政策驅動、強化平臺促動、強化人才帶動的“四強四動”一系列組織管理創(chuàng)新為保障，深化科技惠民、循環(huán)經(jīng)濟、融合發(fā)展的三大科技創(chuàng)新，不斷鞏固和拓展“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”。強化目標考核調度，協(xié)調聯(lián)動、密切配合、共同推進，形成強大合力，確保示范區(qū)建設各項工作任務落到實處。同時，通過多渠道、多形式宣傳教育，普及可持續(xù)發(fā)展知識，增強可持續(xù)發(fā)展意識，擴大公眾參與度，形成全社會關注、推動可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。

加大投入力度，調動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。在科研經(jīng)費上給予配套支持，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。到2025年，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到1.5%以上。把握京津冀一體化和承德建設國家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)這一機遇，各部門積極對口向中央、省、市爭取科技創(chuàng)新項目的政策性資金，用于科技研發(fā)及科研成果轉化推廣應用。鼓勵扶持大中型企業(yè)或企業(yè)集團加大對共性、關鍵性和前沿性重大科技項目的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入，推進經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型、節(jié)約型、生態(tài)型和效益型轉變。

聚焦企業(yè)培育，厚植可持續(xù)發(fā)展沃土。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。切實引導企業(yè)樹立強烈的科技創(chuàng)新意識，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、投資、開發(fā)、成果轉化和受益的主體。按照存量求優(yōu)、增量做大的思路，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)在自主創(chuàng)新上有所突破，在一些關鍵領域掌握更多的知識產(chǎn)權和核心技術，促進“技術企業(yè)化、企業(yè)技術化”。充分借助高校、科研院所的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，積極為企業(yè)牽線搭橋，加快推動企業(yè)與高校、科研院所及其他社會科技資源緊密結合，支持企業(yè)加強新產(chǎn)品、新技術的引進應用。

承德奧斯力特電子科技有限公司高科技電子產(chǎn)品生產(chǎn)車間

搭建創(chuàng)新平臺，建立健全產(chǎn)學研體系。積極推進“1+8+1”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和“2347”科技創(chuàng)新研發(fā)平臺高質量運行，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，以行業(yè)領軍人才為核心，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)造產(chǎn)學研融合的人才流動新模式。以科技創(chuàng)新賦能可持續(xù)發(fā)展，加大可持續(xù)發(fā)展科技項目組織謀劃力度，做到“項目從需求中來，成果到應用中去”。積極建設平泉綠色高效循環(huán)可持續(xù)發(fā)展示范縣（市），著力打造承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)典型樣板。扎實推進全國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)建設，為全國同類生態(tài)功能區(qū)提供可借鑒、可推廣、可復制的可持續(xù)發(fā)展新經(jīng)驗、新模式。

積極引才引智，力促科技成果轉化。充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關鍵作用，采用柔性策略和優(yōu)厚條件，吸引有專長、高層次科技創(chuàng)新和科技管理人才來平創(chuàng)業(yè)、工作。在招商引資中注重招商引技、招商引才。到2025年，省以上備案星創(chuàng)天地達到10家，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上。進一步鞏固“1357”科技特派員服務機制，注重培養(yǎng)“鄉(xiāng)土專家”和技術創(chuàng)新能手，以15名國家級“三區(qū)”科技人才為引領，充分發(fā)揮96名科技特派員作用；在現(xiàn)有4個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站和11名省級科特派的基礎上，進一步擴大組建省、市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，落實科技特派員相關待遇，并與技術職務（職稱）晉升掛鉤，切實發(fā)揮科技特派員推進鄉(xiāng)村振興的生力軍作用。