文/本刊實(shí)習(xí)記者 陳一海

五年間，一批關(guān)于加強(qiáng)科技研究的政策文件和落實(shí)舉措陸續(xù)出臺(tái)。面對(duì)全球疫情的持續(xù)性考驗(yàn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新的需求更是從未如此迫切。（資料圖）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，這與我國(guó)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)、自主創(chuàng)新能力大幅提升有著密切關(guān)聯(lián)。科技的快速發(fā)展，正在為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域依舊存在被其他國(guó)家“卡脖子”的情況，導(dǎo)致發(fā)展處處受制。

2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2021年的重點(diǎn)工作部署了八大任務(wù)，其中在談及“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”和“解決好種子和耕地問題”兩大重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，都提到了“卡脖子”一詞。會(huì)議要求“盡快解決一批‘卡脖子’問題”“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。

習(xí)近平總書記曾打過一個(gè)生動(dòng)的比方，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，“那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟薄６鉀Q這些“命門”和“卡脖子”問題，關(guān)鍵就要靠科技創(chuàng)新。

“在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置。”在2016年的“科技三會(huì)”（即全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)）上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)科技界要堅(jiān)定創(chuàng)新自信，堅(jiān)定敢為天下先的志向，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)?！?/p>

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。五年間，一批關(guān)于加強(qiáng)科技研究的政策文件和落實(shí)舉措陸續(xù)出臺(tái)。面對(duì)全球疫情的持續(xù)性考驗(yàn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，加快科技創(chuàng)新的需求更是從未如此迫切。“十四五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃堅(jiān)持“四個(gè)面向”，進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生福祉的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

科技創(chuàng)新，科技體制也要?jiǎng)?chuàng)新。“我們要堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，按照總書記要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)’?！笨萍疾坎块L(zhǎng)王志剛在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

科技部采取部省聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)，在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，進(jìn)一步探索實(shí)行技術(shù)就緒度管理等，成為此次深化科研項(xiàng)目管理改革的亮點(diǎn)。

誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜提升國(guó)家科技計(jì)劃“實(shí)戰(zhàn)性”

“誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。”去年的政府工作報(bào)告便揭示了“揭榜掛帥”釋放的創(chuàng)新信號(hào)，而在今年率先推出的“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板。這意味著我國(guó)重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”正式開始實(shí)施，深化科研項(xiàng)目管理改革邁出新的步伐。

“黨的十九屆五中全會(huì)和政府工作報(bào)告都對(duì)科技體制改革提出了明確要求，科技部會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)?！蓖踔緞偙硎?，要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制改革，包括構(gòu)建更加有效的新型舉國(guó)體制；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮國(guó)家作為重大科技力量、科技任務(wù)組織者的作用；使產(chǎn)、學(xué)、研各主體發(fā)揮好各自作用，打造創(chuàng)新共同體和利益共同體；推動(dòng)政府工作報(bào)告中提到的“揭榜掛帥”等改革更好地落地見效。

5月10日，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。在率先推出的“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，并作為單獨(dú)附件隨指南發(fā)布。榜單模板對(duì)申報(bào)說明、攻關(guān)和考核要求等進(jìn)行了細(xì)化。指南還明確，項(xiàng)目申報(bào)不設(shè)門檻，對(duì)揭榜單位無(wú)注冊(cè)時(shí)間要求，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人無(wú)年齡、學(xué)歷和職稱要求。

科技部資源配置與管理司（以下簡(jiǎn)稱“資管司”）司長(zhǎng)解鑫表示，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的總要求為根本遵循，聚焦提高國(guó)家科技計(jì)劃“攻堅(jiān)能力”和“實(shí)戰(zhàn)性”這條主線，在重大研發(fā)任務(wù)中將“揭榜掛帥”作為重要組織手段，不設(shè)門檻、充分賦權(quán)、壓實(shí)責(zé)任、限時(shí)攻關(guān)，通過改革大幅提高國(guó)家科技計(jì)劃整體創(chuàng)新績(jī)效。

“揭榜掛帥”舉措并非首次被提出。2018年，工信部便較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。當(dāng)年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》?！斗桨浮钒l(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等16項(xiàng)揭榜任務(wù)，并明確相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個(gè)單位組成的聯(lián)合體可申請(qǐng)成為揭榜單位。而在2017年年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來(lái)，面向社會(huì)公開“懸賞”攻關(guān)。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實(shí)際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，受到廣泛關(guān)注。

那么，“揭榜掛帥”項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)流程有哪些不同呢？通過對(duì)比可知，“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織管理模式具有目的明確、目標(biāo)清晰、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，適用于解決國(guó)家或?。ㄊ校┲攸c(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需重大科技成果等問題，包括解決政府關(guān)注重點(diǎn)科技問題、企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)問題、研究機(jī)構(gòu)重大科技成果轉(zhuǎn)化問題等。

榜單申報(bào)“不設(shè)門檻”揭榜團(tuán)隊(duì)須簽“軍令狀”

“揭榜掛帥”實(shí)質(zhì)上是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)?？萍疾抠Y管司計(jì)劃處處長(zhǎng)鄭健健強(qiáng)調(diào)，“揭榜掛帥”項(xiàng)目突出最終用戶作用，在管理體系方面以“清單式”管理為核心，實(shí)施不力的任務(wù)及時(shí)叫停；在責(zé)任體系方面以“軍令狀”制度為核心，確保目標(biāo)按時(shí)完成；在政策體系方面以激發(fā)創(chuàng)新主體活力為核心，著力提升項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。

事實(shí)上，科技部通過“揭榜掛帥”方式組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新冠疫情防控科研攻關(guān)，已取得積極進(jìn)展。解鑫表示，“‘榜’就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量?！?/p>

“我們將‘揭榜掛帥’作為重要攻堅(jiān)組織手段，在2021年重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)部署中大力推進(jìn)落實(shí)?！编嵔〗”硎荆貏e是圍繞關(guān)鍵核心材料、重大科研儀器、病原學(xué)和防疫、清潔能源、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源、診療裝備和生物醫(yī)用材料、黑土地保護(hù)利用等方面，凝練聚焦重點(diǎn)突破方向，力爭(zhēng)兩年內(nèi)產(chǎn)出一批階段性重大科技成果。

那么，“揭榜掛帥”究竟要分幾步走？首先是榜單編制與發(fā)布，榜單應(yīng)包括需求目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、考核要求、獎(jiǎng)懲措施等。其次是揭榜立項(xiàng)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)單位明顯、組織實(shí)施集成度要求高的任務(wù)，可采取“點(diǎn)將”方式定向發(fā)榜；對(duì)于優(yōu)勢(shì)單位不明確、存在多種技術(shù)路線可能的任務(wù)，可公開發(fā)布擇優(yōu)遴選揭榜團(tuán)隊(duì)。再次是“掛帥”攻關(guān)，揭榜團(tuán)隊(duì)簽署“軍令狀”，按照既定目標(biāo)開展限時(shí)攻關(guān)，專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同最終用戶根據(jù)任務(wù)書要求，開展“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核。最后是驗(yàn)收獎(jiǎng)懲。

支持青年人才“挑大梁”重點(diǎn)專項(xiàng)擴(kuò)大范圍

值得關(guān)注的是，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目（課題），意在鼓勵(lì)青年科研人員聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，做“國(guó)家需要”且“解決實(shí)際問題”的科研，大膽探索更具創(chuàng)新性和顛覆性的新方法、新路徑。

科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。來(lái)自科技部的數(shù)據(jù)顯示，2016至2020年，支持青年科學(xué)家項(xiàng)目共計(jì)235項(xiàng)，涉及國(guó)撥經(jīng)費(fèi)8.74億元，平均支持強(qiáng)度372萬(wàn)元。“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在基礎(chǔ)領(lǐng)域和社發(fā)領(lǐng)域的納米科技、合成生物學(xué)、數(shù)字診療裝備研發(fā)等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，取得了良好反響。

“為進(jìn)一步擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目范圍，以國(guó)家任務(wù)為平臺(tái)培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀青年領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目。”鄭健健解釋說，根據(jù)領(lǐng)域和重點(diǎn)專項(xiàng)特點(diǎn)，采取專設(shè)青年科學(xué)家項(xiàng)目或項(xiàng)目下專設(shè)青年科學(xué)家課題等多種方式，青年科學(xué)家項(xiàng)目不下設(shè)課題，原則上不再組織預(yù)算評(píng)估。

不同于自然科學(xué)基金的基礎(chǔ)研究探索類項(xiàng)目，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目在定位上要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、需求牽引。不僅如此，所有領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)均可研究設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)分類實(shí)施。在“十四五”首批啟動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)2021年指南中，有約80%重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，2021年共擬支持230多個(gè)青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。