朱軍

摘? ?要： 新時代黨中央依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和廣大人民群眾對法治建設(shè)的需要，作出了全面依法治國的重大決策部署，深入開展法治建設(shè)工作，廣大人民群眾的法治素質(zhì)逐步提高。在全面依法治國背景下，科學(xué)定義大學(xué)生法治教育，深刻闡述開展大學(xué)生法治教育的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，有利于高職院校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生法治教育，貫徹落實(shí)黨中央作出的全面依法治國戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞： 全面依法治國? ?高職院校? ?大學(xué)生法治教育? ?科學(xué)內(nèi)涵? ?現(xiàn)實(shí)意義

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系?！盵1]作為我國國民教育體系的重要構(gòu)成部分，高職院校必須履行法治教育的法定義務(wù)，對高職院校大學(xué)生進(jìn)行法治教育，促進(jìn)大學(xué)生樹牢法治意識，形成法治思維，自覺遵守憲法和法律。

一、新時代全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會全體會議提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]的全面依法治國方針。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義法制教育，強(qiáng)化廣大人民群眾法治意識和學(xué)法尊法守法用法能力，充分發(fā)揮法治作為治國理政基本方式在國家治理中的重要作用。

2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中會議表決通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了全面依法治國的主要目標(biāo)和深化司法體制改革的重要任務(wù)，創(chuàng)新性地提出了“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[3]。

2014年，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》論述了依法治國的重大意義，闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，明確了全面依法治國的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施，提出了貫徹落實(shí)《決定》的工作要求。這次會議是我們黨歷史上第一次專題研究依法治國的中央全會，在我國依法治國的歷程中具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會全體會議強(qiáng)調(diào)法治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，提出了進(jìn)一步推進(jìn)依法治國實(shí)踐的新任務(wù)新要求，為新時代全面推進(jìn)依法治國指明了方向，提供了根本遵循。

2018年1月，中國共產(chǎn)黨第十九屆二中全會議指出，為更好地實(shí)施依憲治國，需要對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷模ㄗh把我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在改革開放過程中尤其是十八大以來所形成的重大理論成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果寫進(jìn)憲法。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議高票通過了憲法修正案，這是我國現(xiàn)行憲法的第五次修改。修改后的憲法把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了我國憲法創(chuàng)新發(fā)展的時代特征。這次憲法修改是推進(jìn)全面依法治國的重大舉措，在我國法治建設(shè)歷程中具有重大意義。

2018年8月24日，習(xí)近平同志在中央全面依法治國委員會第一次會議上凝練概括了黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義法治理論的認(rèn)識是隨著我國依法治國實(shí)踐的深入開展而不斷深化發(fā)展的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，大力組織開展法治教育活動，學(xué)法、遵法、守法的社會主義法治文化日趨濃厚，全社會的法治意識逐步強(qiáng)化。

二、高職院校大學(xué)生法治教育的科學(xué)內(nèi)涵

1997年中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會全體會議報(bào)告提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”[4]的目標(biāo)，指出依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，強(qiáng)調(diào)要“深入開展普法教育，增強(qiáng)全民法律意識”[4]。2002年，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會全體會議報(bào)告提出，要“深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”[5]。從此以后，“法治教育”逐漸進(jìn)入學(xué)者的研究視野，成為學(xué)者研究的對象。作為法治教育的重要組成部分，廣大從事大學(xué)生思想政治教育工作者和法律專業(yè)教師逐步把大學(xué)生法治教育作為自己學(xué)術(shù)研究的重要內(nèi)容。他們從含義、意義、存在的問題解決途徑等方面對高校法治教育進(jìn)行深入的研究，發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文，出版了一些學(xué)術(shù)著作。但以高職院校大學(xué)生法治教育為研究對象的學(xué)術(shù)論文很少。

通過整理現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果，結(jié)合高職院校大學(xué)生法治教育工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，新時代的高職院校大學(xué)生法治教育是指高職院校在全面依法治國的背景下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員為主體，面向高職院校非法律專業(yè)類大學(xué)生，有計(jì)劃地進(jìn)行以憲法為核心的法律知識的傳授和有組織地開展以培養(yǎng)學(xué)生法治意識為目的的法治實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成學(xué)法守法用法的良好行為習(xí)慣，不斷強(qiáng)化大學(xué)生法治意識和法治能力的教育教學(xué)活動。

要全面正確理解和把握高職大學(xué)生法治教育的科學(xué)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為需要把握好兩個方面的內(nèi)容：一是注意把握好“大學(xué)生法制教育”與“大學(xué)生法治教育”之間的辯證關(guān)系。大學(xué)生法制教育旨在通過對大學(xué)生進(jìn)行以憲法為核心的法律法規(guī)知識的傳授，讓大學(xué)生學(xué)習(xí)和了解與自己學(xué)習(xí)、生活緊密相關(guān)的法律條文，熟悉自己需要履行的法定義務(wù)和可以行使的法定權(quán)力，能夠自覺遵守國家法律法規(guī)，做守法公民。大學(xué)生法治教育主要通過課堂向大學(xué)生傳授法律知識和課外組織開展法治實(shí)踐教學(xué)活動，培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，提高大學(xué)生的法治能力，教育引導(dǎo)懂得如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的良好行為習(xí)慣，不斷提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。由此可見，大學(xué)生法制教育與大學(xué)生法治教育在教育目標(biāo)和教育方式上是有所不同的，但兩者相互促進(jìn)，共同服務(wù)我國普法教育工作。二是注意把握好法治教育的對象和主體。高職大學(xué)生法治教育的對象是高職院校非法律專業(yè)的大學(xué)生。這些大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，缺乏法律知識，規(guī)矩意識不強(qiáng)，在開展法治教育時需要更多地加強(qiáng)法律知識的講解和法治案例的分析，調(diào)動學(xué)習(xí)法律的積極性。目前高職院校大學(xué)生法治教育的主體主要是思政課教師和輔導(dǎo)員。思政課教師主要通過思政課教學(xué)向大學(xué)生傳授法律知識和法治理念，輔導(dǎo)員主要通過召開主題班會等法治實(shí)踐教學(xué)活動，對大學(xué)生開展日常法治宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)生的法治意識和法治能力，知道運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。除了思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員之外，高職院校大學(xué)生法治教育主體還包括部分專業(yè)教師。這部分專業(yè)課教師承擔(dān)著開展大學(xué)生法治教育的教學(xué)任務(wù)，例如會計(jì)專業(yè)中講授“中華人民共和國會計(jì)法”的專業(yè)教師等，他們主要向?qū)W生講授與本專業(yè)相關(guān)的法律知識，讓學(xué)生在以后的工作中能夠依法辦事。

三、高職院校加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實(shí)意義

新時代，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入新的歷史階段，各行各業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增長，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的地位和作用越來越重要。為促進(jìn)我國職業(yè)教育健康、快速發(fā)展，2019年國務(wù)院制定頒布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，我國職業(yè)教育迎來發(fā)展的春天。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“全國共有普通高等學(xué)校2688所，其中高職（?？疲┰盒?423所?！盵6]我國高職院校數(shù)量已經(jīng)占據(jù)我國高校數(shù)量的50%以上。因此，加強(qiáng)對高職院校大學(xué)生的法治教育是十分必要的，也是意義重大的一項(xiàng)工作。

（一）高職院校加強(qiáng)大學(xué)生法治教育是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的重要舉措。

為貫徹落實(shí)黨的十八大會議精神，大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程，加快建設(shè)社會主義法治國家，2014年10月在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會專門研究了全面依法治國問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》提出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！盵1]為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，把法治教育納入大中小學(xué)教育教學(xué)工作中，教育部、司法部和全國普法辦頒布實(shí)施了《青少年法治教育大綱》，對高校法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，為高職院校開展大學(xué)生法治教育提供了工作遵循，指明了教育方向。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，開展大學(xué)生法治教育是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，是認(rèn)真實(shí)施《青少年法治教育大綱》的必然要求，對增進(jìn)大學(xué)生法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)具有重大的促進(jìn)作用。

（二）高職院校加強(qiáng)大學(xué)生法治教育是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的必然需要。

2018年9月，習(xí)近平同志在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵7]新時代的大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要參與者。大學(xué)生綜合素質(zhì)的高低影響我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)與否。因此，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)大學(xué)生是新時代我國高等教育工作者的最根本任務(wù)。新時代大學(xué)生綜合素質(zhì)包含文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、法治素質(zhì)等各種素質(zhì)。這些素質(zhì)是大學(xué)生畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，為民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸福做貢獻(xiàn)需要具備的條件。在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的背景下，大學(xué)生畢業(yè)后，無論走向哪個崗位，都需要遵守國家法律法規(guī)，依法辦事，履行自己的法律義務(wù)，做自覺學(xué)法尊法守法用法的公民。高職院校加強(qiáng)對大學(xué)生的法治教育，傳授大學(xué)生的法律知識，增強(qiáng)大學(xué)生的法治意識和法治能力，可以提高大學(xué)生的法治素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，使他們成為既精通專業(yè)技術(shù)，又具備法治能力的綜合型人才，讓他們畢業(yè)后能夠在自覺遵守法律的前提下更好地使用技術(shù)技能為國家和人民服務(wù)。

（三）高職院校加強(qiáng)大學(xué)生法治教育有助于高職院校教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立和踐行社會主義核心價(jià)值觀。

2014年5月4日，習(xí)近平同志在同北京大學(xué)師生座談會上的講話指出：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深厚的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]新時代，我們要大力培育和積極踐行的核心價(jià)值觀就是以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為內(nèi)容的社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀是我們實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸?！爸袊鴫簟钡膹?qiáng)大精神動力。社會主義核心價(jià)值觀規(guī)定了國家發(fā)展、社會建設(shè)和公民培養(yǎng)的價(jià)值目標(biāo)，“法治”是我國社會建設(shè)追求的價(jià)值目標(biāo)之一。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》明確提出：“堅(jiān)持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，把社會主義核心價(jià)值觀貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域?！盵9]培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀必須加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)公民的法治意識。大學(xué)生是建設(shè)我國社會主義事業(yè)的主力軍，是社會主義核心價(jià)值觀的重要踐行者和社會主義法治國家的重要建設(shè)者。大學(xué)生擁有法治意識和法治能力，能夠做到依法辦事和依法維權(quán)，對于新時代培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會主義法治國家具有重要的促進(jìn)作用。因此，高職院校必須加強(qiáng)和創(chuàng)新對大學(xué)生的法治教育，培養(yǎng)他們的法治精神和法治能力，這是高職院校進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀教育的必要舉措，有利于教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹立和踐行社會主義核心價(jià)值觀。

（四）高職院校加強(qiáng)大學(xué)生法治教育有利于高職院校加強(qiáng)和創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作。

大學(xué)生思想政治教育工作是一份系統(tǒng)工作，主要包含思想政治理論課教學(xué)、學(xué)生管理和校園文化建設(shè)等工作，其中思想政治理論課教學(xué)是開展大學(xué)生思想政治教育工作的主渠道。習(xí)近平同志2016年在全國高校思想政治工作會議上指出：“做好高校思想政治工作，要用好思想政治理論課課堂教學(xué)這個主渠道?！盵10]“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課是高職院校思想政治理論課三門主干課程之一，由思想道德教育和法律知識教育兩部分內(nèi)容組成，旨在通過教學(xué)提升大學(xué)生的道德品質(zhì)，教育大學(xué)生形成法治思維，引導(dǎo)他們自覺遵守社會道德規(guī)范和國家法律法規(guī)。高職院?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程既可以通過課堂理論教學(xué)向大學(xué)生傳授法律知識，又可以通過組織大學(xué)生開展法治教育實(shí)踐活動培養(yǎng)大學(xué)生的法治能力。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程是目前高職院校面向全體在校大學(xué)生開展法治宣傳教育的主要手段，也是高職院校學(xué)生了解和掌握法律知識的最主要渠道。我們開展的課題調(diào)研結(jié)果顯示，87.5%的被調(diào)查高職院校院學(xué)生通過上“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程了解和熟悉法律知識，培養(yǎng)法治意識。因此，高職院校利用思想政治理論課這個主渠道對大學(xué)生進(jìn)行法治教育，是高職院校加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的重要措施，有利于提高大學(xué)生思想政治教育工作質(zhì)量。

當(dāng)前，全面依法治國戰(zhàn)略正在有序推進(jìn)，并取得了顯著成效。加強(qiáng)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)需要廣大人民群眾的積極參與，更需要大力強(qiáng)化新時代大學(xué)生的法治意識和法治能力。新時代的大學(xué)生是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的見證者和參與者。加強(qiáng)對高職院校大學(xué)生的法治教育，對于實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要的時代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)? ?為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[4]中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，1997.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[6]教育部.2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].教育部網(wǎng)站，2020-05-20.

[7]習(xí)近平.堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].新華網(wǎng)，2020-05-20.

[8]習(xí)近平.青年要自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀[N].中國青年報(bào)，2014-10-11.

[9]中共中央辦公廳.關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-23.

[10]習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-12-08.

[11]孟鵬濤.中國高校法治教育問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2017.

[12]張靜琪.云南高師院校思想政治教育專業(yè)學(xué)生法治意識培育研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2019.

[13]于景成.大學(xué)生法律素質(zhì)教育研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2018.

本文為2019年湖南省高校思想政治工作質(zhì)量提升工程資助項(xiàng)目《新時代全面依法治國背景下湖南省高職院校大學(xué)生法治教育對策研究》（項(xiàng)目編號：19C43）和2019年湖南省高校思想政治工作骨干隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：19GG29）的階段性研究成果，受湖南省高校思想政治工作專項(xiàng)資金資助。