和勝輝 崔小兮

【摘? 要】在我國的建筑工程體系當中，土地開發(fā)整理工程是其中的一項重要組成部分。工程驗收屬于檢驗程序，在整個項目工程建設過程中竣工驗收是最后一個環(huán)節(jié)。本文將土地開發(fā)整理工程驗收中存在的問題作為著手點，從嚴格按照規(guī)程與責任完成驗收工作、建立資金結(jié)算、決算、審計制度體系以及開展稽查與檢查工作這幾個方面對土地開發(fā)整理工程驗收的對策展開了一系列的淺談。

【關鍵詞】土地開發(fā)整理;工程驗收;主要問題;對策

引言

工程驗收在土地開發(fā)整理建設體系當中所發(fā)揮的作用不容小覷，其驗收效果將直接影響整個工程的質(zhì)量。因此，應該在開展土地開發(fā)整理工程驗收工作中及時查找當中存在的問題，比如，驗收程序、財務決策、審計工作、監(jiān)理環(huán)節(jié)等。以分析問題的成因以及性質(zhì)作為基礎，應該制定和運用具有針對性的對策加以處理和優(yōu)化，以達到提高驗收工作質(zhì)量的目標。

1.土地開發(fā)整理工程驗收中存在的主要問題

1.1驗收程序、資料與成果不夠明確

首先，驗收環(huán)節(jié)的程序簡化嚴重。在竣工檢驗環(huán)節(jié)，幾乎沒有按照規(guī)程完成每一項程序，大多會由驗收單位在一到兩天之前對專家發(fā)出通知，去到現(xiàn)場查看與聽簡要的介紹，并按比例對工程實施抽查，記錄外業(yè)抽查情況，一般情況下，完成這項工作需要半天的時間。然后，會查看內(nèi)業(yè)的檔案，劃分小組記錄驗收的意見，合并報告并簽字。這樣的驗收程序中存在多于兩個的漏洞：第一，在實施現(xiàn)場查看之前缺少召開專題會議的步驟，也沒有聽取相關單位的報告，在無形中減輕了相關單位的壓力。這也就造成了工作總結(jié)報告較為空洞的問題;第二，出于時間原因，缺少組織村民招考座談會的程度，或者通過走訪的形式掌握村民的想法。這就需要在事后，由驗收單位收集村民簽字的表格，使得可信度降低。

其次，以驗收規(guī)程作為依據(jù)，土地開發(fā)整理驗收工作包括以下幾個部分，即中間驗收、預驗收以及竣工驗收。其中在中間驗收環(huán)節(jié)又可以分為分部工程、單位工程收以及單項工程驗收。合格和不合格是兩個工程質(zhì)量的等級。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)，一些項目的某些驗收環(huán)節(jié)有所缺失，在驗收結(jié)論項目中填寫“同意”，簽字位置卻沒有署名。這種資料不僅缺乏規(guī)范性，也不夠嚴謹。

1.2財務決策和審計工作缺乏及時性

通過檢查這個環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，在一些土地開發(fā)整理項目建設中存在一些結(jié)算時間已經(jīng)超過一年，但是卻并沒有對其進行決算和審計。一些結(jié)算清單的內(nèi)容并不符合合同的價目，但是又無法提供出足夠的符合規(guī)定的設計變更批復文件等相關資料。財務決策以及審計工作缺乏及時性能對項目工程驗收帶來較大的不利影響。

1.3監(jiān)理環(huán)節(jié)并未發(fā)揮作用

在很多土地開發(fā)整理項目中包括三個或者四個施工標段，但是卻只為其配備一名監(jiān)理人員。一些負責監(jiān)理工作的人員并不具備從事這項工作的基本素質(zhì)，也不具備這個專業(yè)的學習背景，對監(jiān)理業(yè)務較為生疏，見證取樣、實施平行檢測以及旁站監(jiān)理等責任難以得到落實。加之，當前的監(jiān)理費用較低，施工單位負擔監(jiān)理人員的吃住費用，這就使得監(jiān)理人員因為在生活方面得到優(yōu)待，就會在工作中提供一些“回報”，在無形之中使得監(jiān)理環(huán)節(jié)無法發(fā)揮作用。

2.土地開發(fā)整理工程驗收的對策

2.1嚴格按照規(guī)程與責任完成驗收工作

在項目工程建設的整個工作體系當中，竣工驗收是最后一個環(huán)節(jié)。如果通過了這個環(huán)節(jié)的檢查，就代表著可以將工程交付使用，同時也代表著參與工程建設的每個責任單位都已經(jīng)完成了相應的工作。所以，每一個相關單位都應該對這個環(huán)節(jié)的工作給予足夠的重視，肩負其自身所承擔的責任，并在各個部門之間建立合作與協(xié)調(diào)關系。在驗收環(huán)節(jié)，相關主持單位應該實施牽頭組織，并作為第一責任人的身份參與到工作當中，承擔相應的責任，仔細結(jié)合實際情況制定驗收的方案，使得每一個驗收的環(huán)節(jié)都能得以明確，將驗收所形成的經(jīng)費有效落實下去，能在進行驗收工作中嚴格檢查驗收質(zhì)量，每一個參與驗收的簽字人員都應該對自己的行為以及所提供的意見負起相應的責任。如果不能完全滿足驗收的條件，則這個項目就不予通過驗收。只有嚴格按照規(guī)程與責任完成驗收工作，才能保證項目工程的質(zhì)量，從而促進整個行業(yè)實現(xiàn)其發(fā)展目標。

2.2建立完善化的資金結(jié)算、決算、審計制度體系

在工程項目竣工之后，施工單位應該嚴格按照竣工圖以及合同單價（其中也包含設計變更單價）對竣工結(jié)算需要報送項目承擔單位（也就是發(fā)包人）審查的資料進行及時編制，根據(jù)相關規(guī)定，工程竣工驗收報告在得到發(fā)包人認可之后的28天內(nèi)，承包人需要向其提供竣工結(jié)算報告以及其他相關結(jié)算資料。如果超過時限，發(fā)包人催促后的14天內(nèi)仍然沒有給出準確答復的情況，可以根據(jù)財政部與建設部所發(fā)布的相關規(guī)定，由發(fā)包人結(jié)合現(xiàn)有的資料開展審查工作，責任須由承包人承擔。工程竣工決算與竣工結(jié)算這兩項工作可以同步進行，或者依次進行。根據(jù)相關規(guī)定，如果建設項目在完成后與竣工決算的條件相符后，項目的法人應該按照規(guī)定的期限對竣工財務決算實施編制。一般情況下，規(guī)模屬于大中型的項目的時限在3個月，規(guī)模屬于小型的項目其時限在1個月。對于已經(jīng)滿足竣工驗收條件的項目，如果在3個月的時限內(nèi)沒有辦理竣工驗收以及移交固定資產(chǎn)的相關手續(xù)，則視為其已經(jīng)投產(chǎn)，不能從基本建設投資中支付相關費用。從審計工作的角度來看，可以進行提前介入，將過程、結(jié)算以及決算審計進行有機結(jié)合，將工程建設的特點作為切入點，著重對招投標環(huán)節(jié)中是否存在項目肢解、化整為零、招標范圍以及財務設計與設計概算之間的關系等方面實施審查。另外，設計手續(xù)變更的完備性、先低價中標再中途變更造成工程造價增加的問題也是審查工作的重點。

2.3著重開展稽查與檢查工作

上級業(yè)務主管單位不僅應該按照固定期限或者不按照固定期限對所管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)督與檢查工作，還應該建立完善化的稽查制度體系，按照固定的期限從相關的專家當中進行抽調(diào)，形成稽查小組，分別趕赴到管轄范圍內(nèi)對土地開發(fā)整理項目進行分專業(yè)稽查。具體的專業(yè)劃分為前期和計劃、質(zhì)量安全、建設和管理、財務工作與工程造價等。及時發(fā)現(xiàn)存在與項目工程中的問題，并發(fā)揮自身的督促作用，使其在規(guī)定的時限內(nèi)進行整改，爭取在建設期間解決其中存在的問題，避免到了竣工驗收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，就比較難再進行更改。如果具備相應條件的地方，可以結(jié)合具體的工程項目設立質(zhì)量監(jiān)督部門或者聘請一些經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員形成質(zhì)量監(jiān)督工作小組，切實入駐工地，并根據(jù)國家對該行業(yè)所發(fā)布的相關規(guī)定以及合同文件開展監(jiān)督工作，使得項目的城建單位能將規(guī)章制度落到實處，項目的監(jiān)理部門也應該配備足夠數(shù)量的人員以及設施。通過這樣的方式使得項目的施工單位能夠按照合同以及相關規(guī)定進行規(guī)范施工。

3.結(jié)論

綜上所述，通過分析土地開發(fā)整理工程驗收工作中存在的驗收程序、資料與成果不夠明確;財務決策和審計工作缺乏及時性;監(jiān)理環(huán)節(jié)并未發(fā)揮作用的實際問題，提出了相應的解決對策，即嚴格按照規(guī)程與責任完成驗收工作;建立完善化的資金結(jié)算、決算、審計制度體系;著重開展稽查與檢查工作。通過本文對土地開發(fā)整理工程驗收中的主要問題與對策展開的一系列淺談，希望能為提高土地開發(fā)整理工程驗收工作質(zhì)量提供一些參考。

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