□ 天津航空有限責(zé)任公司 張志濤/文

隨著新冠肺炎疫情的發(fā)展變化，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)“客改貨”國(guó)際航線不斷增多，由客運(yùn)航班轉(zhuǎn)為貨運(yùn)航班，生產(chǎn)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的變化產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響空防安全的不確定性因素日益增多，各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)的安保措施落實(shí)情況需要重新評(píng)估。本文通過(guò)收集行業(yè)內(nèi)外及歷史典型案例，根據(jù)航空企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)安保工作的實(shí)際，梳理出“客改貨”生產(chǎn)運(yùn)行中的安保風(fēng)險(xiǎn)并制定緩解措施。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從航空企業(yè)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)分析，識(shí)別危險(xiǎn)，并確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，判斷風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，若風(fēng)險(xiǎn)確定為采取措施后可控，分析確定關(guān)鍵影響因素，制定風(fēng)險(xiǎn)控制/緩解措施并實(shí)施監(jiān)控。

通過(guò)人員訪談、收集行業(yè)典型案例特點(diǎn)、國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)單位預(yù)警提示進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能導(dǎo)致的危害或后果如下：

（一）貨物中夾帶危險(xiǎn)品或違禁品風(fēng)險(xiǎn)

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品、違禁品的；偽報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)品、違禁品的；貨運(yùn)托運(yùn)人必須填寫(xiě)的航空貨物托運(yùn)書(shū)未能如實(shí)、詳細(xì)注明所交運(yùn)貨物的種類(lèi)、品名、標(biāo)號(hào)、數(shù)量、重量、件數(shù)、包裝性質(zhì)、材料等信息。

根據(jù)民航安保基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)上報(bào)的數(shù)據(jù)，民航局對(duì)2020年航空貨郵違規(guī)托運(yùn)人（航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理人）在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品或者將危險(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物交付航空運(yùn)輸違規(guī)案事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違規(guī)案事件”）數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中，2020年發(fā)生6次和10次，以上違規(guī)企業(yè)數(shù)量均較2019年增加，說(shuō)明相關(guān)單位在落實(shí)托運(yùn)人（貨運(yùn)銷(xiāo)售代理人）安保職責(zé)上措施不力，也說(shuō)明相關(guān)機(jī)場(chǎng)、航空公司落實(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)安全管理要求和信用管理措施工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或后果

夾帶危險(xiǎn)品或違禁品導(dǎo)致著火或爆炸發(fā)生；物品性質(zhì)不清，使用的滅火處置措施不同，不能有效滅火。

（二）境外過(guò)站航空器監(jiān)護(hù)存在盲區(qū)、不全面的風(fēng)險(xiǎn)

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)航空企業(yè)的“客改貨”國(guó)際航線均為臨時(shí)航班，某些地區(qū)均為第一次執(zhí)飛，且無(wú)場(chǎng)站和公司運(yùn)行人員保障，均交由調(diào)機(jī)公司簽署的地面代理公司負(fù)責(zé)，但實(shí)際運(yùn)行中機(jī)組退場(chǎng)休息，跟機(jī)機(jī)務(wù)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)航空器下面的加油監(jiān)控和航空器監(jiān)護(hù)，地面人員在航空器客艙的工作情況無(wú)法有效監(jiān)控。即使航空企業(yè)在運(yùn)行成熟的國(guó)家或地區(qū)的場(chǎng)站配備了運(yùn)行人員，但運(yùn)行人員并不能全程在客艙監(jiān)控。

2.可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或后果

目前“客改貨”國(guó)際航班前艙或頭等艙設(shè)置有清潔區(qū)和緩沖區(qū)，境外地面人員如不遵守公司要求，存在清潔區(qū)和緩沖區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)機(jī)組的人身安全帶來(lái)威脅；航空器駕駛艙存在地面無(wú)關(guān)人員進(jìn)出無(wú)法有效監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在貨物監(jiān)裝監(jiān)卸環(huán)節(jié)，航空器貨艙安保檢查不全面，存在藏匿人員或危險(xiǎn)物品的風(fēng)險(xiǎn)

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2020年4月20日，國(guó)家移民局在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示“為防范疫情經(jīng)海港口岸輸入，要嚴(yán)防境外人員藏匿在國(guó)際航行船舶偷渡入境”。當(dāng)前中國(guó)的疫情防控取得世界公認(rèn)的成績(jī)，但同時(shí)國(guó)際航班的減少導(dǎo)致人員歸國(guó)的方式減少，因此導(dǎo)致的境外人員企圖藏匿中國(guó)民航客機(jī)偷渡的風(fēng)險(xiǎn)增大，也加大了新冠肺炎疫情通過(guò)非法入境渠道輸入的風(fēng)險(xiǎn)。

例如在2016年，據(jù)新聞媒體報(bào)道，一名少年聽(tīng)信網(wǎng)絡(luò)傳言意欲赴迪拜“乞討發(fā)財(cái)”，在一天晚上，該少年翻越某機(jī)場(chǎng)圍界，在機(jī)坪找到阿聯(lián)酋航空公司飛往迪拜的航空器，趁工作人員不注意潛入航空器的貨艙，經(jīng)過(guò)9個(gè)多小時(shí)的飛行抵達(dá)迪拜，但迪拜機(jī)場(chǎng)工作人員卸載行李貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)了藏身貨艙的少年，隨后將該名少年移交機(jī)場(chǎng)警方。

2.可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或后果

航空器貨艙在境外安保檢查未實(shí)施或安保檢查不徹底，存在人員藏匿貨艙偷渡到中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）客艙貨物失火風(fēng)險(xiǎn)

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

現(xiàn)代客機(jī)在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮到在客艙內(nèi)裝載大量貨物運(yùn)輸?shù)那樾?，客機(jī)客艙與機(jī)腹貨艙或貨機(jī)主貨艙有明顯不同，并沒(méi)有設(shè)計(jì)和安裝煙霧/火警探測(cè)、自動(dòng)滅火等系統(tǒng)，同時(shí)客艙裝載的貨物均為紙質(zhì)包裝，一旦著火則蔓延較快，須迅速處置，例如在空客A330-200或300中僅配有9個(gè)或10個(gè)海倫滅火瓶，消防滅火器材相較于運(yùn)輸貨物少。

2.可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或后果

航空器客艙著火無(wú)充足滅火器材滅火導(dǎo)致火勢(shì)蔓延。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）評(píng)估方法

采用頭腦風(fēng)暴法參照上述可能性等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源及其安保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定各項(xiàng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見(jiàn)圖1）。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

風(fēng)險(xiǎn)值處于黃色區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)，需采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，達(dá)到可接受水平（見(jiàn)表1）。

表1：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

風(fēng)險(xiǎn)控制/緩解措施

根據(jù)上述評(píng)估結(jié)果，建議組織航空企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的落實(shí)，具體如下。

第一，針對(duì)貨物中夾帶危險(xiǎn)品或違禁品的風(fēng)險(xiǎn)。建議：

1.對(duì)貨物托運(yùn)人下發(fā)通知，每次托運(yùn)的貨物必須提交托運(yùn)書(shū)或托運(yùn)貨物清單，具體詳實(shí)的注明所交運(yùn)貨物的種類(lèi)、品名、標(biāo)號(hào)、數(shù)量、重量、件數(shù)、包裝性質(zhì)、材料等信息，嚴(yán)禁采取范本或簡(jiǎn)單概括；

2.針對(duì)夾帶危險(xiǎn)品或違禁品帶來(lái)的法律后果通知貨物托運(yùn)人和貨物代理人，講明違規(guī)帶來(lái)的后果和風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理前置。

第二，針對(duì)境外過(guò)站航空器監(jiān)護(hù)存在盲區(qū)、不全面的風(fēng)險(xiǎn)。建議：

1.指派1名客艙乘務(wù)員或航空安全員協(xié)助機(jī)務(wù)在現(xiàn)場(chǎng)做好航空器的監(jiān)護(hù)；

2.完善“客改貨”境外航空器監(jiān)護(hù)程序，明確機(jī)組、機(jī)務(wù)、客艙乘務(wù)員或航空安全員監(jiān)護(hù)職責(zé)：

（1）由跟機(jī)機(jī)務(wù)或機(jī)務(wù)代理人員在貨物完成卸載后、艙門(mén)關(guān)閉前對(duì)客艙、貨艙進(jìn)行安保檢查，查看是否有外來(lái)物品及人員遺留在客艙或貨艙內(nèi)；隨后按照程序關(guān)閉航空器各個(gè)艙門(mén)和蓋板，做好鉛封。

（2）航空器停在遠(yuǎn)機(jī)位時(shí)或采取區(qū)域監(jiān)護(hù)時(shí)，航空器外所有的門(mén)必須處于關(guān)閉狀態(tài)，附近應(yīng)無(wú)梯子及擺渡車(chē)等可能提供非法登機(jī)方便的設(shè)備設(shè)施。

（3）由客艙乘務(wù)員及航空安全員在航班起飛前對(duì)客艙進(jìn)行安保檢查，確認(rèn)無(wú)外來(lái)危險(xiǎn)物品及人員后才可起飛。

3.因乘務(wù)員或航空安全員受執(zhí)勤期限制影響，建議增派1名航空安全員或者客艙乘務(wù)員協(xié)助客艙監(jiān)控。

第三，針對(duì)在貨物監(jiān)裝監(jiān)卸環(huán)節(jié)，航空器貨艙安保檢查不全面，存在藏匿人員或危險(xiǎn)物品的風(fēng)險(xiǎn)。建議：

1.航空企業(yè)將貨物監(jiān)裝監(jiān)卸的安保措施提供給境外地面代理人，要求境外地面代理人嚴(yán)格做好貨艙的安保檢查，防止人員藏匿和遺留危險(xiǎn)物品；

2.針對(duì)高危航線或特定航線回程運(yùn)貨的情況，配備便攜式爆炸物探測(cè)儀實(shí)施二次安全檢查；

3.航空企業(yè)加強(qiáng)客艙乘務(wù)員或航空安全員的監(jiān)裝監(jiān)卸的安保措施培訓(xùn)，在境外過(guò)站期間做好保障；

4.航空企業(yè)派遣配載工作人員，主要負(fù)責(zé)在境外的監(jiān)裝監(jiān)卸及貨艙的安保檢查，防止人員藏匿和遺留危險(xiǎn)物品。

第四，針對(duì)客艙貨物失火風(fēng)險(xiǎn)。建議：

1.航空企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一批滅火毯，為每架執(zhí)行“客改貨”航班任務(wù)的航空器配備一定數(shù)量的滅火毯；

2.航空企業(yè)修改三人滅火程序，組織人員培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)人員分工、滅火器材使用、滅火程序進(jìn)行補(bǔ)充完善。

綜上所述，通過(guò)分析2020年國(guó)內(nèi)航空企業(yè)開(kāi)展“客改貨”國(guó)際航線包機(jī)業(yè)務(wù)，識(shí)別出了主要的空防安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)雖然目前沒(méi)有導(dǎo)致后果，但通過(guò)行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)分析以及對(duì)前期國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型案例剖析，風(fēng)險(xiǎn)的存在如不增加緩解措施或控制，必將導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生，或者產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。

通過(guò)近一年的研究和向行業(yè)內(nèi)部分航空企業(yè)的推廣，相關(guān)緩解措施得到了有效落實(shí)，有效降低了航空企業(yè)“客改貨”國(guó)際航線的空防安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也驗(yàn)證了這些緩解措施或控制措施是有效的，希望我們研究的公共航空運(yùn)輸企業(yè)“客改貨”國(guó)際航線空防安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)措施得到更多的推廣和應(yīng)用。

資料圖片