□ 中國南方航空集團(tuán)公司 李智康/文

近期，隨著新冠病毒檢測能力提高，以及全球疫苗接種人數(shù)不斷增長，各國開放邊境、恢復(fù)跨境旅行的條件日漸成熟，建立健康旅行證的國際互認(rèn)機(jī)制對促進(jìn)國際民航恢復(fù)意義重大。3月18日，首位使用國際航空運輸協(xié)會（IATA）“旅行證書（Travel Pass）”應(yīng)用程序管理國際旅行健康證明的旅客成功抵達(dá)倫敦希斯羅機(jī)場，成為國際旅行證應(yīng)用的重要里程碑。我國需要盡快參與國際健康旅行證的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，完善相關(guān)流程，提前關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全問題，推動我國國際旅行健康證明與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快實現(xiàn)健康碼互認(rèn)，助力恢復(fù)國際間人員商務(wù)往來。

當(dāng)前主要國際健康旅行證簡介

國際健康旅行證是在新冠疫情全球大流行的背景下，在國際上用于證明旅客健康、疫苗接種情況的證書。由于其大多使用二維碼加密信息，也被稱為國際版“健康碼”（因全球各國或地區(qū)健康碼、接種證明名稱不一，本文統(tǒng)稱：國際健康旅行證）。目前，相關(guān)政府、國際組織紛紛加快國際健康旅行證的開發(fā)推廣力度，主流的有以下幾種：

第一種：IATA推出的“旅行證書（Travel Pass）”。這是IATA于2020年11月推出的基于全球標(biāo)準(zhǔn)的移動應(yīng)用程序，是目前全球應(yīng)用范圍最廣、技術(shù)相對成熟的國際健康旅行證。新加坡航空、卡塔爾航空等18家航司正參與測試，新加坡、拉脫維亞和巴拿馬政府已公開認(rèn)可該證書。

第二種：我國的“國際旅行健康證明”。能夠展示持有人核酸檢測、血清IgG抗體檢測結(jié)果及疫苗接種情況，以加密二維碼的形式，供各國相關(guān)部門驗真并讀取個人相關(guān)信息。

第三種：世界經(jīng)濟(jì)論壇與非營利公共信托基金會的“通用旅行證（Common Pass）”。旅客將病毒檢測結(jié)果上傳至該應(yīng)用程序，核實是否符合入境國家要求，并生成二維碼，供航空公司和邊境管制員掃描。自2020年12月起，美國聯(lián)合航空、德國漢莎航空等全球5家航空公司在部分航班上要求旅客出示“通用旅行證”，英國等幾個國家正要求乘客提供“通用旅行證”以縮短隔離期。

第四種：美國航空的“飛行驗證”程序（Verifly）。該程序可為旅客提供病毒檢測結(jié)果查驗、隔離期病毒檢測預(yù)訂以及行前旅客定位表填寫等功能。目前已覆蓋美國航空所有飛往美國的國際航班，以及從美國國內(nèi)機(jī)場直達(dá)和中轉(zhuǎn)至英國、加拿大、牙買加、智利的航班。英國航空也將該應(yīng)用程序推廣至所有入境航班。

第五種：國際商會與國際救援中心的“ICC AOKpass”。該程序為用戶提供新冠肺炎個人狀態(tài)認(rèn)證，其優(yōu)勢在于采用了區(qū)塊鏈技術(shù)，用戶在任何時候都能完全支配自己的醫(yī)療信息，能確保數(shù)據(jù)安全。3月11日開始，法國航空借助該應(yīng)用程序測試基于區(qū)塊鏈的醫(yī)療護(hù)照，乘客可在手機(jī)上顯示新冠病毒核酸檢測情況。

國際健康旅行證發(fā)展的主要趨勢

當(dāng)前，國際健康旅行證處于發(fā)展初期，并呈現(xiàn)以下趨勢。

（一）多層次國際標(biāo)準(zhǔn)交織

國際健康旅行證的公信力源自于其融合國際標(biāo)準(zhǔn)的多寡。要實現(xiàn)旅行證互認(rèn)，前提是國際間對各國疫情所處階段、新冠肺炎檢測標(biāo)準(zhǔn)、疫苗驗證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。目前，世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際民航組織（ICAO）正在推進(jìn)各國疫苗及檢測結(jié)果國際標(biāo)準(zhǔn)證書的出臺。在各種國際健康旅行證中，IATA的“旅行證書”更多融合了WHO、ICAO的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，其底層標(biāo)準(zhǔn)直接引用WHO和ICAO的認(rèn)證結(jié)果，并通過第三方國際組織進(jìn)一步驗證，其可信度和接受度較強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢。此外，IATA與WHO、ICAO建立了定期溝通機(jī)制，積極參與相關(guān)工作組會議，其在掌握標(biāo)準(zhǔn)方面有主動性。

（二）對健康信息可靠性的要求較為迫切

可靠的公民健康信息成為恢復(fù)國際正常交流往來的迫切需要。一年以來，由于各國檢測能力差異較大，持陰性報告入境后復(fù)檢轉(zhuǎn)陽的案例經(jīng)常發(fā)生；核酸檢測報告在國與國之間缺乏有效的驗真渠道，甚至出現(xiàn)偽造、篡改報告的情況。目前，各種國際健康旅行證多以旅客自行上傳數(shù)據(jù)為主，相比之下，我國的數(shù)據(jù)和國際航協(xié)獲取的數(shù)據(jù)更為可靠：我國的“國際健康旅行證明”通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的數(shù)據(jù)獲取公民的檢測結(jié)果；國際航協(xié)的“旅行證書”向符合檢測和疫苗接種標(biāo)準(zhǔn)的檢測中心、實驗室開放接口，旅客進(jìn)行核酸檢測后，由檢測機(jī)構(gòu)直接向系統(tǒng)上傳檢測結(jié)果，減少了不合格機(jī)構(gòu)上傳和旅客自行篡改檢測結(jié)果的可能。

（三）個人隱私數(shù)據(jù)安全問題備受關(guān)注

在全球加強(qiáng)個人隱私和信息保護(hù)的背景下，旅行證要實現(xiàn)互認(rèn)，必須滿足隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)要求。目前各種國際健康旅行證的應(yīng)對方案有三類：一類是直接應(yīng)用國際通行的數(shù)據(jù)隱私及安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如IATA的“旅行證書”采用ICAO推出的數(shù)字旅行證書標(biāo)準(zhǔn)、萬維聯(lián)盟的數(shù)字化傳輸標(biāo)準(zhǔn)，并遵循歐盟GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一類是運用新的數(shù)字加密技術(shù)。例如國際商會的“ICC AOKpass”運用了區(qū)塊鏈技術(shù)存儲旅客信息，實現(xiàn)了信息去中心化。還有一類是由旅客掌握數(shù)據(jù)的分享范圍。例如“通用旅行證”將旅客個人數(shù)據(jù)加密存至手機(jī)，由旅客自行決定是否分享給航空公司和機(jī)場當(dāng)局。

有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)我國與國際組織、國家政府之間聯(lián)系合作，積極參與國際健康旅行證標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作

一是建議我國要進(jìn)一步加強(qiáng)與WHO、ICAO、IATA等國際組織的聯(lián)系合作，參與疫苗及檢測結(jié)果數(shù)字化國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

二是建議成立國際健康旅行證落地與實施的專項工作組，組織相關(guān)部委和航空公司協(xié)同參與，加快推進(jìn)國際健康旅行證在中國的落地實施工作。

三是建議逐步推進(jìn)各國政府間健康數(shù)據(jù)互認(rèn)國際機(jī)制，開展互認(rèn)，推進(jìn)跨國旅游和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）加快提高我國國際旅行健康證明程序

在充分理解并運用國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議借鑒其他各種國際健康旅行證的長處，完善現(xiàn)有中國版“國際旅行健康證明”的相關(guān)功能。例如，建議進(jìn)一步豐富目的地國家語言，推出多語言版本，更好支持跨國人員往來，并考慮“國際旅行健康證明”與國內(nèi)健康碼的互聯(lián)、互認(rèn)機(jī)制，為國際、國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客提供便利。

（三）提前關(guān)注“國際旅行健康證明”數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全相關(guān)問題

一是建議按照國外的個人信息保護(hù)法規(guī)，注重在數(shù)據(jù)和信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌，對我“國際旅行健康證明”的個人信息保護(hù)機(jī)制進(jìn)行相關(guān)設(shè)計，提高我“國際旅行健康證明”在境外的合規(guī)性。

二是建議統(tǒng)籌考慮區(qū)塊鏈等相關(guān)新技術(shù)在我“國際旅行健康證明”上的探索和應(yīng)用，增加我國的信息安全性，更好地促進(jìn)互認(rèn)互通互用。