摘 要：加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理共同體具有重大價(jià)值：促進(jìn)主體轉(zhuǎn)換、優(yōu)化行動(dòng)方案、推動(dòng)結(jié)構(gòu)完善。透視當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的不足，分析對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體形成的掣肘，提出如何改進(jìn)策略，能夠促進(jìn)城市基層社區(qū)中的社會(huì)治理共同體構(gòu)建及功能發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;社會(huì)治理共同體;構(gòu)建;價(jià)值;策略

中圖分類(lèi)號(hào)： D630??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.005

Construction of Community of Social Governance from the Perspective of

Urban Community Governance

YAO Mai-xin1，2

（1.Party School of Guangzhou Municipal Committee of CPC， Literature and Information Center，Guangzhou 510070，China;

2.Sun yat-sun University，School of Political and Public Affairs Management，Guangzhou 510275，China）

Abstract：Strengthening and perfecting urban community governance is of great value to the construction of social governance community： promoting the transformation of the main body， optimizing the action plan and promoting the perfection of the structure. This paper analyzes the shortcomings of urban community governance at present， analyzes the constraints on the formation of social governance community， and puts forward how to improve the strategy in order to promote the construction and function of social governance community in urban grass-roots community.

Key words：urban community governance; social governance community; construction; value; strategy

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確提出要“促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。2020年11月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。筆者在明確加強(qiáng)城市社區(qū)治理對(duì)于建設(shè)城市社會(huì)治理共同體重大價(jià)值的基礎(chǔ)上，研究和分析其中存在的諸多問(wèn)題，并提出如何優(yōu)化策略，真正促進(jìn)城市基層社區(qū)中的社會(huì)治理共同體構(gòu)建及功能發(fā)揮，從而更為有效和有序地實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局。

一、價(jià)值所在：以城市社區(qū)治理促進(jìn)社會(huì)治理共同體構(gòu)建

回顧近些年來(lái)的政策導(dǎo)向與治理實(shí)踐，可以看出，從國(guó)家層面來(lái)看，城市社區(qū)治理已被提升到執(zhí)政戰(zhàn)略的高度;從社會(huì)層面來(lái)看，由于社區(qū)是城市社會(huì)構(gòu)成的基本單元，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求;從個(gè)體層面來(lái)看，推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感;從社會(huì)資本層面來(lái)看，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，為營(yíng)造良好的社區(qū)秩序和氛圍，促進(jìn)社會(huì)資本的增長(zhǎng)和積累，為構(gòu)建城市社會(huì)治理共同體提供了和諧的“精神家園”，創(chuàng)設(shè)了廣闊的“活動(dòng)空間”。

（一）城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要單元

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！鄙鐣?huì)安定有序同時(shí)又充滿(mǎn)活力，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。社區(qū)是社會(huì)治理實(shí)踐的最基本單元，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要平臺(tái)。之所以說(shuō)城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要單元，源于城市社區(qū)的特點(diǎn)。第一，城市社區(qū)雖然不大，但卻是使居民物質(zhì)和精神文化需求得到滿(mǎn)足的“生活家園”，在這里人們真正實(shí)現(xiàn)了“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化。第二，居民群眾在城市社區(qū)這個(gè)平臺(tái)之上，互相交往聯(lián)系，形成共同的社區(qū)意識(shí)，產(chǎn)生較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，從抽象的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化成為了“社區(qū)人”。第三，“社區(qū)”與“共同體”兩個(gè)概念具有共通之處，一方面都是個(gè)體之間充滿(mǎn)情感的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，另一方面則是都享有共同的價(jià)值、規(guī)范和意義的精神內(nèi)核。正如龔維斌（2018）所指出的“社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)”，在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的眾多路徑之中，依托社區(qū)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，既是必然也是必須。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)治理對(duì)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的價(jià)值

1. 有助于促進(jìn)社會(huì)治理共同體構(gòu)建中的主體轉(zhuǎn)換。當(dāng)前中國(guó)面臨兩個(gè)“百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也處在加速轉(zhuǎn)型之中，城市社區(qū)已演化成為社會(huì)群體下沉聚集的區(qū)域、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)以及社會(huì)治理的著力點(diǎn)。加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，依靠系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理等措施，解決在體制機(jī)制、資源投入和動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面存在的問(wèn)題，一是有利于完善我國(guó)社會(huì)治理體制和治理格局，為維護(hù)基層社區(qū)的平安、和諧、穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);二是有利于將負(fù)責(zé)的政府與有責(zé)任感的社區(qū)居民以及自治組織等聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一治理主體向多元共治主體轉(zhuǎn)換，促使多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上打造基于社區(qū)基本單元的社會(huì)治理共同體，盡可能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)公共利益的最大化。

2. 有利于社會(huì)治理共同體構(gòu)建中的行動(dòng)方案優(yōu)化。城市社區(qū)是聯(lián)系基層群眾最直接、服務(wù)群眾最具體的基本單元。黨和政府的各項(xiàng)路線方針政策要真正落實(shí)到“最后一公里”，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，既需要政策上的頂層設(shè)計(jì)和中間傳導(dǎo)，也要在社區(qū)治理“落地”過(guò)程中的行動(dòng)方案優(yōu)化。傳統(tǒng)的社區(qū)治理行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)行政控制，科層制色彩突出，政府部門(mén)的權(quán)威治理成為主導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)期，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，要求轉(zhuǎn)換行動(dòng)方案——從重視行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)居民參與。在將各類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到基層的過(guò)程中，在基層社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中，要充分體現(xiàn)社區(qū)居民群眾的廣泛參與，要在社區(qū)居民與政府部門(mén)之間營(yíng)造互商共議的關(guān)系。這是對(duì)社會(huì)治理共同體構(gòu)建中行動(dòng)方案的重大優(yōu)化，在此行動(dòng)方案背景之下，居民群眾不再是政府公權(quán)力部門(mén)的依附，也不只受政府部門(mén)的單純庇護(hù)，而是成為了社會(huì)治理共同體的重要行動(dòng)主體之一。由于行動(dòng)方案的優(yōu)化，居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題被設(shè)置成了“中心議題”，基層社會(huì)成員的獲得感、幸福感和安全感大大增強(qiáng)，使得社會(huì)治理共同體構(gòu)建成為一個(gè)“自我強(qiáng)化”的實(shí)踐過(guò)程。

3. 有益于社會(huì)治理共同體構(gòu)建中的結(jié)構(gòu)改善。當(dāng)前城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，一方面提高了城市的規(guī)模聚集效應(yīng)，另一方面帶來(lái)許多治理難題，對(duì)城市公共事務(wù)治理提出了更高的要求。具體到城市社區(qū)這一微觀單元，如何加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理已經(jīng)成為了執(zhí)政者面臨的一道難題?！爸卫聿⒉灰馕吨环N正式制度，而確實(shí)有賴(lài)于持續(xù)的相互作用?！边m應(yīng)基層社會(huì)新的治理情境，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，要求治理主體間權(quán)力相互依賴(lài)、充分互動(dòng)，要求建立起自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理資源整合、知識(shí)高度共享、治理效力倍增。城市社區(qū)治理的不斷完善，將充分利用多元化的社區(qū)治理主體，發(fā)揮街道、居委會(huì)、居民群眾、社區(qū)社會(huì)組織等主體的功能及作用，加強(qiáng)城市社區(qū)中行政力量、自治力量和社會(huì)力量之間的互動(dòng)，培育出有益于社會(huì)治理共同體構(gòu)建的網(wǎng)狀互動(dòng)結(jié)構(gòu)，增加基層社會(huì)的社會(huì)資本總量。從本質(zhì)上講，社會(huì)治理共同體是社會(huì)中各種關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，既具有物理相交性，又兼有情感共鳴性。城市社區(qū)中的網(wǎng)狀互動(dòng)結(jié)構(gòu)為創(chuàng)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體提供了有利條件。

二、透視不足：當(dāng)前城市社區(qū)治理對(duì)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的掣肘

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元。一方面 ，社會(huì)治理共同體在社區(qū)范疇內(nèi)構(gòu)建的水平如何，發(fā)揮的功效多大，能夠在一定程度上反映城市社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化水平;另一方面， 在城市社區(qū)治理實(shí)踐中，能否充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中各方利益主體的積極性，借助平等協(xié)商的基本原則，把黨組織、政府組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織，以及社會(huì)組織、自治組織、公民個(gè)人等多元主體囊括進(jìn)來(lái)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，也能夠反襯出城市社區(qū)治理水平的高低?，F(xiàn)實(shí)觀察表明，目前許多城市社區(qū)治理在組織架構(gòu)、治理方式、治理主體關(guān)系、治理效能等方面存在不足，對(duì)依托社區(qū)這一平臺(tái)構(gòu)建社會(huì)治理共同體形成了制約。

（一）城市社區(qū)治理呈現(xiàn)“碎片化”特征

當(dāng)前，城市社區(qū)治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是從主體結(jié)構(gòu)和微觀行動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)和集成角度看，仍然面臨著“碎片化”的問(wèn)題，距離社區(qū)治理的“系統(tǒng)化”“綜合性”理想模式相去甚遠(yuǎn)。其中尤為突出的是，政府眾多的分支機(jī)構(gòu)和職能互為交叉，社區(qū)治理中各種主體和要素間缺乏結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的安排，導(dǎo)致社區(qū)治理中缺乏協(xié)調(diào)，缺少協(xié)同合作意識(shí)，存在著嚴(yán)重的條塊化分割，治理主體各行其是的現(xiàn)象。例如，駐區(qū)單位參與社區(qū)共建共治的意識(shí)和積極性不高，群團(tuán)組織和社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)建互動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。由此，在面對(duì)社區(qū)的問(wèn)題和矛盾時(shí)，不能形成合力，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)式治理大行其道，常態(tài)化治理卻被“束之高閣”，社會(huì)治理共同體構(gòu)建面臨掣肘。

（二）城市社區(qū)治理過(guò)度“行政化”現(xiàn)象突出

在中國(guó)城市社區(qū)治理實(shí)踐中，較為普遍的模式是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，各主體進(jìn)行配合。此模式有利于統(tǒng)一調(diào)配國(guó)家行政資源，統(tǒng)一安排社區(qū)治理，但同時(shí)伴生的現(xiàn)象是城市社區(qū)的過(guò)度“行政化”，具體表現(xiàn)為社區(qū)對(duì)政府公權(quán)力部門(mén)的高度依附、社區(qū)工作內(nèi)容的“行政化”、社區(qū)自治組織內(nèi)部的科層化以及社區(qū)內(nèi)部居民認(rèn)同和參與度較低等問(wèn)題。例如，以各地城市社區(qū)居委會(huì)參與治理的過(guò)程來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上成為了政府（主要指街道辦）的附屬部門(mén)，行政化“官辦”色彩十分濃厚，無(wú)論是完成的任務(wù)內(nèi)容，還是所指向的治理目標(biāo)，都背離了它開(kāi)展社區(qū)自治的建設(shè)初衷，與現(xiàn)代基層民主政治和多元化自治要求極其不相適應(yīng)，也不符合社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在要求。

（三）城市社區(qū)治理主體“權(quán)責(zé)不清”

黨的十九屆四中全會(huì)明確社會(huì)治理的總體方針為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。但是，落實(shí)到城市社區(qū)這一領(lǐng)域范疇，黨、政府、社會(huì)和公眾等多元主體究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，以何種形式參與到社區(qū)治理中來(lái)，從實(shí)踐到理論中都存在不少操作和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而出現(xiàn)了以下問(wèn)題：社區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”演變?yōu)椤包h建包辦”，“政府負(fù)責(zé)”實(shí)際上變成為“政府全責(zé)”，“社會(huì)協(xié)同”淪為“社會(huì)失靈”，“公眾參與”則常常表現(xiàn)為個(gè)體積極性不足，游離于社區(qū)治理體系以外，而對(duì)市場(chǎng)主體卻缺乏有效的制約。由于對(duì)黨委部門(mén)、政府職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等在社區(qū)治理方面的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的界定，最終導(dǎo)致社區(qū)治理主體面臨“集體行動(dòng)困境”，出現(xiàn)“搭便車(chē)”種種不利于社區(qū)治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)助于社會(huì)治理共同體創(chuàng)建的現(xiàn)象。

（四）城市社區(qū)治理“代理主義”特征明顯

從本質(zhì)上看，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就是要著眼于最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民的真實(shí)需要，關(guān)注和維護(hù)社區(qū)居民的利益訴求，從而增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的活力，提高社區(qū)治理的水平，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)“和而不同”“雜而有序”的生活環(huán)境。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前中國(guó)各個(gè)地方在社區(qū)治理實(shí)踐中，考慮問(wèn)題與制定政策、提供服務(wù)等大多從供給端出發(fā)，忽視甚至無(wú)視社區(qū)居民群眾需求端的真實(shí)情況與問(wèn)題，對(duì)所在社區(qū)的復(fù)雜性、多樣性和流動(dòng)性特征缺乏深入的研究和了解，導(dǎo)致所出臺(tái)的各種治理方案，呈現(xiàn)出突出的“代理主義”（或“產(chǎn)出單邊主義”）特征，社區(qū)治理資源錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，這事實(shí)上意味著在社會(huì)財(cái)富和資源極大浪費(fèi)的同時(shí)，社區(qū)深層次現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得不到有針對(duì)性的解決，如何定位“微”需求，創(chuàng)新“微”機(jī)制，實(shí)施“微”項(xiàng)目，解決“微”問(wèn)題，成為破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理中“代理主義”困境的有效思路及途徑，也是發(fā)掘構(gòu)建社會(huì)治理共同體內(nèi)生動(dòng)力的重要選擇。

（五）城市社區(qū)治理模式“單一化”

單就某一城市社區(qū)而言，社區(qū)內(nèi)居住人群、居住空間等存在著巨大的差異，直觀可見(jiàn)的是——拔地而起的商品房高層住宅小區(qū)和老舊的傳統(tǒng)院落比鄰，現(xiàn)代化物業(yè)管理小區(qū)和無(wú)物業(yè)管理的拆遷安置小區(qū)相接。不僅在不同社區(qū)之間存在高度的差異，同一個(gè)社區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出明顯的差異性。當(dāng)前我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式以行政引導(dǎo)型模式為主，自治型、混合型、企業(yè)主導(dǎo)型模式為輔，總體來(lái)看，社區(qū)異質(zhì)化特征與社區(qū)治理模式單一化之間存在著嚴(yán)重的沖突，要區(qū)別不同的社區(qū)類(lèi)型，采取恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理模式。例如，對(duì)于一個(gè)內(nèi)部異質(zhì)化程度不大的社區(qū)而言，社區(qū)居民之間的聯(lián)系相對(duì)緊密，更適合發(fā)動(dòng)居民群眾共同參與社區(qū)治理;對(duì)于內(nèi)部異質(zhì)化程度很大的社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民聯(lián)系松散且薄弱，需要借助權(quán)威性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)治理模式。目前城市社區(qū)治理的模式偏向于單一，并不利于多樣化的社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

（六）城市社區(qū)治理制度體系“供給不足”

推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建城市社會(huì)治理共同體，離不開(kāi)制定健全的制度體系，必須有完善的制度與政策措施作保障，打造社會(huì)治理主體之間，治理主體與各種公共資源之間的“游戲規(guī)則”?？傮w來(lái)看，當(dāng)前城市社區(qū)治理實(shí)踐中，基層社區(qū)黨建制度、社區(qū)減負(fù)增效制度、社區(qū)協(xié)商民主制度、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)制度等多方面的制度安排還不是很充分，制度“供給不足”的狀況勢(shì)必降低基層社區(qū)公共事務(wù)治理的績(jī)效，進(jìn)而影響黨和政府在基層社會(huì)治理中的合法性。觀察和分析2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，可以提出一個(gè)問(wèn)題：為何很多地方在疫情防控初期處于被動(dòng)和混亂的狀況，以致社區(qū)陷入了“小馬拉大車(chē)”，基層社會(huì)治理共同體處于“集體不在場(chǎng)”的疫情防控治理困境？從制度供給的角度看，陷入困境重要的一個(gè)原因是：基層社區(qū)黨建制度供給不足，導(dǎo)致不能及時(shí)快速地實(shí)現(xiàn)黨建鏈引領(lǐng)和帶動(dòng)治理鏈，原子化的個(gè)體或組織難以有效聯(lián)結(jié)成社會(huì)治理共同體并發(fā)揮效用。

三、策略改進(jìn)：城市社區(qū)治理視角下的社會(huì)治理共同體構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。社區(qū)是城市居民群眾利益訴求的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)以及眾多社會(huì)政策的落實(shí)點(diǎn)，共建共治共享社會(huì)治理實(shí)踐的重心應(yīng)當(dāng)落實(shí)到基層社區(qū)。加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，對(duì)社區(qū)治理的有關(guān)策略加以改進(jìn)，有助于最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（一）打造合理高效的城市社區(qū)治理體系

城市社區(qū)治理涉及擁有不同利益訴求的多個(gè)主體，同時(shí)依賴(lài)多種互為補(bǔ)充的制度安排，從本質(zhì)上而言，基層社區(qū)治理是一個(gè)多主體的協(xié)調(diào)過(guò)程。因此，要打造合理高效的包含商談、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)治理共同體，力圖促進(jìn)多元利益主體之間的對(duì)話與商談、有效處置處理社區(qū)事務(wù)、確?；鶎由鐓^(qū)的和諧穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)的城市社區(qū)治理體系構(gòu)建中，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，明確政府為負(fù)責(zé)者的主體地位，同時(shí)依托市場(chǎng)和社會(huì)力量協(xié)同共治，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民群眾充分參與，保持中立的“第三方”主體（如專(zhuān)家等）的客觀性。特別要重視社區(qū)內(nèi)各種平臺(tái)（組織平臺(tái)、信息平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)）的搭建，為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供保障。

（二）以賦權(quán)整合優(yōu)化基層社區(qū)治理效果

優(yōu)化城市社區(qū)治理效果，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體夯實(shí)基礎(chǔ)，需要加快推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)和社區(qū)力量整合，引導(dǎo)基層社會(huì)治理從以往的權(quán)威秩序轉(zhuǎn)向共治秩序。在權(quán)威秩序中，權(quán)力發(fā)揮主導(dǎo)和整合作用，而在共治秩序中，法律法規(guī)和社會(huì)契約發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在社區(qū)賦權(quán)方面，特別要注重區(qū)分公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，對(duì)于公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)供給來(lái)講，政府并非第一責(zé)任主體，只有在社區(qū)自治缺失或市場(chǎng)失靈時(shí)，政府才需介入進(jìn)來(lái)。在社區(qū)力量整合方面，要構(gòu)建一種橫向整合的機(jī)制，動(dòng)員各方力量參與社區(qū)治理。在中國(guó)社區(qū)治理語(yǔ)境下，考慮到社區(qū)治理行動(dòng)主體數(shù)量眾多，尤其需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建一種整合機(jī)制，提升社區(qū)議事效率，引導(dǎo)各方在協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)，制定互惠性規(guī)則，在規(guī)則引導(dǎo)下開(kāi)展合作行動(dòng)，從而提升社區(qū)共同治理的能力，落實(shí)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐機(jī)制。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)治理的制度保障

構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要破解我國(guó)城市基層社區(qū)治理中面臨的復(fù)雜困境，特別要注重加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，既要厘清基層政府與社區(qū)居民委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)之間的邊界，構(gòu)建新型政社關(guān)系;也要加快構(gòu)建多方共同治理的城市社區(qū)治理制度體系。包括健全基層黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;完善社區(qū)減負(fù)增效制度，進(jìn)一步理順街道與居委會(huì)的職能邊界;完善社區(qū)協(xié)商民主制度，使居委會(huì)回歸居民自治組織的角色;推進(jìn)與完善政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)制度，培育與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織;完善居民群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道等等，從而為構(gòu)建社會(huì)治理共同體創(chuàng)設(shè)“制度柵欄”，提供“制度保障”，最大限度地調(diào)動(dòng)多元主體以社會(huì)治理共同體的方式參與管理社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）增強(qiáng)韌性視角下的社區(qū)適應(yīng)性治理能力

所謂社會(huì)韌性，即社會(huì)在面臨各種不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)維系結(jié)構(gòu)和修復(fù)自我、獲得發(fā)展的能力，它以社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合和共同體意識(shí)為基礎(chǔ)。新時(shí)期加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理，要重視“韌性能動(dòng)社區(qū)”建設(shè)，即以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，充分鏈接內(nèi)外資源，在面對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保持從不利影響中恢復(fù)以及維系可持續(xù)發(fā)展的能力。將韌性意識(shí)與觀念納入社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理共同體具有重大的意義。以2020年我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情為例，經(jīng)歷一年的疫情考驗(yàn)，在發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，各地社區(qū)不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的適應(yīng)性治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各類(lèi)資源的有效動(dòng)員，構(gòu)建了許多有“韌性能動(dòng)”特征的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層社區(qū)的結(jié)構(gòu)韌性，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)多中心治理與科層治理二者優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)冗余結(jié)構(gòu)的“蓄水池”式的調(diào)節(jié)效應(yīng)，以面對(duì)不確性危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，進(jìn)而在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中構(gòu)建和壯大社會(huì)治理共同體。

（五）培育居民群眾對(duì)基層社區(qū)的認(rèn)同感

從中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，由于社會(huì)治理的重心正逐步下移到基層社會(huì)，城市共建共治共享格局的形成以及社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，都離不開(kāi)一個(gè)“共”字，要格外突出“共”的要義和內(nèi)涵。所謂共，就是共同參與、共同協(xié)商、共同建設(shè)和共同分享。在社區(qū)這一基本單元，“共”的基礎(chǔ)在于居民群眾對(duì)于社區(qū)的高度認(rèn)同。在一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)中，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的認(rèn)同程度高，社區(qū)認(rèn)同作為社會(huì)認(rèn)同的微觀體現(xiàn)，是基層群眾對(duì)所在社區(qū)在心理和感情上的依賴(lài)。在某種程度而言，社區(qū)認(rèn)同是界定社區(qū)概念的重要標(biāo)準(zhǔn)，是居民群眾開(kāi)展社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的情感基礎(chǔ)。因此，要采取多種措施，例如科學(xué)地設(shè)計(jì)城市和基層社區(qū)空間，加強(qiáng)社區(qū)居民彼此之間的交往、溝通和互信，充分培育共同的居民意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。唯此才能撬動(dòng)沉淀在基層社區(qū)的各種建設(shè)性力量，激發(fā)居民群眾承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、參與社區(qū)治理和服務(wù)的熱情，提高基層社區(qū)的治理水平、治理能力和治理成效，夯實(shí)社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]

收稿日期：2021-03-02

基金項(xiàng)目：廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市社會(huì)治理共同體的實(shí)踐機(jī)制研究——以廣州為例”（2020GDDXXT006）的階級(jí)性成果

作者簡(jiǎn)介：姚邁新（1975-），女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要從事城市社會(huì)學(xué)，地方治理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。