摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是重要的民生工程?！白岦S河成為造福人民的幸福河”是黃河保護(hù)與治理的總目標(biāo)和總要求。渭河是黃河最大的支流，渭河生態(tài)是黃河生態(tài)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)關(guān)系到黃河生態(tài)治理的成色和質(zhì)量。把渭河治理成為陜西人民的幸福河是陜西在十四五時(shí)期的重要任務(wù)。渭南段渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)依然存在一些突出問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理與綠色發(fā)展，通過(guò)打造“四廊兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)渭河生態(tài)區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，挖掘傳承渭河文化以弘揚(yáng)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：渭河生態(tài)區(qū);創(chuàng)新理念;系統(tǒng)治理;綠色發(fā)展;水文化

中圖分類號(hào)： X22??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.013

Exploration on the Ecological Construction Path of the Yellow River Basin During the 14th Five-Year Plan Period

——Based on the Practice of Ecological Management of Weinan Section of Weihe River

LEI Li-ping

（Party School of Weinan Municipal Committee of CPC， Teaching and Research Office，Weinan 71400，China）

Abstract：Ecological protection and high quality development in the Yellow River Basin are important national strategies and important livelihood projects. “Making the Yellow River a happy river for the benefit of the people” is the general goal and requirement of the Yellow River protection and management. Weihe River is the largest tributary of the Yellow River， and Weihe River ecology is the key and difficult point of the Yellow River ecological control. The construction of Weihe River ecological area is related to the color and quality of the Yellow River ecological control. It is an important task of Shaanxi in the 14th Five-Year Plan to control Weihe River into a happy river for Shaanxi people. There are still some outstanding problems in the construction of Weihe ecological area in Weinan section. We should innovate ideas， adhere to system management and green development， and realize the high quality and sustainable development of Weihe ecological area by creating “four corridors and two districts”. Mining and inheriting Weihe culture promotes ecological civilization.

Key words：Weihe ecological zone; innovation concept; system management; green development; water culture

十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善[1]。眾所周知，黃河生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯了黃河生態(tài)系統(tǒng)的特殊重要性，“讓黃河成為造福人民的幸福河”是黃河保護(hù)與治理的總目標(biāo)和總要求。渭河是黃河最大的支流，渭河生態(tài)是黃河生態(tài)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)關(guān)系到黃河生態(tài)治理的成色和質(zhì)量。實(shí)施渭河全線綜合整治和渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要指示，落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的重要舉措。對(duì)渭南而言，更是一項(xiàng)治水興水、富民強(qiáng)市的重大工程。

一、渭南段渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

渭河是黃河最大的支流，發(fā)源于甘肅，橫貫關(guān)中平原，流經(jīng)我省寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南五市區(qū)，在潼關(guān)港口注入黃河。渭河滋養(yǎng)著“八百里秦川”，養(yǎng)育了千百萬(wàn)三秦人民，成為陜西人民的“母親河”。

2015年7月，省委省政府啟動(dòng)了渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)（渭河綜合整治二期）。按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”區(qū)域治水方略和系統(tǒng)治水、柔性治水的新發(fā)展理念，設(shè)立并建設(shè)陜西省渭河生態(tài)區(qū)。2016年初，陜西省正式成立渭河生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，隨后出臺(tái)了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，標(biāo)志著渭河綜合治理進(jìn)入一個(gè)全新的階段。渭河生態(tài)區(qū)西起陜甘省界，東至潼關(guān)渭河入黃口，沿渭河主河道長(zhǎng)512km，依渭河兩岸堤防向外側(cè)按城市核心區(qū)200m、城區(qū)段1000m、農(nóng)村段1500m控制，規(guī)劃總面積約1000 km2[2]。

2016年8月26日渭南市成立渭南市渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在渭南市渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理中心，沿渭各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證了生態(tài)建設(shè)工作有序推進(jìn)。2018年9月《渭南市渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》正式印發(fā)?！兑?guī)劃》劃定渭河沿岸生態(tài)區(qū)保護(hù)范圍514.1平方公里，明確了各級(jí)功能及保護(hù)范圍。渭河生態(tài)區(qū)功能區(qū)劃分為河道保護(hù)區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)四個(gè)功能分區(qū)。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)主要包括兩大部分：生態(tài)建設(shè)工程和開發(fā)利用工程。生態(tài)建設(shè)工程主要包括：河道疏浚4505畝;蓄洪利用23934畝;灘面整治93016畝;生態(tài)修復(fù)濕地9865畝;水污染防治1450畝;水量保障3處;水文化及景觀5351畝;水生物保護(hù)930畝;信息化工程5項(xiàng);基礎(chǔ)設(shè)施2項(xiàng)。開發(fā)利用工程主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光168461畝;低碳小鎮(zhèn)3000畝;綜合集散服務(wù)中心292畝。規(guī)劃總投資約59.68億元[3]。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，在渭河生態(tài)治理方面，渭南市已經(jīng)取得一定的建設(shè)成效。一是渭河渭南段防洪體系基本形成，防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。城區(qū)段達(dá)到百年一遇，抵御洪水流量12700m3/s;農(nóng)防段達(dá)到五十年一遇，防洪形勢(shì)得以緩解，實(shí)現(xiàn)了“常遇洪水不成災(zāi)、設(shè)防洪水保安全、超標(biāo)洪水有對(duì)策”的安瀾渭河。二是通過(guò)清障疏浚、河灘整理建成了渭河洪泛濕地公園，有效改善了渭河的生態(tài)環(huán)境。濕地公園以自然河流景觀為主，人工景觀點(diǎn)綴，自然水體與景觀湖面相映襯，已成為周邊群眾休閑觀光、健身娛樂(lè)的好場(chǎng)所。三是渭河旅游觀光帶基本形成。臨渭至潼關(guān)段渭河兩岸堤防“四季常綠、三季有花、層次豐富”。四是11處河口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已基本成形。渭河城區(qū)段右岸近堤灘面退耕植綠及水生態(tài)景觀工程（試驗(yàn)段）等3項(xiàng)工程水土保持正在建設(shè)中。五是出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。人水和諧的生態(tài)景觀正在渭河兩岸形成，渭河也成功入選全國(guó)10條“最美家鄉(xiāng)河”。

二、渭南段渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

渭河全線整治工程雖取得了顯著成效，渭河沿岸防洪工程、泥沙治理、水污染防治以及生態(tài)綠化等方面得到了極大的提升和改善，但仍存在河道生態(tài)流量、生態(tài)自然修復(fù)、沿渭城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制、水污染防治等方面的突出問(wèn)題。

1.河道生態(tài)流量不足，河道環(huán)境惡化。渭河屬于雨源性河流，徑流泥沙隨降雨而變化，并具有年內(nèi)分配不均，年際間變化大等特點(diǎn)。一般6～8月時(shí)段，流量小于生態(tài)基流20m3/s的發(fā)生天數(shù)占全年的4%;小于生態(tài)良好流量30m3/s的發(fā)生天數(shù)占全年12.3%。渭河支流入境水量減少十分突出，河道納污、沖沙能力大大降低，渭河支流河道生態(tài)環(huán)境不斷惡化。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三方面用水量大，人與環(huán)境爭(zhēng)水、農(nóng)業(yè)與工業(yè)爭(zhēng)水現(xiàn)象仍然存在。

2.水污染未有效治理。渭河全線整治工程的建設(shè)和渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案的實(shí)施，渭河流域水污染防治取得了明顯成效，但工農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，枯水期生態(tài)流量不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不夠完善，支流河道內(nèi)水質(zhì)污染問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)峻，需要持續(xù)治理形成治理常態(tài)。

3.灘面生態(tài)環(huán)境較差。生態(tài)區(qū)灘面比較雜亂。果園、片林等高大密集樹木和西慶屯村莊基臺(tái)填筑較高，不利于敞泄洪水。灘區(qū)內(nèi)大面積果園、片林、大棚溫室按照防洪法規(guī)也應(yīng)當(dāng)清除。臨渭區(qū)以下灘地上基本上種植小麥、玉米等農(nóng)作物，個(gè)別區(qū)段種植有果樹。汛期多種植高桿、密植的玉米等農(nóng)作物，嚴(yán)重影響行洪暢通，是防洪法律、法規(guī)明確禁止的行為。近幾年，隨著渭河生態(tài)區(qū)工程的建設(shè)，水利風(fēng)景區(qū)及渭河沿岸旅游已經(jīng)形成一定規(guī)模，但是廣闊的可利用的灘區(qū)面積還是很大，需要整治開發(fā)利用，帶動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.沿渭及支流河口生態(tài)保護(hù)與修復(fù)功能薄弱。渭河全線整治工程較好地解決了渭河長(zhǎng)期存在的防洪安全，但水面、濕地、灘地、林地等生態(tài)涵養(yǎng)功能不足，水生物保護(hù)與棲息地建設(shè)缺乏有效措施與手段，河堤之外的各類生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)緩慢，植被種類相對(duì)單一，景觀觀賞性較差。局部區(qū)域人為破壞和侵損嚴(yán)重，出現(xiàn)濕地退化與破壞現(xiàn)象。河口、淤積加大河堤內(nèi)外各類生態(tài)建設(shè)短缺，河道與兩岸城鄉(xiāng)之間缺少生態(tài)緩沖帶與銜接空間。

5.沿渭城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。渭南堤防外側(cè)除城市段以外，基本為農(nóng)田，現(xiàn)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一的、有序的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。從可持續(xù)發(fā)展理念以及新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然水環(huán)境的關(guān)系角度來(lái)看，沿岸產(chǎn)業(yè)后續(xù)的發(fā)展需要投入大量且持續(xù)的資金進(jìn)行維護(hù)，其自身缺乏可以產(chǎn)生持續(xù)性效益推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐，更難以成為渭河沿岸產(chǎn)業(yè)自我良性運(yùn)行的動(dòng)力因素。

6.水治理體制不夠完善。渭河全線綜合整治工程實(shí)施后，管理內(nèi)容從原來(lái)的防洪工程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮椤⑺鷳B(tài)、水環(huán)境、道路交通等綜合性管理。同時(shí)，渭河生態(tài)區(qū)范圍從原來(lái)河道內(nèi)管理擴(kuò)展至堤防以外200～1500m，管理工作擴(kuò)大到城市、農(nóng)村等多種事務(wù)，原有的管理體制和管理模式難以適應(yīng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)與管理需要。尤其是市場(chǎng)配置資源的機(jī)制還不完善，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理的水治理體制機(jī)制還不夠健全。

三、十四五時(shí)期黃河流域生態(tài)區(qū)治理的路徑選擇

十四五時(shí)期，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，我們要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開拓渭河生態(tài)區(qū)治理與保護(hù)的新局面，取得新成就，真正實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)區(qū)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

《陜西省渭河生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》提出目標(biāo)：渭河生態(tài)區(qū)以“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”的總體布局，統(tǒng)籌兼顧左右岸、上下游關(guān)系，實(shí)施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)、水量保障、水生物保護(hù)、河湖連通、綜合開發(fā)利用、建設(shè)管護(hù)等工程項(xiàng)目，推進(jìn)沿河地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，形成流域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，把渭河打造成“安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河、致富河”，實(shí)現(xiàn)渭河沿岸“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備”的特色生態(tài)區(qū)目標(biāo)[2]。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)治理，把渭河建設(shè)成生態(tài)河

1.創(chuàng)新理念。一要堅(jiān)定秉持“黃河流域命運(yùn)共同體”理念。這是習(xí)近平總書記的人類命運(yùn)共同體理念在黃河流域生態(tài)文明建設(shè)中的映射與拓展，貫徹與落實(shí)。我們站位要高，要以對(duì)黃河高度負(fù)責(zé)的胸懷與擔(dān)當(dāng)來(lái)做好渭河的事情。二要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。正確認(rèn)識(shí)水在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，增強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打造山水林田湖生命共同體，走一條可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展道路。三要堅(jiān)持“以人民為中心”的理念。堅(jiān)持人民至上，渭河治理為了人民，渭河發(fā)展為了人民，要以把渭河建成“關(guān)中人民的幸福河”為總要求和總目標(biāo)來(lái)辦好渭河的事情。

2.系統(tǒng)治理。一要堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃。以陜西省政府審議通過(guò)的《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為總遵循，圍繞“安瀾、親水、文化、生態(tài)、發(fā)展”五大主題，全面推進(jìn)渭南段生態(tài)區(qū)建設(shè)，把渭南建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共設(shè)施完善、旅游休閑服務(wù)功能發(fā)達(dá)的水文化旅游宜居城市。把渭河建設(shè)為安瀾河、生態(tài)河、文化河、景觀河、產(chǎn)業(yè)集聚河。二要建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立形成常態(tài)化的市級(jí)聯(lián)防聯(lián)保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化沿渭各市縣協(xié)作，加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸的協(xié)同治理，真正形成省級(jí)大保護(hù)大治理，共同促進(jìn)渭河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，唱好十四五時(shí)期“黃河大合唱”。

（二）生態(tài)優(yōu)先，打造“四廊”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在陜考察重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動(dòng)黃河流域從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[4]。這是生態(tài)優(yōu)先的最新要求，必須扎扎實(shí)實(shí)貫徹，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)。

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，修復(fù)和保護(hù)渭河水生態(tài)及沿岸生態(tài)環(huán)境。一是高質(zhì)量編制渭河流域水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)狀渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境條件，全面考慮水文、土壤、植被和動(dòng)物之間的相互聯(lián)系和影響，以自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)為輔，高質(zhì)量制訂水生態(tài)恢復(fù)方案，使水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。二是植被修復(fù)。通過(guò)階梯式植被恢復(fù)，鳥類、兩棲類、爬行類等眾多動(dòng)物的棲息地恢復(fù)，優(yōu)化水生態(tài)群落結(jié)構(gòu)，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)，打造完整的生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。三是采用適當(dāng)?shù)纳铩⑸鷳B(tài)及工程技術(shù)，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，重構(gòu)生態(tài)自愈機(jī)制。同時(shí)積極發(fā)揮水生態(tài)在消減洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、控制土壤侵蝕、治污減霾、美化環(huán)境等方面的作用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進(jìn)渭河生態(tài)修復(fù)、綠化美化、景觀提升、河道疏浚等工程，把渭河的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最大化，促進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。由剛性治水向柔性治水轉(zhuǎn)變，由工程治理向注重生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。以系統(tǒng)化思維推進(jìn)山水林田湖一體化治理與保護(hù)，構(gòu)建河湖庫(kù)塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系。必須站在陜西水系、關(guān)中水系的大背景中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，構(gòu)建起洪時(shí)蓄水、旱時(shí)補(bǔ)水，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的柔性水系，實(shí)現(xiàn)流域水資源時(shí)空科學(xué)調(diào)控配置。

3.著力打造“四廊”。堅(jiān)持“以生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)開發(fā)利用、以開發(fā)利用促進(jìn)生態(tài)保護(hù)”，著力打造“四廊”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)利用并舉?！八睦取笔侵敢陨鷳B(tài)修復(fù)、濕地、林帶為主構(gòu)成的生態(tài)長(zhǎng)廊;以濱河公園、水文化、水景觀為主構(gòu)成的濱河景觀長(zhǎng)廊;以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)聚集長(zhǎng)廊;以管理站、集散中心、信息化管理及其他基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的河流管理示范長(zhǎng)廊。

（三）綠色發(fā)展，優(yōu)化河道沿岸產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑“兩區(qū)”新格局

把握好總書記提出的“四個(gè)堅(jiān)持”重要原則，嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，突出節(jié)水、水土保持和污染治理，優(yōu)化調(diào)整沿渭產(chǎn)業(yè)布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，走一條可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展道路。

構(gòu)筑“兩區(qū)”新格局。政府引導(dǎo)構(gòu)建“城水相依、水文相生、農(nóng)旅兩宜、產(chǎn)城一體”的“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)新格局。以“農(nóng)水共興、農(nóng)經(jīng)共興、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、價(jià)值互生”為導(dǎo)向，以“農(nóng)居賓舍化、農(nóng)田景觀化、農(nóng)村公園化、農(nóng)產(chǎn)集約化”為理念，以農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假為功能定位，以渭河堤防為界，堤防保護(hù)區(qū)以林果業(yè)為主，斑塊狀構(gòu)成生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光廊道，灘區(qū)以生態(tài)農(nóng)作物為主，將沿渭兩岸打造成農(nóng)業(yè)觀光基地、鄉(xiāng)村休閑勝地、田園度假寶地。城區(qū)段（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和臨渭區(qū)）與農(nóng)區(qū)段（華州區(qū)、華陰市、大荔縣和潼關(guān)縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，依據(jù)不同的區(qū)域位置及城市總體規(guī)劃、人文歷史特點(diǎn)來(lái)布局產(chǎn)業(yè)。河道內(nèi)以自然生態(tài)為主，河道外城區(qū)段突出清水蓮、水面景觀和農(nóng)家樂(lè)，灘面植綠工程、渭河灘地風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等，使渭河兩岸成為市民和游客休閑健身、旅游觀光的好去處。農(nóng)區(qū)段實(shí)施“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展”，突出智慧農(nóng)業(yè)及農(nóng)耕文化、特色養(yǎng)殖與深加工，打造高效農(nóng)業(yè)示范基地、小城鎮(zhèn)建設(shè)示范項(xiàng)目、生態(tài)休閑項(xiàng)目及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建多元化的濱水產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化渭河沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

比如經(jīng)開區(qū)可充分恢復(fù)利用現(xiàn)存的漕運(yùn)建筑物，依靠渭河廣通渠、永豐官市、漕運(yùn)廣場(chǎng)、漕司堂、渭水驛舍等漕運(yùn)主要建筑物，配套建設(shè)清渭居易園、漕挽天下廣場(chǎng)以及童趣園等休閑娛樂(lè)設(shè)施，恢復(fù)渭河漕運(yùn)文化;臨渭區(qū)可新建渭南市渭河服務(wù)中心、低碳小鎮(zhèn)以及沿渭各支流河口生態(tài)濕地公園，促使濱水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)引導(dǎo)渭河以北臨河村莊大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成自身的特色產(chǎn)業(yè)，努力打造以濱水休閑服務(wù)為主題的產(chǎn)業(yè)鏈;大荔縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、素有“關(guān)中糧倉(cāng)”之美譽(yù)，可積極引導(dǎo)沿渭村鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展具有觀賞性的冬棗、黃花菜、蓮菜等農(nóng)作物種植，用工業(yè)發(fā)展的思維引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，走集約化休閑農(nóng)業(yè)之路，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）鐵腕治理，持續(xù)開展水污染防治，保持水土安全

依照《陜西省渭河生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》和《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》提出的渭河水質(zhì)目標(biāo)要求，持續(xù)強(qiáng)化水污染防治，全面消除污染嚴(yán)重水域與河流，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)。把流經(jīng)城區(qū)河段建成堤固、岸綠、水清、景美的城中河，把流經(jīng)鄉(xiāng)村河段建成堤凈、水清、有魚蝦的生態(tài)河。一是建設(shè)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，增加干支流監(jiān)測(cè)斷面;二是控制排污口建設(shè)，加大生態(tài)治污濕地建設(shè);三是對(duì)污染物排放執(zhí)行總量控制，推行排放指標(biāo)有償使用制度;四是加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的作用;五是提高防污染意識(shí)，制定水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案各縣級(jí)以上人民政府制定渭河生態(tài)區(qū)水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 ;六是渭河水質(zhì)改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（五）彰顯文化，突出水文化與水生態(tài)建設(shè)，弘揚(yáng)黃河文明

以渭河文化為標(biāo)志的文化景觀、城鎮(zhèn)發(fā)展、文化旅游開發(fā)將成為渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。根據(jù)渭南市城市總體規(guī)劃，依托渭南市中心區(qū)水系規(guī)劃，渭南以“旅游名城，產(chǎn)業(yè)基地，宜居城市，人文渭南”為目標(biāo)，打造關(guān)中地區(qū)最適宜居住的生態(tài)文明城市。隨著渭南市城市化步伐的加快，渭河已逐步成為渭南市的城中河，作為城市形象的重要載體，渭河沿岸水生態(tài)建設(shè)是重要一環(huán)。在保證渭河防洪安全的前提下，通過(guò)挖掘渭河河流自然資源，秉承延續(xù)河流肌理、灘地肌理及區(qū)域文脈，構(gòu)筑“河與岸相依，綠與水交融，風(fēng)景如畫、人水和諧、悠然閑適”的生態(tài)景觀渭河，提升渭南城市品位，促進(jìn)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.以資源的科學(xué)開發(fā)利用、優(yōu)化生活結(jié)構(gòu)、提高城鄉(xiāng)休閑空間為導(dǎo)向，以有效發(fā)揮服務(wù)沿渭居民及美化城市的功能為宗旨，以提高區(qū)域空間生活價(jià)值、改善人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)精神文明建設(shè)的需求為目標(biāo)，建設(shè)水文化與水生態(tài)。

2.在保證防洪安全、保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，以自然水系及人工水系為載體，建設(shè)涵養(yǎng)生態(tài)、修復(fù)生境、尺度宜人、風(fēng)景優(yōu)美、與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的水文化及水生態(tài)系統(tǒng)。

3.以渭河為軸線，結(jié)合渭南的歷史文化、水文化特色和生態(tài)條件，從弘揚(yáng)水文化、發(fā)展大旅游大產(chǎn)業(yè)出發(fā)，打造渭河水文化發(fā)展廊道，以“人文薈萃，黃渭交匯”為主題，打造獨(dú)具渭南市特色的水文化及水生態(tài)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL]. 新華社，（2020-11-03）[2021-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃[EB/OL].三秦都市報(bào)網(wǎng)， （2016-10-12）[2021-02-25].http：//www.sanqin.com/2016-10/12/content_248497.html.

[3]渭南市渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃[EB/OL]. 渭南市水務(wù)局，（2018-09-21）[2021-02-25]. http：//swj.weinan.gov.cn/slzx/slyw/663017.htm.

[4] 習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話[EB/OL].陜西日?qǐng)?bào)，（2020-04-27）[2021-02-25].http：//esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202004/27/content_724853.html.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]

收稿日期：2021-03-28

作者簡(jiǎn)介：雷麗萍（1977-），女，陜西大荔人，副教授，碩士，主要從事“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及政府治理研究。