謝斌 楊潤紅

摘 要：政務公開標準化規(guī)范化是區(qū)縣政府規(guī)范權力運行過程、推進服務型政府建設的重要路徑。在具體的區(qū)縣試點建設過程中發(fā)現(xiàn)，政務公開標準化規(guī)范化的參與主體、手段方式、公開內(nèi)容、平臺載體距離頂層設計的理想效果還存在一定差距，究其深層次內(nèi)因，主要表現(xiàn)為區(qū)縣部門治理能力不足。區(qū)縣政府亟需統(tǒng)籌運用多種手段，調(diào)動起政府履責合規(guī)、社會參與監(jiān)督的積極能動性，釋放出政務公開潛在效力和政務數(shù)據(jù)綜合價值。

關鍵詞：區(qū)縣政務公開;標準化;規(guī)范化;治理能力

中圖分類號： D630??? 文獻標識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.003

The Pilot Project of Standardization and Normalization of District and County Government

Affairs Openness and the Improvement of District and County

Government Governance Capability

XIE Bin，YANG Run-hong

（School of Management， Northwest University of Political Science and Law，Xian 710063，China）

Abstract：The standardization and normalization of government affairs openness is an important approach for district and county governments to standardize the process of power operation and promote the construction of a service-oriented government. In the process of the specific pilot construction of districts and counties， we find that there is still a gap between some links of standardization and normalization of government affairs openness and the ideal effect of top-level design， including participating subjects， means and methods， public content and platform carriers. The deep-seated internal causes are mainly manifested in the lack of governance ability of district and county departments， and the urgent need for district and county governments to use a variety of means to mobilize the governments compliance and social responsibility. The initiative of participating in the supervision releases the potential effectiveness of government affairs publicity and the comprehensive value of government affairs data.

Key words：district and county government affairs openness; standardization; normalization; governance capacity

一、問題的提出

以人民為中心是基層社會治理的核心要義，政務公開是準確把握時代脈搏、回應民眾信息訴求、提升政府服務能力的重要路徑。國務院辦公廳先后下發(fā)《關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）、《2018年政務公開工作要點》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《2019年政務公開工作要點》（國辦發(fā)〔2019〕14號）、《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）等相關文件，部署、指導和推進政務公開標準化規(guī)范化。

政務公開標準化規(guī)范化從本質(zhì)上說也是政府治理行為，是迎合當前社會發(fā)展勢態(tài)的必然選擇。基層試點改革建設承擔著先行先試、大膽創(chuàng)新的職責與使命，能夠映射出頂層設計和實施方案的現(xiàn)實成效。區(qū)縣層面試點工作的主要目標就是解決政務公開和政務服務過程中的隨意性、選擇性、模糊性、無序性等問題，推動建設人民滿意的服務型政府。

區(qū)縣政府全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開是實現(xiàn)精準治理的一項制度性安排。中國發(fā)展正處于新的歷史方位，審視區(qū)縣試點的目標要求、基本原則和重點任務，可以看出，政務公開標準化規(guī)范化對區(qū)縣政府治理提出了更高層次的要求，以政務公開促規(guī)范、促服務、促依法行政，更要以透明、責任、服務、公信等準則實施政府管理活動，高效回應時代訴求。

（一）以公開化確保權力運行透明化

政務公開主要是指各級政府部門及其工作人員行使行政權的活動行為，并通過一定形式或平臺向社會公布相關政務信息，以各項工作和權力運作的公開透明來增強政府的公信力和執(zhí)行力，充分保障公民的基本權利并接受其參與和監(jiān)督，從而贏得社會公眾的全面理解和強力支持。區(qū)縣政府肩負著社會治理和政策落實的重任，政務公開標準化規(guī)范化建設成效與人民群眾真實的獲得感和滿意度相關聯(lián)，政務公開常態(tài)化是有效保障公民知情權、助力政府部門服務型職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)路徑。這就要求試點單位革新管理模式、建立標準目錄、健全工作機制、建設公開平臺、組建專業(yè)隊伍、改進服務方式，將人民群眾關注和需要的政務信息快速、有效地公開，以線上線下聯(lián)動機制提高事項辦理效率，以達到政府人員在管理領域和服務活動中更加高效便捷、井然有序的目的。

（二）以標準化實現(xiàn)政務服務規(guī)范化

標準體系覆蓋行政權力運行全過程和政務服務全流程。標準化是精準治理的重要技術支撐，根據(jù)國家標準《標準化工作指南》中的定義，標準是協(xié)商一致制定并由公認機構批準的，能夠為活動或其結果提供規(guī)則、指南、特性。標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。標準的形成與發(fā)展是組織建立秩序和有序演化的基礎和需要，區(qū)縣政府通過標準規(guī)則的控制與矯正來規(guī)范政府部門及其工作人員的行為和活動。政府部門實施標準化管理，通過深層次嵌入或技術性嫁接等方式融入政府日常工作中，避免因自由裁量而引起的業(yè)務服務質(zhì)量差異，把區(qū)縣政府工作變得更為精細、高效和順暢，實現(xiàn)體系化和科學化的管理。這就要求政府部門需緊扣行政管理精準化與政務服務規(guī)范化，強化標準規(guī)定、制度準則和服務操作的指導性、針對性、可評估性，在政務公開實施的過程中推動管理體系優(yōu)化升級。

（三）以協(xié)作性滿足多元化信息服務需求

傳統(tǒng)媒體與新興媒介相融合的全媒體時代，實效性、適度性、回應性、社會認可度成為了政府信息公開的要求和準則[1]。在這種情境下，社會輿論的影響力度和公眾的民主權利意識空前增長，新媒介的系統(tǒng)包容性、高度滲透性、信息流動性前所未有，政務公開的運作方法和傳播途徑變得更為靈活，有效運用新媒體、新技術拓寬政務公開的平臺和渠道，提供符合民眾高質(zhì)量政務信息需求和滿足社會高水平政務服務要求，勢在必行。打造有序、規(guī)范的政務公開體系就成為了區(qū)縣政府工作極為重要的任務，這也就要求各部門政務服務工作達到系統(tǒng)協(xié)調(diào)和業(yè)務協(xié)同，線上線下政務服務體系實現(xiàn)深度融合和配合協(xié)作，政府部門和社會公眾之間形成優(yōu)質(zhì)互動和有效交流。

（四）以創(chuàng)新性適應基層發(fā)展新情境

數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，政務數(shù)據(jù)及其技術的融合應用在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作中強勁助攻、潛力無限[2]。區(qū)縣政府部門要持續(xù)運用“制度+技術”深化政務公開工作，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為政府體制革新、服務職能轉(zhuǎn)變、鞏固改革成果、優(yōu)化營商環(huán)境、多元主體合作提供信息基礎和實現(xiàn)路徑。一方面，區(qū)縣政府需立足于基層政府直接聯(lián)系服務群眾的實際，結合各部門各行業(yè)特點，在實踐工作中展開探索，在持續(xù)探索中進行革新，在革新過程中優(yōu)化升級，形成模式新穎、標準引領、業(yè)務規(guī)范、服務高效、公眾參與的政務公開工作新格局，真正使群眾能夠看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。另一方面，區(qū)縣政府也要考慮各地的實際差異，充分發(fā)揮能動作用，創(chuàng)新政務公開理念、體制機制和方式方法，著眼于薄弱環(huán)節(jié)，突破問題難點，從而獲得最佳的政務公開效果、最優(yōu)的政務服務質(zhì)量和最好的社會綜合效益。

二、政務公開標準化規(guī)范化建設中區(qū)縣政府治理能力缺失表現(xiàn)及原因分析

保密與公開本身就是復雜的矛盾關系問題，區(qū)縣試點單位又走在標準化、規(guī)范化與制度化過程的前沿，缺少足夠的理論指導和現(xiàn)實的經(jīng)驗啟示，政務公開和政務服務工作能動性不足。

（一）政務公開標準化規(guī)范化建設中區(qū)縣政府治理能力缺失

政務公開標準化規(guī)范化建構過程中，區(qū)縣治理的參與主體、手段方式、公開內(nèi)容、平臺載體等方面存在著一些短板及不足，未能充分滿足高質(zhì)量的社會需求。

1.主體層面：政府角色存在延滯，社會參與度低。各行政機關對于政務信息的采集、使用、管理、歸屬等沒有進行明確的制度化規(guī)定，實踐建設過程中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對公共信息存于部門內(nèi)部習以為常，數(shù)據(jù)公開工作者缺乏主體性意識，未能正確理解手中掌握的信息資源和職責權力，擔心失權揭短、懼怕暴露問題、害怕產(chǎn)生麻煩，出現(xiàn)了政務數(shù)據(jù)規(guī)避性或延遲性公開，政府部門仍未徹底進入政務公開的“應然”狀態(tài)。區(qū)縣試點單位更多地還是處于探索階段，試點領域內(nèi)容的側重點不同、各部門組織理解能力有所差異，部分工作人員對政府信息是否公開、公開內(nèi)容的內(nèi)涵和外延、公開的方式和程序缺乏清晰的認知。群眾在向政府部門提出問題質(zhì)疑和關切重點時，所提供信息的準確程度和訴求詳細程度不夠，訴求質(zhì)量低，對有效信息的獲取度隨之變低。政府部門起主要推動力的社會調(diào)查評價力度并不足，溝通活動數(shù)量次數(shù)相對較少，交流形式和時間比較固定，互動所設置的議題事項和群眾所關注熱門話題或焦點問題的契合程度也不夠，社會群眾的關注熱度慢慢降低。

2.手段層面：標準效能發(fā)揮低，規(guī)范程度不足。區(qū)縣標準和業(yè)務流程的明晰性、系統(tǒng)性不強，并不利于基層政務公開工作的整體進步和長效發(fā)展。一方面，標準制度踐行力度不足。各區(qū)縣試點內(nèi)容有所側重，由于對標準理解存在偏差或各領域?qū)I(yè)性要求不同，標準目錄系統(tǒng)框架的構建缺乏完整性。試點工作方案實施細則留有余地，還存在單位、部門、人員自行把握標準，使得例外范圍一直不好把握。現(xiàn)有的指導要求過于宏觀寬泛，相關試點區(qū)縣梳理的主動公開目錄差異性大，工作人員對公開標準的貫徹程度和執(zhí)行力度不夠，實踐中隨意性比較大。區(qū)縣級政府依申請公開信息工作的規(guī)范空間還有很大，部門答復的內(nèi)容通常簡單化、格式或形式的嚴密性不強，甚至同一事項的回復時限和解決路徑也不太一致。另一方面，業(yè)務流程操作性不強。區(qū)縣層級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的融合和推動較為遲滯，政務公開操作和日常工作運行還未徹底同步和協(xié)同運轉(zhuǎn)。試點領域的權力運行流程圖、政務公開流程圖、部門業(yè)務工作及辦事服務事項流程圖，與業(yè)務流程全面覆蓋、規(guī)定描述明晰易懂、公開信息內(nèi)容清楚、老百姓看得明白、業(yè)務操作具體性強的要求還有一定差距，公開工作整體性的標準化程度不足。

3.內(nèi)容層面：信息存有選擇性，數(shù)據(jù)價值不高。公開群眾最關心的事項是區(qū)縣政務公開的最基本要求，當前政府部門所公開的信息和公民所需求的信息并不平衡，數(shù)據(jù)信息供給和獲取間相脫節(jié)。區(qū)縣級政務公開的核心要點不明顯且內(nèi)容并不全面，在落實過程中，個別部門傾向于公開事項辦理的業(yè)務程序與最終結果，缺少對專題類或主題類信息的整合。一些單位對于涉密、涉穩(wěn)、信訪等敏感類問題的信息不確定，對于是否需要公開把握不準，實際執(zhí)行中慢慢演變出了表面化與形式主義，部門的日常動態(tài)、文件通知等公開信息堆砌，內(nèi)容聚集在政府形象展示方面，或以政策法律、規(guī)章制度、機構設置、領導調(diào)研、部門會議、工作成績等支撐門面，而民生所關注的財政資金明細、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等熱點問題的信息卻遮遮掩掩、更新緩慢。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的區(qū)縣政務公開遭遇技術瓶頸，部門內(nèi)部缺乏既懂標準化又懂政務公開專業(yè)的復合型人才，在信息的攝取、存儲、分析和公開的各個環(huán)節(jié)缺乏技術儲備和操作工具，對信息型的內(nèi)容或隱藏的內(nèi)涵缺少再加工、再解釋和再利用，信息資源的潛在社會價值和規(guī)模效益還未完全被開發(fā)和發(fā)掘出來。

4.載體層面：平臺建設不到位，媒介渠道不全。數(shù)據(jù)信息不共享、資源整合度不高、在線服務渠道不暢通，影響整體性優(yōu)勢和規(guī)?；б娴漠a(chǎn)生。以陜西省為例，目前還沒有統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源開放共享的官方平臺網(wǎng)站，部門都各自對信息內(nèi)容的搜集、歸納和匯總，然后按照行政體制的劃分，在相應的信息公開系統(tǒng)和政府網(wǎng)站上分領域公開，信息分散、重復采集、標準不同偶有出現(xiàn)。從試點實踐來看，區(qū)縣級政府在整合政務媒介平臺的發(fā)展上還不夠有力，使用互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡技術的能力較弱，政務新興媒體發(fā)布的信息內(nèi)容不甚嚴謹，平臺的管理和使用并不規(guī)范，政務平臺建設還處在謹慎推進和積極探索的階段。區(qū)縣級政務平臺對用戶需求的分析把握水平還不夠，政府網(wǎng)站設計的內(nèi)容、作用和格式不一，導航結構和查閱流程各有不同，智能搜索和智能應答功能模塊也存在缺陷，在線辦事服務的深度不夠。政府門戶網(wǎng)站不同數(shù)據(jù)資源和業(yè)務信息之間相互交叉，信息的數(shù)量和種類頗為繁雜，導致公眾訪問和尋找自己想要的信息困難或耗時長，用戶體驗度和獲得感下降。

（二）政務公開標準化規(guī)范化建設中縣區(qū)政府治理能力缺失的原因分析

區(qū)縣政務公開標準化規(guī)范化推進過程中所面臨的困難和障礙不可避免，主要是由于思想理念、制度規(guī)范、管理服務、責任機制等多重因素的綜合影響。

1.思想理念層面：生態(tài)環(huán)境不相同，公開理念不到位。政務公開工作的服務能力與服務水平受到工作人員對政策制度的理解力和判斷力、工作積極能動性以及對服務內(nèi)容的適應性等多項因素的共同影響[3]。長期傳統(tǒng)和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，基礎環(huán)境準備難以一步到位，而區(qū)縣試點的建設工作走在前端，缺少必要的理論支撐和經(jīng)驗指導，部分基層干部對此項工作重要性的認知與理解不全面，缺乏對標準化技術手段的學習和掌握，對政務公開工作指導不夠，對公開的信息、流程和準則把握不到位，致使工作中存有表面工程和簡化處理。政務人員同時擔當著增進公共利益的職業(yè)角色和維護自身權益的社會角色，基層政務公開涉及范疇廣、影響范圍大，有些工作人員存有“官本位”觀念，出于傳統(tǒng)管理理念和部門利益考量，存在著某種程度的保密和選擇。區(qū)縣政府宣傳和普及政務公開標準化規(guī)范化相關知識的工作力度還不強，群眾的民主監(jiān)督觀念的踐行能力不強，并對政務信息的公開內(nèi)容持有懷疑態(tài)度，導致基層政府數(shù)據(jù)信息化建設落不到實處，無法發(fā)揮出應有的績效。

2.制度規(guī)范層面：標準目錄不完善，規(guī)范性要求滯后。區(qū)縣試點基層性使其政務公開內(nèi)涵和外延本身復雜程度就高，目前政策環(huán)境下的政務公開相較于政府信息公開是更加廣義，“五公開”的邊界又難以區(qū)分和界定，區(qū)縣政務工作相較于其他各級政府來說，基礎差、周期長、范圍廣、環(huán)節(jié)多、難度更大。我國專門針對基層政務公開的法律還未確立，全國沒有普適性、整體性標準以供區(qū)縣政府借鑒，工作方案、指導意見和標準指南更多的是從原則上提出要求，試點單位標準目錄和公開流程對具體操作缺乏解釋和細化，區(qū)縣政府通常對標準和規(guī)范要求掌握不透。依申請公開信息牽扯到涉密鑒定問題，未注明密級的內(nèi)部研討資料能不能公開，或公開后果的波及影響在不在肯定和控制的范圍內(nèi)，受理部門需要多次與有關單位交換信息以確定結果[4]。各部門只能在實踐推進過程中慢慢地摸索和制定區(qū)縣政務公開標準和操作規(guī)范、完善業(yè)務流程適用規(guī)則和細化量化審批服務標準，這樣就可能出現(xiàn)布局不平衡、標準不統(tǒng)一、體系不健全的狀況，從而制約了后續(xù)的操作性。

3.管理服務層面：渠道平臺不協(xié)調(diào)，技術層面存不足。政務平臺建設缺乏全盤規(guī)劃和部署，公眾綜合利用各領域的數(shù)據(jù)信息存在一定難度。政務大數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)通面對的挑戰(zhàn)和障礙，主要是源于條塊分割形成的信息壁壘、信息資源系統(tǒng)相互獨立、部門數(shù)據(jù)信息局限于在內(nèi)部封存，區(qū)縣政府普遍存在著不愿、不能和不會共享的難點，若不能依據(jù)相同標準和技術手段匯聚不同系統(tǒng)來源的數(shù)據(jù)信息，就無法整合成多種用途的數(shù)據(jù)集。個別部門認為政務平臺宣傳和運營是可以自主選擇的，政務新媒體的角色定位也變得模糊，出現(xiàn)有平臺卻沒有運作、有賬戶卻沒有監(jiān)管、有發(fā)布卻沒有審核。管理活動及行政行為產(chǎn)生的政務信息數(shù)量劇增造成了政府部門信息甄別難度加大，雜碎信息或小道消息在網(wǎng)絡瞬時傳播，要求官方權威信息發(fā)布的時限變得更短，政務公開工作者在處理和應對時出現(xiàn)了技術性的難關，而區(qū)縣政府現(xiàn)有的標準化技術水平和人才隊伍使用大數(shù)據(jù)分析做更深層次研究的能力不足，難以有效支撐政務公開的長期建設和應用工作，數(shù)據(jù)價值釋放工作做不實，公眾可以查閱、獲取、利用的數(shù)據(jù)也就變得非常有限。

4.責任機制層面：公開權責不清晰，考核監(jiān)督存缺位。區(qū)縣政府政務公開管理體系建設相對落后，缺少相關規(guī)范和界定，工作人員難以維持應有的穩(wěn)定性和延續(xù)性，難以形成長效機制和協(xié)調(diào)體系[5]。一是責任機制不清晰，目標量化管理、部門職責范疇和責任追究機制尚不健全，較難明確和界定政務公開的負責主體、工作責任和追責辦法，進而產(chǎn)生多頭管理或工作扯皮、履行職責不認真、有公開無落實的系列問題。二是監(jiān)督機制不完善，目前基層政府部門還沒有一套健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機制來約束標準化規(guī)范化工作，人民群眾和輿論媒體對區(qū)縣政府政務公開工作情況的關注和跟進較少。三是考評體系不健全，區(qū)縣級政府本身組織制定的考評指標體系，要么沒有明確將其列入指標范疇內(nèi)，要么就是賦值分數(shù)較低，很多地區(qū)還不具備第三方評估的條件，難以維系常態(tài)化發(fā)展[6]。四是參與機制不順暢，由于議題事項和范疇、參與形式和程序較難做出硬性規(guī)定和具體要求，公眾缺乏自下而上有效參與的渠道和路徑，要想充分發(fā)揮公眾參與的效能仍需探索和實踐。

三、政務公開標準化規(guī)范化建設助力縣區(qū)政府治理能力提升的途徑

區(qū)縣政府治理能力的高低直接影響到政務公開標準化規(guī)范化的整體進程和作用力度，更是關乎決策科學水準、管理精準效度、服務便捷力度和群眾滿意程度。標準化規(guī)范化的價值效力不容小覷，區(qū)縣政府部門必須高度重視并著力解決現(xiàn)有問題及阻礙因素，做到公開事項動態(tài)管理、公開流程持續(xù)改進、公開內(nèi)容及時更新、公開平臺逐步拓寬，與時俱進。

（一）樹立公開思維，培育主體意識

樹立政務公開適應社會變革思維，利用電視節(jié)目和網(wǎng)絡媒介、懸掛標語和擺放展示版、分點設置宣傳臺和詢問處、印發(fā)政務公開相關文本等方式，深入而細致地宣傳相關知識和工作內(nèi)容，著力創(chuàng)造良好的信息開放氛圍和社會輿論環(huán)境，使參與各方深刻認識到政務數(shù)據(jù)公開的重要性。

1.政府主體到位。政府治理能力是實現(xiàn)高效治理和形成良好秩序的中堅力量。部門領導要強化服務型政府建設觀念，樹立法制觀念、公開觀念和群眾觀念，強化主體責任使命感，主動做好全方面、全過程、標準化的公開工作。公開負責人要帶頭提高政治意識和思想站位，校正傳統(tǒng)管理觀點以及公開即有風險問題的誤解，為公開人員化解思想負擔和解除業(yè)務盲區(qū)，著實提高公開人員本身的意愿性和能動性。通過講座論壇、業(yè)務培訓、公開課、會議文件等方式，增強對工作者的民主政治教育和業(yè)務技能訓練，督促區(qū)縣各部門實現(xiàn)從不愿不敢公開到主動積極公開、由部分內(nèi)容公開向全面系統(tǒng)公開的轉(zhuǎn)變，使政務公開成為各單位部門的自覺行動。

2.社會參與到位。人民群眾的有效參與是區(qū)縣政務工作建設和發(fā)展的強大支撐力和推動力。健全利益相關方等列席政府部門有關會議制度，依法確定社會公眾參與政府決策的事項范疇和參與渠道，動員和引導多元主體加入到重點工作的開展過程中，著實提升社會各界對政府工作的認可度。通過新聞媒體和各種渠道讓人民群眾明曉政務公開是其維護自身權益的有效路徑，了解政府部門的政務情況是公民參與和監(jiān)督政府管理活動的重要條件，逐步引導廣大公眾關注政府行為和利用政務信息，促進區(qū)縣政府提高整體實績和服務水平。

（二）強化標準引領，規(guī)范政府工作

確立標準體系是基層政務服務工作標準化的關鍵所在，區(qū)縣政務公開的著力點應是在結合試點實踐經(jīng)驗的基礎上，形成一套系統(tǒng)的參照標準，使得各個地方有統(tǒng)一的參考模本，再結合當?shù)氐膶嶋H和群眾的需求導向提出針對性的準則，促使管理工作邁向常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

1.確立標準基點。政務公開工作需要在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系，科學劃分政務公開領域，使政府管理行為受到有效監(jiān)督和強力規(guī)范[7]。區(qū)縣政府要利用本級權力清單、責任清單、服務事項清單和負面清單，確定公開領域、邊界和主體范疇，以標準為主要內(nèi)容充實目錄體系框架，將公開內(nèi)容、公開屬性、規(guī)定期限、責任主體、公開平臺、公開格式、公開程度、保障方式、咨詢程序、監(jiān)督舉報電話等要素明確地寫入標準體系內(nèi)，為各個公開領域和業(yè)務工作全流程奠定運行基準，從根本上破除實際工作中想做而不知道如何做、同一事項差別受理與辦理的問題。

2.規(guī)范流程運行。區(qū)縣政府必須堅持為民服務、方便快捷的基本準則，積極探索政務公開和政務服務有機融合的路徑，推進政務公開工作與業(yè)務服務工作兩個流程的“同步再造”，消除工作過程中的盲區(qū)盲點，持續(xù)提升區(qū)縣政務服務體驗。公開領域范圍內(nèi)逐項逐環(huán)節(jié)展開梳理和分類，從組織、運行、管理、實施、參與、監(jiān)督、改進等實際操作入手，強化對政務公開工作流程圖、業(yè)務工作流程圖、辦事服務事項指南的研討和制定，使之科學合理、脈絡清晰、程序簡捷、具有較強的可執(zhí)行性，能夠清楚地為企業(yè)組織或人民群眾辦事提供業(yè)務說明和程序引導，進而推進區(qū)縣政務服務水平不斷提檔升級。

（三）優(yōu)化信息內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)效用

政府開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容要想做到豐富、真實且可利用，必須優(yōu)先考慮和重點發(fā)布社會公眾真正想要獲取的政務信息，區(qū)縣政務數(shù)據(jù)公開要從“政府供給導向”加速走向“社會需求導向”。

1.立足用戶需求。以公開內(nèi)容為抓手，積極分析用戶群體特征和潛在需求，切實深化社會普遍關注政府領域相關政務信息內(nèi)容的公開，及時公開公共政策的有關事項并加大對政策的解讀力度。政務平臺公開的內(nèi)容應契合與回應政府部門工作重點和公眾關注熱點話題，采用文字、圖片、音頻、視頻、文檔附件等多種形式，提供那些關乎社會公眾切身利益的政務數(shù)據(jù)，以公開信息的高質(zhì)量和可理解對接社會日?；顒?。同時，政府部門要主動推進和積極響應依申請公開信息，以行政行為過程、辦理事項結果的公開透明，最大程度地回應社會關注和保護群眾知情權，發(fā)揮出政務公開工作的實際效用。

2.挖掘數(shù)據(jù)價值。加強信息技術和信息管理復合型人才的培訓教育，組建高水平和高技能兼?zhèn)涞娜瞬抨犖?，使其既具備良好的政務公開思想意識、熟悉政務公開專業(yè)知識，又能運用標準化手段和較高的業(yè)務能力開展工作，以提高區(qū)縣政府部門應用大數(shù)據(jù)分析處理政務信息的能力。區(qū)縣政府應當提高政務公開標準化規(guī)范化的技術人才儲備和相關知識更新，為公開工作配備數(shù)據(jù)資源采集、儲存、闡釋方面的專業(yè)人員和技術支持。工作人員根據(jù)數(shù)據(jù)開放基本原理和用戶實際信息需求，發(fā)布高質(zhì)量的動態(tài)數(shù)據(jù)集及詳細分析，幫助用戶用好用對數(shù)據(jù)信息，使政務數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造出最大價值。

（四）統(tǒng)籌智能平臺，增強用戶體驗

區(qū)縣政府要提高政務平臺的智能化和回應性，要擴大政務信息的傳播途徑和受眾范圍，及時、高效地傳遞權威信息。

1.加強平臺建設。一是統(tǒng)一建設和利用政府數(shù)據(jù)共享開放平臺，在網(wǎng)站之間創(chuàng)建應用對接模式，通過應用程序鏈接跳轉(zhuǎn)到多個管理服務平臺，匯集政府門戶網(wǎng)站、雙公示平臺、網(wǎng)上辦事大廳等多重系統(tǒng)資源[8]。二是建構渠道多樣、回應靈敏、操作簡單、整體協(xié)同的新媒體矩陣系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的精品賬號，提高傳播優(yōu)質(zhì)信息和引導公眾輿論的力量。三是公共場所及人流量較為密集地方增設信息查詢點、服務咨詢處或查詢設備，減少群眾獲得政務信息所耗時長及所付成本[9]。四是合理規(guī)劃實體政務服務大廳或政務公開體驗中心的服務窗口，集中處理各部門的業(yè)務工作，實現(xiàn)線上線下關聯(lián)一體運作。五是利用政務公告欄、互聯(lián)網(wǎng)會議、新聞發(fā)布會、電視節(jié)目專欄、文本宣傳冊等貼近群眾的開放形式，使政務資源具有更強的流動性和交互性。

2.優(yōu)化平臺系統(tǒng)。優(yōu)化政務網(wǎng)站內(nèi)部的搜索引擎，明確顯示事項的辦理條件、業(yè)務部門、辦事程序、聯(lián)系電話等服務類信息資源;動態(tài)把握平臺用戶的信息需求，運用技術手段進行用戶調(diào)查，追蹤用戶使用政務網(wǎng)站的感受和評價;建立標準化的線上政務服務系統(tǒng)，做好信息目錄查詢、辦理指南查詢、文件下載與提交、辦件結果查詢等功能，將線下繁瑣的辦事程序轉(zhuǎn)換成在線辦理業(yè)務[10]。另外，區(qū)縣政府把握總體建設服務性、公益性、創(chuàng)新性等原則，以合同外包形式，將特定技術問題移交給科技企業(yè)或非政府組織，讓更專業(yè)的技術人員來處理，以此優(yōu)化網(wǎng)絡設備等硬件基礎設施和公開平臺運營體系，從而解決財政資金和技術手段不足的困境。

（五）加強組織領導，完善工作機制

強化組織領導和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動整個系統(tǒng)的力量，形成聯(lián)動工作機制，層層夯實公開職責和協(xié)同推進工作任務。

1.嚴格工作職責。區(qū)縣政府設立專門機構和明確主管部門，主要領導者負全面責任、分管領導者抓任務實施、工作職責分配到各部門、業(yè)務履行具體落實到負責人，確保權責分工科學合理、工作依法有序展開。落實責任追究制度和完善懲罰預防機制，對踐行不力的要加強業(yè)務培訓和思想教育，對搞形式主義和花架子的要嚴厲指責和整改，對虛假披露和含糊欺騙的要認真調(diào)查和懲處。

2.構建監(jiān)督網(wǎng)絡。搭建和完善立體化監(jiān)督。適時啟動基層政務公開立法工作，以立法監(jiān)督提供強效約束;人大監(jiān)督，區(qū)縣政府部門依程序作專項匯報，區(qū)縣人大機關強化聽取、審核、問責;部門內(nèi)部由主管部門、指導機關或工作小組督促考核各部門政務公開的執(zhí)行標準和落實狀況;引導社會公眾尤其是新聞媒體有序跟進和實時報道政務公開工作，針對問題舉證，搜集質(zhì)疑和匯總意見。

3.健全考評體系。區(qū)縣政府將政務公開標準化規(guī)范化工作納入到績效考核體系范疇內(nèi)，通過健全基層考核機制，對考核結果依法追責，促使相關部門和人員改進工作過程中的不足[11]。邀請和吸收第三方機構或?qū)I(yè)機構展開評估，定位客觀、科學、準確，并預先判斷可能影響獨立執(zhí)行的因素和問題，盡可能地增強考核的可行性和公信度。

4.暢通互動機制。管理工作不應該只是政府單向的傳遞和輸送，更應該是政府與社會之間的雙向反饋與良好互動。相關單位要在現(xiàn)有意見登記簿、舉報箱、熱線電話等渠道的基礎上，運用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡媒介平臺、政務服務中心，匯集和整理民眾對于食品藥品監(jiān)管、公共建設項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領域的有關想法和建議，匯集民智民意。

政府社會治理模式的革新，尤其是向服務型政府的全方位轉(zhuǎn)變，政務數(shù)據(jù)信息公開、提供優(yōu)質(zhì)政務服務、政府和公眾良好互動已經(jīng)成為了改革的應有之意和大勢所趨。區(qū)縣政務公開標準化規(guī)范化涉及多重維度。唯有提升區(qū)縣政府治理能力，充分運用多種手段共同發(fā)力，將資源、管理、服務落實到政府部門日常工作中，才能使行政過程合規(guī)、業(yè)務運行有序，助推社會治理水平升檔升級。

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[責任編輯、校對：黨 婷]

收稿日期：2021-03-28

基金項目：2019年國家社會科學基金項目“西部貧困地區(qū)縣級地方政府治理能力評估研究”（19BZZ064）;2019年西北政法大學管理學院科研項目“西部地方政府治理能力評估研究”（XK201901）

作者簡介：謝斌（1963-），女，陜西西安人，教授，主要從事行政管理理論與方法，地方政府治理與績效評估研究;楊潤紅（1993-），女，河南靈寶人，碩士研究生，研究方向：地方政府治理與績效評估。