蔡俊濤

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)立足農村基層實際，高標準完成“規(guī)定動作”，創(chuàng)造性推動農村集體產權制度改革工作。截至目前，全區(qū)265個村全部完成清產核資、成員身份界定、股權設置、成立組織等項工作，盤增資產9112.04萬元，其中盤增經營性資產3706.17萬元；核實未承包到戶的集體耕地1.2萬畝；確認成員37萬余人，全區(qū)265個村全部完成了農村集體經濟組織賦碼登記并頒發(fā)了登記證書，共成立村、組（股份）經濟合作社269個，為269個經濟組織統(tǒng)一印制了成員證和股權證，刻制了公章和財務章，制作了經濟組織門牌，統(tǒng)一標準要求村組織章程、理事會、監(jiān)事會組織名單及管理制度上墻。

記好“一本賬”，清產核資摸清家底

肥鄉(xiāng)區(qū)把記好“三資”臺賬作為核心抓手，全面開展清產核資，在全區(qū)統(tǒng)一印制了“三資”臺賬，細化了清查內容，明確名稱、價值、位置、數量、面積、折舊、現場照片等詳細信息，重點清查農村未承包到戶的集體資源和經營性資產、非經營性資產，做到條目清晰、內容規(guī)范，一村一本、一物一頁。嚴格執(zhí)行“全面排查、公開公示、審查認定、依法處置、評估驗收”五道程序，堅持“資產資源村村過篩、合同文書份份把關、集體收入筆筆對賬”三到位原則，認真細致核查各類資產，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、債權債務情況。對于固定資產以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項清查核實，對于資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，通過實地查看與重新測量相結合進行核查，記好每一頁臺賬，做到數額無誤、產權明確、現狀清晰、群眾認可。同時，肥鄉(xiāng)區(qū)緊緊抓住9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、265個村支部書記和村會計這一重點人群，分期分批開展業(yè)務培訓，全面提升業(yè)務水平，確保每個記賬員都是政策、程序的“行家里手”。

開好“一封信”，結合“專用軟件”篩查界定成員身份

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村人口流動性大，戶在人不在、人在戶不在的情況較為突出，身份界定則越來越復雜。對此，肥鄉(xiāng)區(qū)沒有以戶籍為唯一標準“一刀切”，而是堅持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”，因戶制宜、因人施策，以戶籍登記與常住人口登記相結合，創(chuàng)新推出了“登記證明信”制度。即以戶籍登記為基礎原則，對外嫁女、入贅男、“外來戶”等特殊情況人群，根據村成員界定實施方案，由戶籍所在地出具登記或不登記證明信，由登記地出具登記或不登記回執(zhí)，實現“見信”登記，把好村級登記第一關，避免錯登、漏登、重登。與此同時，肥鄉(xiāng)區(qū)還利用成員篩查“專用軟件”對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員進行全面、拉網式篩查，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對所轄區(qū)域內成員逐個進行篩查，對發(fā)現重復的成員逐個進行排查、甄別、確認，全區(qū)共排查重復登記成員5200人，杜絕了錯登、重登現象的發(fā)生。這一方法，不僅使成員身份確定得到多數人認可，保護了婦女、兒童等弱勢群體權益，也防止了少數人“多吃多占”的問題，保障了集體利益，維護了社會公平、公正。

貼好“一張榜”，全程公開群眾監(jiān)督

農村集體產權制度改革，涉及千家萬戶農民的切身利益，關乎地方的社會穩(wěn)定大局。在推進清產核資、成員身份界定、股權設置、成立組織及如何發(fā)展集體經濟過程中，肥鄉(xiāng)區(qū)堅持程序規(guī)范和全程公開相結合，實行“三榜公示制度”，保障農民群眾的知情權、監(jiān)督權，確保改革結果經得起歷史檢驗。清產核資、成員界定、股權設置、成立組織和如何發(fā)展集體經濟等均實行“張榜公示制”，特別是清產核資、成員界定結果實行“三榜公示制”，最少公示三次，直至群眾滿意。第一次是調查確認公示，例如清產核資初步清理工作完成、村務監(jiān)督委員核實后，由村清產核資實施小組將結果在村務公開欄中公示，公示時間不少于7天。公示期間，群眾對清查結果有異議的，由村實施小組復查復核。第二次是有異議問題公示，公示存在異議問題的復查復核結果，并繼續(xù)接受群眾的舉報和咨詢。第三次是無異議確認公示，第二次公示期間沒有提出異議的，形成最終結果，按程序進行最后一次7天公示確認，確保每一項結果讓群眾認可。

抓好“一典型”，示范引領穩(wěn)妥推進

按照“全面部署、典型示范、重點突破、穩(wěn)妥推進”總體思路，肥鄉(xiāng)區(qū)制定了一整套符合全區(qū)實際的有經營性資產和無經營性資產村農村產權改革“流程圖”，并注重發(fā)揮典型示范帶動作用，在清產核資、成員界定、股權設置、成立組織等四個階段都樹典型、育亮點、搞示范，以點帶面，示范推進。堅持好中選優(yōu)、因勢利導原則，及時將創(chuàng)新積極性高、主動承擔示范任務的毛演堡鄉(xiāng)列為全區(qū)試點，傾力幫忙扶持，先行先試，并在試點中發(fā)現問題、研討解決問題，形成的成熟做法在全區(qū)推開。對首批成立（股份）經濟合作社的5個村在毛演堡鄉(xiāng)后屯村召開頒證儀式，為第一批完成的村經濟組織頒發(fā)登記證書，為后屯村股份經濟合作社舉行了揭牌儀式。其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛到毛演堡鄉(xiāng)對標學習，推廣先進經驗，推動了股權設置和成立經濟組織工作等“規(guī)定動作”的規(guī)范開展。

制好“一模板”，規(guī)范流程促提升

在農村集體產權制度改革中，嚴把清產核資、成員界定、股權設置、經濟組織登記等“關口”，特別是2020年來開展的股權設置和組織登記等工作，嚴格“民主決策、公開公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、規(guī)范推進”程序，采取“三議事、三公開、三請示、三批復”制度。即資產處置和股權設置方案民主議定，章程、（股份）經濟合作社選舉辦法、理事會監(jiān)事會候選人民主議定，理事長、監(jiān)事長民主議定；村集體資產處置和股權設置方案公開、村股東（成員）代表選舉結果公開，村理事會、監(jiān)事會成員選舉結果公開；村集體資產處置和股權設置方案請示，村理事會、監(jiān)事會候選人請示，村成立（股份）經濟合作社的請示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體資產處置和股權設置方案的批復，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對理事會、監(jiān)事會候選人的批復，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村成立（股份）經濟合作社的批復等。讓農村集體產權制度改革公開透明運行，特別在股權設置上，對設不設集體股、成員股設置類型、份額等均由成員代表大會民主討論決定；經濟組織登記管理、章程的制定、理事會等選舉辦法均由集體討論確定，保障了股權設置和經濟組織賦碼登記工作的有序推進。