姚勇松

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，事關農(nóng)民的切身利益，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對改善居住條件愿望更加迫切、建房需求更加熱烈。按照《土地管理法》和機構改革要求，福建省莆田市涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作。一年來，涵江區(qū)積極主動實踐，發(fā)現(xiàn)完善農(nóng)村宅基地機制建設是當前基層迫切需要解決的問題。

主動擔當是關鍵

加強學習，對接工作。為順利做好農(nóng)村宅基地管理交接工作，涵江區(qū)政府先后召集有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村宅基地協(xié)調(diào)會2次，會上統(tǒng)一意見，專題出臺了區(qū)人民政府專題紀要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織科級干部進行學習，盡快熟悉規(guī)范宅基地管理和審批等工作流程，多次與區(qū)自然資源局進行業(yè)務對接，多次參加區(qū)自然資源局會議進行業(yè)務學習探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后多次召開鎮(zhèn)“兩委”班子會學習農(nóng)村宅基地的相關政策，確保農(nóng)村宅基地改革和審批工作得到順暢開展。

主動作為，按時辦結。涵江區(qū)統(tǒng)一制定農(nóng)村宅基地審批工作流程及辦事指南，發(fā)放宣傳單1000多份，組織干部培訓2期，培訓人次200多人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召集包片干部及村組干部進行業(yè)務培訓，夯實工作基礎，確保有序規(guī)范運作。自2020年1月1日起至今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共受理群眾“12345”服務平臺投訴及有關部門移送案件229 起，其中重復投訴71件。區(qū)、局領導高度重視，業(yè)務部門認真梳理，及時分類別進行處置，按時移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，并負責督促落實辦理，在規(guī)定的時間內(nèi)做到件件有答復。

加強巡查，對號入座。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2020年疫情防控任務較重的情況下，先后出動執(zhí)法車15人次，組織巡查人員5人，覆蓋全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場巡查18宗件，通過現(xiàn)場拍照、制止違建、限期整改等工作措施，有效強化宅基地“兩違”問題的整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包片干部、巡查組不定期進行跟蹤、督辦，現(xiàn)場巡查100多次，下發(fā)拆除通知書50多份，形成有效運作機制，對群眾多次投訴件進行重點跟蹤，限期辦理、掛牌銷號。

歸類處置，多管并用。對投訴不屬實的案件，屬當事人鄰里糾紛的，建議鎮(zhèn)、村調(diào)解；對現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的，先口頭通知整改，逾期不整改的，發(fā)出整改通知書，目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已發(fā)出限期整改通知書5宗；對“12345”平臺同宗案件多次重復投訴的，安排巡查人員，現(xiàn)場處置；對多次督促通知仍不整改的，移送區(qū)“兩違”辦，列為春季“攻堅戰(zhàn)”重點整治范圍，現(xiàn)已移送區(qū)治違辦70宗，已拆除“兩違”房屋10多起。

隊伍建設是難題

宅基地管理工作開展不平衡。涵江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門負責農(nóng)村宅基地管理的工作機構，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村建干部負責，有的是農(nóng)業(yè)干部負責，有的是農(nóng)經(jīng)干部負責，存在工作推諉、重視不夠、監(jiān)管不力、巡查不到位、制止不及時、整改不到位等現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)管空擋”仍時有發(fā)生，“兩違”案件至今存在。

宅基地管理隊伍建設有待加強。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所、村建站承擔著農(nóng)村建房審批管理工作，由于法律政策調(diào)整，農(nóng)村宅基地改革和管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行，但涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站，人員大部分是臨時抽調(diào)的，變換頻繁，并具體承擔著牽頭負責農(nóng)村宅基地審批、巡查、現(xiàn)場核實以及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村財務審計、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等職責，難以有效滿足工作需要。

宅基地執(zhí)法隊伍建設滯后。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，承擔著建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用等職能，特別是法律法規(guī)賦予違法用地的查處職責，由于區(qū)級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，至今未改革配套到位，影響了執(zhí)法力度。

專業(yè)化建設是方向

落實審批職責，配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”制度，落實農(nóng)村宅基地“三權分置”，開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，指導村級組織完善宅基地民主管理程序，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村承包地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村財務審計、農(nóng)民合作社發(fā)展、家庭農(nóng)場培育、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理等工作職能。

完善科室設置，落實執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部成立農(nóng)村宅基地管理科，按照權隨事走原則，落實事業(yè)行政人員編制，強化部門職責，更好履行好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，加強做好日常巡查、執(zhí)法、群眾投訴件處理和有關部門移送案件辦理等工作。特別是要充實加強農(nóng)村宅基地執(zhí)法隊伍，建立一支強有力的隊伍，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止農(nóng)村“兩違”現(xiàn)象發(fā)生，制止損害農(nóng)民利益行為。

強化部門聯(lián)動，建立長效機制。一是局內(nèi)部聯(lián)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部經(jīng)管站要與執(zhí)法隊及時對接，發(fā)現(xiàn)案源及時移交執(zhí)法隊處理，構建農(nóng)村宅基地管理長效機制。二是部門聯(lián)動，主動對接區(qū)自然資源局、住建局，做到信息資源共享，可以通過區(qū)自然資源部門衛(wèi)星航拍、圖片等先進手段幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法案源，加強監(jiān)管。三是上下聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作動態(tài)，每周信息互動，每月違法通報，每季存在問題協(xié)調(diào)等有效機制，解決農(nóng)村違法建房問題。