徐澤鋒

摘 要：金融扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要支撐手段?；谖墨I(xiàn)綜述視角，系統(tǒng)分析金融生態(tài)環(huán)境與貧困治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)，為理清二者關(guān)系提供基礎(chǔ)依據(jù)。與此同時(shí)，剖析金融生態(tài)環(huán)境影響貧困減緩的傳導(dǎo)路徑，發(fā)現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境可以從直接影響和間接影響兩個(gè)層面影響貧困減緩。最后，從金融扶貧面臨的困境出發(fā)，進(jìn)一步探究金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)貧困減緩的優(yōu)化路徑，并提出明確雙方自身角色定位，遵循扶貧項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范政府職能，將金融扶貧治理納入法制化軌道，完善激勵(lì)機(jī)制，引入更多金融主體參與扶貧等具體優(yōu)化措施，以期為金融扶貧提供相關(guān)理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境;貧困治理;文獻(xiàn)綜述;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）10-0127-04

引言

貧困問(wèn)題是世界性難題，各國(guó)政府都在為貧困減緩做出孜孜不倦的努力，中國(guó)也不例外（何仁偉等，2017;范和生、唐惠敏，2017）。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的貧困治理經(jīng)過(guò)了“大水漫灌”式治貧向“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變歷程，并取得了舉世矚目的減貧成效，為世界減貧事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)（向德平、華汛子，2019），尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施成效最明顯（孟佶賢，2019），貧困人口由2014年的7 017萬(wàn)減少為2019年的551萬(wàn)，年均減少1 000萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率下降為0.6%（搜狐網(wǎng)）。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)減貧史中的重要一環(huán)，利在千秋，為中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)提供契機(jī)，其涵蓋內(nèi)容豐富，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧及金融扶貧等重要內(nèi)容，不同扶貧模式具有差別化的扶貧成效，學(xué)者們分別進(jìn)行了深入分析和探索（王春萍和鄭燁，2017;李興洲，2017;王宏新等，2017;平衛(wèi)英等，2020;鐘文等，2018;杜興洋等，2019）。其中，金融扶貧作為解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和維持生計(jì)的重要資金來(lái)源，被各國(guó)廣泛應(yīng)用于減貧事業(yè)中，也得到了專家學(xué)者的普遍認(rèn)同，適宜在貧困農(nóng)村地區(qū)推廣（鄧?yán)ぃ?015;楊云龍等，2016;吳本健等，2019）。對(duì)于金融扶貧的研究主要涉及其存在問(wèn)題、模式和路徑優(yōu)化等內(nèi)容（王鸞鳳等，2012;蘇暢、蘇細(xì)福，2016;周雙、劉鵬，2017;郭小卉等，2019），但缺乏金融扶貧進(jìn)一步的細(xì)化研究，如區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與貧困治理的關(guān)系研究。鑒于此，本文從文獻(xiàn)綜述角度出發(fā)，系統(tǒng)分析區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境對(duì)貧困減緩的影響，以期豐富金融扶貧的研究?jī)?nèi)容，為貧困地區(qū)減貧提供有益借鑒。

一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與貧困減緩的理論基礎(chǔ)

金融生態(tài)環(huán)境與金融生態(tài)密切相關(guān)，最早提出金融生態(tài)一詞可以追溯到2004年，由周小川行長(zhǎng)提出，他認(rèn)為金融生態(tài)的實(shí)質(zhì)是指金融發(fā)展的外部環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境間需要分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（周小川，2005;徐諾金，2005），兩者的關(guān)系如圖1所示。

支撐金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)理論離不開(kāi)金融結(jié)構(gòu)理論、金融約束理論和生態(tài)學(xué)理論。金融結(jié)構(gòu)理論主要涉及金融發(fā)展相關(guān)利率及結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地強(qiáng)調(diào)金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究（成學(xué)真、黃華一，2016;周莉萍，2017），應(yīng)用到貧困治理則是貧困地區(qū)的金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困減緩的關(guān)系。金融約束理論從金融市場(chǎng)配置資源有缺陷出發(fā)，認(rèn)為需要政府的有為而治，但有別于金融抑制，其實(shí)質(zhì)是一種金融環(huán)境改善手段，貧困地區(qū)存在金融資源“精英俘獲”現(xiàn)象，金融內(nèi)卷化嚴(yán)重，需要政府的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮，完善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境（呂劍，2010;戴宏，2012;黃燕輝，2014;楊龍，2016;舒麗瑰，2018）。生態(tài)學(xué)理論是金融生態(tài)環(huán)境借鑒發(fā)展的班地理論，突出金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要有系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，任何單一指標(biāo)的發(fā)展都不能構(gòu)成全局提升的充分必要條件，貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境更應(yīng)該注重系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，切忌貧困資源的漫灌式配置（金浩、李瑞晶，2017;鐘文等，2020）。

貧困治理理論由來(lái)已久，相對(duì)豐富，馬爾薩斯貧困理論、馬克思主義貧困理論和惡性循環(huán)貧困理論是其中的精髓。馬爾薩斯貧困理論認(rèn)為人口的無(wú)休止增長(zhǎng)對(duì)資源存量產(chǎn)生極大沖擊，進(jìn)而造成貧困，其觀點(diǎn)是站在資產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)提出（周紀(jì)昌，2012;陳功、張如菡，2016），而馬克思主義貧困理論則截然不同，揭示資產(chǎn)階級(jí)剝削是造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧窮的根源（王朝明，2008;劉建華、丁重?fù)P，2012）。惡性循環(huán)貧困理論和資本形成貧困治理理論則是從資本形成角度闡述貧困根源，強(qiáng)調(diào)資本積累的重要性（武桂馥，1985;唐莎、劉強(qiáng)，2016）。

二、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境影響貧困減緩的傳導(dǎo)機(jī)制分析

金融生態(tài)環(huán)境影響貧困減緩的路徑需要具有系統(tǒng)思維，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為兩者存在直接的關(guān)系，既存在直接影響，也具有間接影響如圖2所示。就直接影響而言，金融生態(tài)環(huán)境直接影響貧困地區(qū)金融的程度。已有研究顯示，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立數(shù)量與貧困發(fā)生率成反比，原因在于金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展可以直接平滑消費(fèi)，以及提高儲(chǔ)蓄機(jī)會(huì)，直接影響貧困地區(qū)資本積累（Burgess&Pande，2003;Geda，2006;Jeanneney&Kpodar， 2011;陳銀娥、師文明，2010）。

間接影響來(lái)看，金融生態(tài)環(huán)境可以影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及進(jìn)一步的貧困人口收入分配，總體來(lái)看，這兩方面都與貧困減緩密切相關(guān)。金融中介隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，金融中介進(jìn)駐和促進(jìn)作用愈加明顯，反過(guò)來(lái)促使經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)健發(fā)展，與此同時(shí)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”，產(chǎn)生良性循環(huán)，對(duì)貧困人口提高發(fā)展機(jī)會(huì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響（丁志國(guó)等，2011;Dollar&Kraay，2002）。當(dāng)收入增加時(shí)，貧困地區(qū)的人力資本投資相應(yīng)得到提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，金融發(fā)展有利于縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)（呂勇斌、趙培培，2014）。

三、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)貧困減緩的優(yōu)化路徑分析

資本具有逐利性，貧困地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，獲取資本的能力和機(jī)會(huì)較弱。因此，金融扶貧存在一定的困境（張玉麗等，2016;何文玉，2019）。

政府與金融機(jī)構(gòu)之間的利益博弈。政府在貧困地區(qū)引入金融目的在于緩解貧困地區(qū)發(fā)展的資金短缺矛盾，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的有效治理;而金融機(jī)構(gòu)一方面需要考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)，如精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求全國(guó)扶貧一盤(pán)棋，需要金融資源的參與;另一方面，金融機(jī)構(gòu)也需要關(guān)注自身利益獲取，評(píng)估貧困地區(qū)市場(chǎng)潛力。當(dāng)政府和金融機(jī)構(gòu)存在分歧時(shí)，一定意義上是政府與市場(chǎng)的博弈，雙方博弈影響了金融資源的有效配置（王鸞鳳等，2012;吳義能等，2016）。政府行政權(quán)威與激勵(lì)不匹配。政府作為金融扶貧的主導(dǎo)方，可能出于區(qū)域脫貧目標(biāo)，會(huì)進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)，使得本應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為指導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)偏離市場(chǎng)軌跡，同時(shí)，政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足，僅把金融機(jī)構(gòu)作為參與國(guó)家扶貧的援助力量，至此政府權(quán)威落實(shí)與激勵(lì)機(jī)制陷入惡性循環(huán)，極大地?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐貧困地區(qū)積極性，也導(dǎo)致國(guó)家扶貧資源未能高效利用，造成一定資源浪費(fèi)（陳華、李景騰，2017;吳婷婷等，2019）。

鑒于金融扶貧存在困境，區(qū)域金融環(huán)境作為金融的一部分，同樣避免不了類似困境。因此，要發(fā)揮區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的減貧效應(yīng)，需要相關(guān)政策機(jī)制的制定與落實(shí)，促進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

明確雙方自身角色定位，遵循扶貧項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律。金融項(xiàng)目的運(yùn)行，除了政府正常的引導(dǎo)和激勵(lì)外，不能過(guò)多干預(yù)和監(jiān)督金融項(xiàng)目。政府作為金融項(xiàng)目的引導(dǎo)者，金融機(jī)構(gòu)才是具體的實(shí)施者，金融項(xiàng)目的運(yùn)行需要遵循金融市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)需要立足服務(wù)貧困群眾的目標(biāo)，肩負(fù)國(guó)家給予的責(zé)任和使命;規(guī)范政府職能，將金融扶貧治理納入法制化軌道。政府與金融機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建合作共贏框架，發(fā)揮有為政府作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律和扶貧項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律，切忌損害貧困群眾的切身利益;完善激勵(lì)機(jī)制，引入更多金融主體參與扶貧。政府在明確金融機(jī)構(gòu)盈利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建貧困地區(qū)金融發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在年度考核中，對(duì)于完成任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)并給予優(yōu)惠政策，而對(duì)于完成任務(wù)不盡人意的金融機(jī)構(gòu)，則需要考慮勸其退出機(jī)制，保持金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力（陸岷峰、陸順，2019;允明泰、陸洲，2020;丁武彥，2020;吳翠華、尉盛元，2020）。

四、研究結(jié)論與未來(lái)展望

金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化研究，可以拓展金融扶貧領(lǐng)域研究，并為貧困地區(qū)脫貧致富提供有益借鑒。本文基于文獻(xiàn)綜述視角，系統(tǒng)分析金融生態(tài)環(huán)境與貧困治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)，為理清二者關(guān)系提供基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，剖析了金融生態(tài)環(huán)境影響貧困減緩的傳導(dǎo)路徑，發(fā)現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境可以從直接影響和間接影響兩個(gè)層面影響貧困減緩。最后，從金融扶貧存在困境出發(fā)，進(jìn)一步探究金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)貧困減緩的優(yōu)化路徑，并提出明確雙方自身角色定位，遵循扶貧項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律、規(guī)范政府職能，將金融扶貧治理納入法制化軌道和完善激勵(lì)機(jī)制，引入更多金融主體參與扶貧等具體優(yōu)化措施，以期為金融扶貧提供相關(guān)理論指導(dǎo)。

金融涉及面廣，其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響復(fù)雜多樣，在今后的研究中，需要進(jìn)一步探究金融資源的多樣性對(duì)貧困減緩效應(yīng)，同時(shí)，需要積極嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)金融學(xué)科可持續(xù)服務(wù)國(guó)家方針戰(zhàn)略發(fā)展，保障金融學(xué)科的長(zhǎng)治久安建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]