摘 ?要：民辦高校已然成為新時代下我國高等教育事業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要力量，民辦高校教師隊伍建設(shè)更是民辦高校能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素。當前，我國民辦教師隊伍建設(shè)中仍然存在諸如身份認同、收入差距、福利保障、職業(yè)發(fā)展等諸多導(dǎo)致教師人才流失的制度困境。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國家高等民辦教育治理政策，不斷完善民辦高校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)外兼修提升民辦高校教師綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;教師隊伍;治理

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）10-0074-04

Abstract： Civilian-run colleges and universities have become an important force that cannot be ignored in the development of higher education in China in the new era. The construction of teachers' team is a key factor for civilian-run colleges and universities to achieve high-quality development. At present， there are still many institutional dilemmas in the construction of teachers in private school of China， such as identity， income gap， welfare security， career development and so on， which lead to the loss of teacher talents. We should continue to optimize the governance policies of national higher private education， constantly improve teachers' comprehensive quality and the internal governance structure of civilian-run colleges and universities.

Keywords： civilian-run colleges and universities; teaching staff; governance

改革開放四十年來，伴隨著我國科教興國戰(zhàn)略的深入實施，我國民辦高等教育事業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，民辦高校已經(jīng)成為我國培養(yǎng)高等專業(yè)技術(shù)人才的重要陣地之一。民辦高校的快速發(fā)展為我國的高等教育體系完善提供了有效的支撐，推動了我國高等教育實力質(zhì)與量的雙提升。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱“改革意見”）中明確指出，要不斷提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，更是為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向。但是，目前我國民辦高校的教師隊伍建設(shè)仍然面臨著諸多體制性問題，尤其是教師隊伍人才流失嚴重，成為制約我國民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。在此時代背景下，本文以目前民辦高校教師隊伍流失問題的現(xiàn)狀為分析起點，著重討論了民辦高校教師隊伍流失的主要原因，最后從國家治理和內(nèi)部治理的兩個角度提出完善與優(yōu)化的建議。

一、“留人難”已成為民辦高校教師隊伍建設(shè)的普遍癥狀

教師流失對學(xué)校的發(fā)展會造成嚴重的阻礙，對學(xué)校的人力資源造成極大的削弱，特別是經(jīng)驗豐富的科研人員出現(xiàn)流失現(xiàn)象，更容易影響學(xué)校的發(fā)展[1]。目前我國的民辦高校教師流失現(xiàn)狀，在年齡層階段主要體現(xiàn)為中青年教師流動性強，并且教師資源呈現(xiàn)出顯性流失和隱形流失兩種不良發(fā)展趨勢。

（一）缺乏職業(yè)安全感，顯性流失明顯

第一，民辦高校教師的顯性流失主要表現(xiàn)在教師跳槽到其他學(xué)?；蛘邌挝?、轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)這兩方面。有學(xué)者統(tǒng)計上海市2013-2015年民辦高校專任教師流動情況，其中，年入職率為15.9%，年離職率為9.8%。可以看到，大量人才的引進既是民辦高校自身發(fā)展壯大的表征，同時也是人才流失所產(chǎn)生的必然結(jié)果。很多民辦高校教師以民辦高校為踏板，在熟悉專業(yè)技能，掌握行業(yè)規(guī)律，了解各高校情況后，在短時間內(nèi)就另謀高就，尋求更高的平臺。

第二，民辦高校教師的學(xué)歷水平普遍較低，本科生和碩士生居多，在注重學(xué)歷的高校中工作，很多教師在工作一段時間后迫于客觀壓力及主觀情感，選擇繼續(xù)深造，因此很多教師在民辦高校的任教期間邊工作邊考試，并在成功后義無反顧的選擇離職繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，攻讀更高層次學(xué)歷學(xué)位。多數(shù)民辦高校教師會通過學(xué)歷的提升來增加自身的綜合實力，而多半學(xué)歷晉升后的教師并不會選擇回原單位就職，即使民辦高校拋出優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，教師們也會基于平臺、起點等實際問題選擇更好的工作行業(yè)或?qū)哟胃叩膶W(xué)校。

第三，公務(wù)員、事業(yè)編是我們所公認的“鐵飯碗”，工資以及福利待遇都比較穩(wěn)定，社會地位較高，社會認同感較強。雖然今年來國家正不斷收編，改變“鐵飯碗”崗位模式，但社會普遍認為，公務(wù)員、事業(yè)編的工作崗位更能夠體現(xiàn)個人價值，得到社會認同，以獲取優(yōu)越的物質(zhì)生活及幸福感。很多教師為了保障自己工作的穩(wěn)定性及社會認同感，會選擇考取公務(wù)員或公辦院校。

第四，教師作為社會上最先接收新鮮知識的社會群體，具有吸收知識快，接受新事物能力強等特點，這種自身的優(yōu)越性賦予了其創(chuàng)業(yè)或兼職的便利條件。在社會新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，越來越多的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)在社會上，也給教師提供了更多的學(xué)校之外的選擇空間。因此，很多教師都會利用自己自身的學(xué)識和技能進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或者兼職其他工作，提升自己的經(jīng)濟收入水平。

綜上，種種皆證明了民辦高校的人才顯性流失問題已經(jīng)日趨嚴重，需要國家、社會、學(xué)校自身的高度重視[3]。

（二）隱性流失問題嚴重，工作效率不高

民辦高校教師的隱性流失問題也愈發(fā)明顯，越來越多的教師開始在其位卻不謀其職，給學(xué)校的日常工作與長遠發(fā)展帶來嚴重的阻礙。隱性流失與顯性流失最大的區(qū)別在于教師是否還任職于學(xué)校，部分教師雖然仍然屬于民辦高校的教師，每日在學(xué)校工作，卻沒有正確、及時的履行自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。隱性流失主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，教師受到社會地位、福利待遇、學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度等各種客觀環(huán)境因素的影響，工作情緒消極，出現(xiàn)怠工狀態(tài)，工作態(tài)度不端正，一定程度上影響學(xué)校的工作效率，導(dǎo)致資源的浪費，更可能致使教學(xué)質(zhì)量下降。這種“隱性流失”的工作現(xiàn)象不利于學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)長遠發(fā)展，值得高度重視。

第二，高校老師的時間比較自由，專業(yè)理論知識很強，再加上國家提倡校企合作，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，老師們接觸外界機會越來越多，像為企業(yè)提供專業(yè)性理論知識咨詢、為社會培訓(xùn)機構(gòu)上課代課等，很多民辦高校的老師為了增加自身收入，也開始進行副業(yè)或者擁有第二職業(yè)，使得精力、心神分散，正常教學(xué)備課的時間減少，無法專心進行教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)副業(yè)躍居教師主業(yè)之上的趨勢。隱性流失不僅會影響教學(xué)質(zhì)量的提升，反作用于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更不利于學(xué)校的凝聚力形成，使民辦高校出現(xiàn)人心渙散的狀況[4]。

二、民辦高校教師隊伍建設(shè)困境生成的影響因素

辦學(xué)質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的生命線和核心競爭力，而師資隊伍建設(shè)是影響辦學(xué)質(zhì)量的核心因素，深刻與全面反思當前民辦高校教師隊伍建設(shè)困境生成的影響因素，對于提高教師隊伍建設(shè)水平至關(guān)重要。

（一）國家對于民辦高等教育政策資源配置不均衡

1. 權(quán)利保障不到位?！陡母镆庖姟分赋觯耙婪ūＵ虾吐鋵嵜褶k學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。”但事實上，民辦高校教師無法辦理因公護照導(dǎo)致國際學(xué)術(shù)交流會議無緣參加、民辦高校教師無法參加國培省培項目、民辦高校教師申請高級別課題項目難以獲批、權(quán)威刊物、核心刊物對民辦高校教師的論文不予接收、不予發(fā)表等等問題仍然屢見不鮮，這些現(xiàn)象的存在讓民辦教師們倍感不悅，深感無奈。長期以往，對學(xué)校失去信心，對民辦高校教師的身份認同產(chǎn)生懷疑，對民辦教育行業(yè)發(fā)展感到困惑，最終導(dǎo)致選擇離開民辦高校。

2. 教育政策解讀有偏頗。民辦教育新法新政規(guī)定，教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。同時，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。但實際中，一些行政部門處理問題簡單武斷，只要是反映出來的問題，就是學(xué)校的責(zé)任，不調(diào)查、不研究。這種帶著“有色眼鏡”看問題的態(tài)度和思維定勢，不僅暴露出一些行政部門管理干部業(yè)務(wù)水平和能力亟待提高，而且在很大程度上挫傷了民辦高校從業(yè)者的職業(yè)認同感。

3. 外出培訓(xùn)或者深造的機會少。在社會形勢日新月異的狀況下，教師也需要不斷的接受新型的教學(xué)理念和教學(xué)方法，不斷獲得行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)最前沿的科學(xué)技術(shù)知識，不斷吸收和學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀教師的工作特點優(yōu)點，而外出培訓(xùn)、同行交流、更高學(xué)府的理論學(xué)習(xí)、出國深造等都是教師自身能力飛速提升的重要途徑。公辦學(xué)校每年都會給予大量培訓(xùn)經(jīng)費，主動為教師提供深造機會，以提升教師的工作能力、業(yè)務(wù)水平，無需教師進行自費學(xué)習(xí)。民辦高校與公辦學(xué)校相比，最大的不同在于辦學(xué)目的，民辦高校在培養(yǎng)人才之外同時也以盈利為發(fā)展目的，考慮到創(chuàng)辦學(xué)校的各個股東以及董事會的利益，會更關(guān)注教學(xué)成本。為降低人力資源成本，民辦高校往往為教師們提供的培訓(xùn)或者深造機會不多。缺乏與外界的有效溝通和交流，老師們閉門造車，墨守成規(guī)，綜合業(yè)務(wù)能力無法很快提升，這不利于教師自身發(fā)展，也不利于教師隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。如今，高校教育愈發(fā)重視學(xué)生的實踐動手能力，師資隊伍建設(shè)也注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，在“雙師型”培訓(xùn)盛行的教育環(huán)境下，民辦高校也需要不斷的增加培訓(xùn)機會，給予教師更好的發(fā)展機會[5]。

（二）社會對民辦高校教師的認同度低

教師這個職業(yè)是受到社會認可和尊重的，對于選擇教師行業(yè)的人而言，都是本著教育為人的理念，心懷桃李滿天下的憧憬和夢想的。但傳統(tǒng)觀念認為，民辦學(xué)校是公辦學(xué)校的后補力量，是那些學(xué)習(xí)成績差、高考失利、考不上公辦高校的學(xué)生才會選擇就讀的學(xué)校，是不入流的野雞學(xué)校，是教不出好學(xué)生的學(xué)校。也因為民辦學(xué)校普遍接收的學(xué)生學(xué)習(xí)水平、個人能力以及綜合素質(zhì)一般，在短時間內(nèi)無法教育出顯著成績，因此社會公眾連帶著對民辦高校的教師也多少帶些偏見，并不如對待公辦教師那樣尊重，缺乏對民辦高校教師的認同感。這些不認同給眾多年輕的教師帶來巨大的心理壓力以及心理落差，同時還有教師信仰上的打擊[6]。部分民辦高校的教師面對不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生也放任自流，聽之任之，自身也開始懷疑自己的價值，懷疑行業(yè)的意義，也開始存在著這樣的不認同意識，因此會不斷的尋覓其他更多的工作機會，導(dǎo)致民辦高校教師流失嚴重的問題。

三、共建共治共享：完善民辦高校教師隊伍建設(shè)的路徑探索

《改革意見》中明確要求不斷優(yōu)化民辦高校的治理結(jié)構(gòu)，促進民辦高等教育的健康發(fā)展。根據(jù)民辦高校的辦學(xué)特點來看，為了能夠提升民辦高校教師的任職率，需要從國家治理與民辦高校自我治理兩個方面來進行改變。

（一）完善國家民辦高等教育的治理體制

1. 更加重視民辦高校教師的培養(yǎng)，增加資金投入[8]。公辦高校的資金源于國家、省市教育局等多方支持，而相對公辦院校，民辦高校的資金來源主要是董事會企業(yè)支持。政府部門應(yīng)一改之前更注重對公辦學(xué)校進行資金支持，從而忽略對民辦高校的支持和投入的現(xiàn)象，加大國家對民辦高校的資金支持，提高民辦高校在福利待遇、深造機會上的提升，進而達到民辦高校教師與公辦高校教師擁有平等的福利待遇、深造機會及工作平臺。

2. 建立民辦與公辦高校間順暢的交流機制。為了能夠穩(wěn)定民辦高校的師資隊伍，政府應(yīng)當建立民辦與公辦高校交流與對口支援的幫扶機制，給予民辦高校教師更多的培訓(xùn)交流機會，給民辦高校教師提供有效的提升自身能力的途徑。另外，民辦高校應(yīng)當鼓勵并推薦本校中的各個專業(yè)骨干教師前往其他“雙一流”或者專業(yè)優(yōu)勢明顯的公辦學(xué)校進行深化學(xué)習(xí)，提供更高的交流平臺，不斷吸收新的教學(xué)理念，增加學(xué)校之間的學(xué)術(shù)交流，促進自身的創(chuàng)新與發(fā)展。

3. 重點保障民辦高校教師的權(quán)利。國家應(yīng)當給民辦高校教師提供良好的社會保障水平，讓民辦教師能夠安心在學(xué)校之中任教[9]。在我國《民辦教育促進法》等相關(guān)的法律法規(guī)中，只是要求民辦高校需要給教師提供工資、福利等，對具體的民辦高校教師權(quán)利和保障沒有進行規(guī)定。從應(yīng)用層面上來講，公辦高校與民辦高校的教師應(yīng)具有平等的法律地位，包括基本勞動權(quán)、特定職業(yè)權(quán)利等，但在現(xiàn)實生活中，高校老師并不能做到“同工同酬”。甚至于民辦高校教師的授課任務(wù)更多，工作時間更長，工資、福利待遇等基本權(quán)利遠遠比不上公辦院校，這些差異性正是公辦高校與民辦高校教師主體的權(quán)利不對等，尤其是教師特定職業(yè)權(quán)利中教育權(quán)及發(fā)展權(quán)，存在著極大的隱性權(quán)利缺失。因此，國家需要進一步的對民辦高校教師的福利制度進行改進，逐步實現(xiàn)民辦與公辦教師隊伍基本公共服務(wù)的標準化，逐步縮小與公辦學(xué)校之間的差距，增加教師自身對學(xué)校的認同感。另外，在地方政府政策創(chuàng)新方面，還要注重對營利性民辦高校與非營利性民辦高校青年教師，在資格認定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面一視同仁。

（二）民辦高校自身治理結(jié)構(gòu)的完善

1. 對民辦高校的管理制度進行科學(xué)、系統(tǒng)的改進，進而促進民辦高校管理水平的內(nèi)部提升。

首先，內(nèi)部管理體制完善。民辦高校的家族式治理和行政權(quán)力主導(dǎo)，易造成高校內(nèi)部管理人治傾向。民辦高校應(yīng)發(fā)揮管理體制的靈活性，有層次、有針對性地實現(xiàn)教師參與。例如，探索學(xué)校董事會成員中高級職稱人員加入的可能性，充分保障學(xué)校學(xué)術(shù)委員會獨立的最高學(xué)術(shù)決策權(quán)地位，完善教職工代表大會制度，明確賦予教職工代表大會獨立監(jiān)督權(quán)，健全教師參與學(xué)校治理的協(xié)調(diào)與激勵機制。

其次，內(nèi)部管理隊伍整體素質(zhì)的提升。相對于公辦高校，民辦高校的管理隊伍普遍學(xué)歷偏低，管理理念和管理方法相對老舊，思想觀念趨于保守。針對于此，民辦高校應(yīng)大力引進高層次人才進入民辦高校管理隊伍，提升管理隊伍的綜合素質(zhì)和管理活力，加大管理人員培訓(xùn)力度，吸收前沿知識及管理方式，改變老舊思想，進而整體提高民辦高校內(nèi)部管理隊伍的整體素質(zhì)。

再次，堅持教學(xué)與科研并重。好的教學(xué)一定建立在科研的基礎(chǔ)之上，雖然大多數(shù)民辦高校是以營利為目的，但是也應(yīng)該重視教育的本質(zhì)意義，為教師提供研究學(xué)術(shù)的良好氛圍以及環(huán)境，使教師充分感受到學(xué)術(shù)自由的氛圍。在民辦高校的管理過程中，不能將以往的企業(yè)管理模式按部就班的搬到學(xué)校管理過程中，需要重視教師思想意識的發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)化的教師管理模式。民辦高校需要不斷的增加培訓(xùn)機會以及教師的晉升機會，使教師能夠看到未來的發(fā)展前景，對民辦高校的發(fā)展再次燃起信心[10]。

最后，塑造尊師重教的校園文化?；诶吓f傳統(tǒng)思想，民辦院校的學(xué)生及家長普遍認為民辦高校的師資水平較低，進而對教師的授課產(chǎn)生能力質(zhì)疑，引發(fā)學(xué)生對授課教師的普遍不尊重現(xiàn)象。基于此問題，民辦高校管理層面應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生正視自身，脫掉有色眼鏡，平等看待每一位授課教師，同時加強教師與學(xué)生之間的互動，培養(yǎng)師生情誼。同時，對全校教師長期、定期開展教師職業(yè)道德培訓(xùn)工作，尤其是對新入職教師，加大培養(yǎng)力度，以求教師真正理解“人民教師”的含義，并以身作則，嚴格要求自我，真正做到為人師表，學(xué)生楷模。

2. 正確處理營利性與教師利益之間的關(guān)系。根據(jù)《民辦教育促進法》修正案對民辦教育進行的分類管理，將民辦學(xué)校分為兩大類，即營利性民辦學(xué)校及非營利性民辦學(xué)校。而大多數(shù)民辦高校都選擇了營利性，營利性民辦高?；谄渥非罄孀畲蠡谋举|(zhì)屬性，在辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下，對教職工的工資及相應(yīng)福利待遇上的支出必然受到“營利”的目的影響。但民辦高校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理模式，看到投入支出與長遠規(guī)劃的必然性，給予民辦高校教師更多的社會福利，滿足教師在物質(zhì)和利益上的需求。首先，民辦高校需要給教師提供更好的工資待遇，讓教師能夠認識到自身的付出可以得到有效的回報，以進一步體現(xiàn)知識的價值。其次，進一步提高教師住房公積金的標準，為教師繳納更多的住房公積金，提供更好的福利，增強民辦教師的幸福感。最后，要對教師的突出貢獻進行及時獎勵，可參照同級同類公辦高校教師的績效標準， 提高符合民辦高校教師特點的工資待遇， 為創(chuàng)建高水平、內(nèi)涵式民辦高校打下堅實的人才儲備基礎(chǔ)。

3. 民辦教師要樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)。從應(yīng)用層面上講，民辦高校教師與公辦高校教師有著同等的法律主體地位，同等的社會主體地位，二者從本質(zhì)上并沒有差別，然而由于主客觀多方面影響，很多民辦教師存在“低人一等”的自卑心理，感覺自身無論從物質(zhì)收入或社會地位以及自身專業(yè)素質(zhì)，都無法與公辦高校教師相比。民辦高校應(yīng)適時介入調(diào)整教師此種心理狀態(tài)，并開展比賽、培訓(xùn)等多種途徑的活動，豐富高校教師的生活，提高高校教師的整體素質(zhì)及專業(yè)技能，樹立其終身學(xué)習(xí)的思想理念，幫助和鞭策民辦高校教師不斷提升自身素質(zhì)，進而提高民辦高校整體師資水平。

四、結(jié)束語

青年教師是教師隊伍中的重要力量，同時也是各個學(xué)校的中堅力量，對學(xué)校的發(fā)展有重要影響。但是，在民辦高校的目前發(fā)展過程中，不僅缺少經(jīng)驗豐富的中年教師，同時也容易出現(xiàn)青年教師的流失問題，造成了民辦高校師資隊伍建設(shè)出現(xiàn)瓶頸。民辦高校應(yīng)當不斷的改善薪資福利待遇，創(chuàng)建優(yōu)秀的校園文化，解決教師個人需求與學(xué)校發(fā)展之間的矛盾，為民辦高校留住大批優(yōu)秀的教師人才。相關(guān)教育部門也需要注重民辦高校的教師流失問題，給予民辦高校一定的福利政策，促進民辦高校教育質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)型。民辦高校還存在諸多的發(fā)展問題，需要社會各界的共同治理與關(guān)注，進而培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，為國家和社會的發(fā)展貢獻。

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作者簡介：唐建寧（1980-），女，漢族，湖南衡陽人，軟件工程碩士，講師，研究方向：高校教育管理、人事管理。