摘 要：針對(duì)黨的十三大提出的“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的總體運(yùn)行機(jī)制，程恩富教授從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“自然形態(tài)”出發(fā)，以“自由經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)”兩組范疇為邏輯起點(diǎn)，提出了在社會(huì)主義初級(jí)階段通過“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)建立“有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的思想?！笆袌?chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想否定了西方新自由主義的市場(chǎng)決定論，繼承和發(fā)展了馬克思的“按比例分配社會(huì)勞動(dòng)規(guī)律”，可以為解決“資源錯(cuò)配”問題、實(shí)現(xiàn)“空間協(xié)調(diào)”和“精準(zhǔn)調(diào)節(jié)”等提供理論指導(dǎo)、運(yùn)作機(jī)制和可行路徑?！笆袌?chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)是適合社會(huì)主義初級(jí)階段和中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，加速推進(jìn)“循環(huán)轉(zhuǎn)進(jìn)”，進(jìn)而助力新發(fā)展階段的雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)調(diào)節(jié);國家調(diào)節(jié);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;雙循環(huán)新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F043;F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2021）02-0001-10

從“富起來”的改革到“強(qiáng)起來”的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革一直是改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一是政府與市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用關(guān)系。在理論上，經(jīng)濟(jì)體制是關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、組織和管理的各種機(jī)制的總和，存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種基本體制形式和國家調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種基本調(diào)節(jié)方式。作為我國著名的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，程恩富教授在經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)理論研究和改革方略研究上取得了系列創(chuàng)新成果，為推動(dòng)馬克思主義經(jīng)濟(jì)制度理論發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制改革做出了重要貢獻(xiàn)。其中，“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想對(duì)于當(dāng)前加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要理論意義。

一、“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想的形成與發(fā)展

中國的改革開放始于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。1978年，在確定了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線后，黨的十一屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。1982年，黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的國民經(jīng)濟(jì)管理方針，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的雙重作用，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行[1]。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)首次提出中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破將“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“商品經(jīng)濟(jì)”對(duì)立起來的傳統(tǒng)思想，“商品經(jīng)濟(jì)”自此進(jìn)入中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論范疇。此后，我國開始縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃，建立和培育市場(chǎng)體系。1987年，黨的十三大指出，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，要構(gòu)建“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的總體運(yùn)行機(jī)制。這一總體運(yùn)行機(jī)制是在確立了公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)一步改革社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物?！皣艺{(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的總體運(yùn)行機(jī)制怎么在具體層面予以實(shí)現(xiàn)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛熱議。

在此背景下，程恩富教授于1990—1992年連續(xù)發(fā)表了《構(gòu)建“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制》《再論構(gòu)建“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制》《三論構(gòu)建“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制》《借鑒西方經(jīng)驗(yàn)建立有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》四篇論文[2-5]，創(chuàng)造性地提出在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐步建立一種“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)的直接調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人等微觀主體和要素資源市場(chǎng)的短期配置功能、微觀均衡功能、信號(hào)傳遞功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和利益驅(qū)動(dòng)功能，同時(shí)避免表現(xiàn)為目標(biāo)偏差、程度有限、速度緩慢、成本昂貴等缺陷的市場(chǎng)失靈。以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，就是提升國家的間接調(diào)控作用，優(yōu)化國家機(jī)制對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的宏觀制衡功能、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)功能、效益優(yōu)化功能和收入重分功能，同時(shí)避免其偏好主觀、轉(zhuǎn)換遲鈍、政策內(nèi)耗、動(dòng)力匱乏等功能性痼疾。由此，程恩富教授在學(xué)理性分析市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，從“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步推導(dǎo)出“有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。在黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大戰(zhàn)略部署之前，計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)學(xué)界理論探索的重大議題之一。

深刻的理論不僅能關(guān)照當(dāng)下，而且具有持久的生命力。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)高速發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對(duì)外需斷崖式下降、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的突發(fā)形勢(shì)，我國緊急出臺(tái)了為期三年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以巨額投資補(bǔ)償出口和消費(fèi)的不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走出國際金融危機(jī)的陰影，但也帶來了“大水漫灌”后資源配置效率和宏觀調(diào)控效率下降的問題。在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的影響消退后，如何為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展賦予新的動(dòng)能，成為擺在決策者和研究者面前的重大問題。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，整體謀劃全面深化改革的戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整。在當(dāng)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)亟須在逆周期調(diào)節(jié)后重新恢復(fù)活力，其關(guān)鍵在于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中充分釋放活力。由此，全面深化改革又一次聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，改革的方向是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。程恩富教授肩負(fù)起一位戰(zhàn)略社會(huì)科學(xué)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極為深化經(jīng)濟(jì)體制改革建言獻(xiàn)策，并在早期研究的基礎(chǔ)上，先后發(fā)表了《論資源配置中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用與國家調(diào)節(jié)作用——兩種不同的“市場(chǎng)決定性作用論”》和《論按比例規(guī)律與市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律、國家調(diào)節(jié)規(guī)律之間的關(guān)系》兩篇論文[6-7]，為如何破除新自由主義的思想干擾，進(jìn)而以馬克思主義理論為指導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、結(jié)合社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮政府作用提供了重要的理論指引和決策參考。

二、“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想的邏輯起點(diǎn)與理論主張

程恩富教授的“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“自然形態(tài)”出發(fā)，以“自由經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)”兩組范疇為邏輯起點(diǎn)，在理論上層層遞進(jìn)地構(gòu)建起四組經(jīng)濟(jì)組合、六種經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制;在此基礎(chǔ)上，結(jié)合改革實(shí)踐分析了六種具體調(diào)節(jié)形式，并針對(duì)國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、“三資”企業(yè)分別探討了“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)形式，最后提出在社會(huì)主義初級(jí)階段要建立“有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一理論主張與政策建議。

1.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組合

程恩富教授認(rèn)為，如果不考慮生產(chǎn)資料所有制、社會(huì)分工、財(cái)富分配等狹義的生產(chǎn)關(guān)系問題，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“自然形態(tài)”而言，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以用兩組對(duì)應(yīng)的范疇來概括：一是自由經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是處于人們無計(jì)劃控制的自發(fā)活動(dòng)之中，還是處于人們計(jì)劃控制的自覺活動(dòng)之中;二是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)，它表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)（或?qū)嶓w或機(jī)體）是由無數(shù)勞動(dòng)產(chǎn)品直接構(gòu)成，還是由無數(shù)勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品構(gòu)成。

基于這兩對(duì)范疇，程恩富教授衍生出四組經(jīng)濟(jì)組合[2]：一是自由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，即自由經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的組合。該種組合的特點(diǎn)在于，勞動(dòng)產(chǎn)品不采取價(jià)值形式，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以自由進(jìn)行;其現(xiàn)實(shí)形態(tài)是在原始社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的自給自足的生產(chǎn)方式。二是自由商品經(jīng)濟(jì)，即自由經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的組合。該種組合的特點(diǎn)在于，勞動(dòng)產(chǎn)品采取價(jià)值形式，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然可以自由進(jìn)行;其現(xiàn)實(shí)形態(tài)是簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)和資本主義商品經(jīng)濟(jì)。三是計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的組合。該種組合的特點(diǎn)在于，勞動(dòng)產(chǎn)品采取價(jià)值形式，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受自覺的計(jì)劃調(diào)控;其現(xiàn)實(shí)形態(tài)是初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。四是計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的組合。該種組合的特點(diǎn)在于，勞動(dòng)產(chǎn)品不采取價(jià)值形式，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然受自覺的計(jì)劃調(diào)控;其現(xiàn)實(shí)形態(tài)是未來社會(huì)主義高級(jí)階段和共產(chǎn)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制

那么，四組經(jīng)濟(jì)組合又是以何種經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制有效運(yùn)行？在辨析經(jīng)濟(jì)組合的基礎(chǔ)上，程恩富教授進(jìn)一步提出六種基本的或混合的經(jīng)濟(jì)體制[2]：一是完全自由的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是單一的自然分工機(jī)制。該經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)在前資本主義社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，社會(huì)按性別和年齡進(jìn)行自然分工，既無國家分配也無市場(chǎng)調(diào)節(jié)。二是完全自由的商品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是單一的市場(chǎng)機(jī)制。該經(jīng)濟(jì)體制存在于資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全純粹由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，國家?guī)缀醪桓深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而是放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。三是含計(jì)劃性的商品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是帶計(jì)劃機(jī)制的市場(chǎng)機(jī)制。該經(jīng)濟(jì)體制存在于國家壟斷資本主義階段，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、國家調(diào)節(jié)為輔進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域等都由市場(chǎng)決定，國家調(diào)節(jié)只發(fā)揮引導(dǎo)補(bǔ)充作用。四是含計(jì)劃主導(dǎo)性的商品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是帶計(jì)劃主導(dǎo)機(jī)制的市場(chǎng)機(jī)制。該經(jīng)濟(jì)體制存在于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制基本建立并發(fā)揮作用，國家實(shí)施“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式[8]，國家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中起主導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的不足。五是含計(jì)劃主體性的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是帶市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃機(jī)制[9]。該經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)在社會(huì)主義中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)機(jī)體的主要成分已從商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又存在相當(dāng)程度的商品性;國家以直接調(diào)控和行政協(xié)調(diào)為基本手段，以間接調(diào)控和市場(chǎng)協(xié)調(diào)為次要手段，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。六是完全計(jì)劃性的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的是單一的計(jì)劃機(jī)制[10]。該經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)在社會(huì)主義高級(jí)階段和共產(chǎn)主義社會(huì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)基本上已不復(fù)存在，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行完全的計(jì)劃性。

3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)節(jié)形式

程恩富教授認(rèn)為，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，并且有機(jī)結(jié)合所體現(xiàn)出的六種具體形式，在直接計(jì)劃調(diào)節(jié)、間接計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)三個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮作用[3][11]：第一，直接計(jì)劃調(diào)節(jié)領(lǐng)域。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)相互結(jié)合在該領(lǐng)域表現(xiàn)為兩種形式，即指派性國家定貨和協(xié)商性國家定貨[12]。指派性國家定貨針對(duì)極少數(shù)戰(zhàn)略性工程、特殊企業(yè)和稀缺性極強(qiáng)的商品，由國家按照等價(jià)交換原則，依據(jù)政策法規(guī)和指令性計(jì)劃，以強(qiáng)制性定貨合同，直接指派企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。協(xié)商性國家定貨針對(duì)某些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重要性突出的商品，由國家和企業(yè)雙方按照等價(jià)交換原則，依據(jù)政策法規(guī)和指令性計(jì)劃，通過雙方協(xié)商達(dá)成企業(yè)愿意實(shí)施并且有能力實(shí)施的定貨合同協(xié)議，然后由國家直接委派企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。第二，間接計(jì)劃調(diào)節(jié)領(lǐng)域。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)相互結(jié)合在該領(lǐng)域也表現(xiàn)為兩種形式，即指導(dǎo)約束性計(jì)劃和參數(shù)誘導(dǎo)性計(jì)劃。指導(dǎo)約束性計(jì)劃是指國家在以經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃的過程中，制定約束性的法律法規(guī)和營造約束性的媒體輿論環(huán)境，促使一切相關(guān)企業(yè)所選擇的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)接近或契合國家的指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)。參數(shù)誘導(dǎo)性計(jì)劃是指國家根據(jù)當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展需求和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，相應(yīng)調(diào)整貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等“參數(shù)”，并將“參數(shù)”的政策導(dǎo)向傳遞給市場(chǎng)，市場(chǎng)隨之產(chǎn)生符合國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的物價(jià)、利率、工資等市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)敏銳捕獲市場(chǎng)信號(hào)并相應(yīng)調(diào)整或優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第三，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)領(lǐng)域。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)相互結(jié)合在該領(lǐng)域同樣表現(xiàn)為兩種形式，即不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)和完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)。不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)是指在國家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)和對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管約束下，以應(yīng)對(duì)供需變化為核心，通過價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行有限性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)是指沒有國家政策干預(yù)，市場(chǎng)完全配置資源，企業(yè)直接依據(jù)市場(chǎng)供求變化調(diào)整價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的企業(yè)調(diào)節(jié)

針對(duì)不同企業(yè)，程恩富教授探討了六種具體調(diào)節(jié)形式的實(shí)現(xiàn)方式[4]：一是國有企業(yè)，包括國有特殊企業(yè)、國有大中型骨干企業(yè)和國有中小型一般企業(yè)。對(duì)國有特殊企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于涉及交通、郵電、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和航天航空尖端產(chǎn)品、國防軍需品，實(shí)施指派性國家定貨和協(xié)商性國家定貨;對(duì)國有大中型骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施協(xié)商性國家定貨、指導(dǎo)約束性計(jì)劃調(diào)節(jié)和參數(shù)誘導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)，以指導(dǎo)約束性計(jì)劃調(diào)節(jié)為主;對(duì)國有中小型一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施參數(shù)誘導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)和不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)[13]。二是集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)和合作企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般采取參數(shù)誘導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)，并隨機(jī)進(jìn)行指導(dǎo)約束性計(jì)劃調(diào)節(jié)和不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是私營企業(yè)。對(duì)私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)和完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。四是“三資”企業(yè)。對(duì)“三資”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，總體上實(shí)行不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)和完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其中，對(duì)中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)主要實(shí)行不完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)，對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)主要實(shí)行完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

5.有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在系統(tǒng)構(gòu)建“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)理論的基礎(chǔ)上，程恩富教授認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅可以結(jié)合，而且可以借鑒美國的“無國家計(jì)劃的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、原聯(lián)邦德國的“自由與均衡原則結(jié)合的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、法國的“計(jì)劃指示型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，形成社會(huì)主義“有計(jì)劃主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[5]。在這一體制中，實(shí)行“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新機(jī)制：既充分發(fā)揮市場(chǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)均衡功能、資源短期配置功能、市場(chǎng)信號(hào)傳遞功能、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新功能和局部利益驅(qū)動(dòng)功能等良好的基礎(chǔ)性功能，又充分發(fā)揮計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)制衡功能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)功能、整體效益優(yōu)化功能、公平分配維護(hù)功能等良好的主導(dǎo)性功能[14]。這種“基礎(chǔ)-主導(dǎo)”功能性結(jié)合的調(diào)節(jié)模式的精髓在于：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與計(jì)劃的功能性互補(bǔ)，防止二者功能性錯(cuò)位（該市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方卻錯(cuò)讓給計(jì)劃，該計(jì)劃發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方卻又錯(cuò)讓給市場(chǎng)），以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙優(yōu)功能組合。

三、“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想的理論源流與當(dāng)代價(jià)值

全面深化改革提出后，如何運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)新性地闡釋和實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，決定著新時(shí)代改革的方向、質(zhì)量和成效。程恩富教授的“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想并非憑空出世，其是在深刻認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主義發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐特征的基礎(chǔ)上，對(duì)“按比例分配社會(huì)勞動(dòng)規(guī)律”（以下簡(jiǎn)稱“按比例規(guī)律”）等馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的繼承和發(fā)展?！笆袌?chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想批判了西方新自由主義市場(chǎng)決定論，明晰了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)與按比例規(guī)律的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出在社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的功能性結(jié)合來實(shí)現(xiàn)按比例分配，是具有豐富深厚理論淵源的科學(xué)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，長(zhǎng)期以來國內(nèi)存在著三種觀點(diǎn)：一是新自由主義者的唯市場(chǎng)論，主張建立小而弱的政府，政府全面退出生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，只作用于公共領(lǐng)域，全國實(shí)行包括土地、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)私有化;二是凱恩斯主義者承認(rèn)市場(chǎng)失靈的存在，認(rèn)為政府可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)但僅限于用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控個(gè)別宏觀經(jīng)濟(jì)變量，不贊成對(duì)涉及國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要問題進(jìn)行必要的調(diào)控;三是認(rèn)為政府和市場(chǎng)相輔相成，互為補(bǔ)充，政府調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)因自發(fā)性、盲目性、滯后性等帶來的市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)政府因低效率、尋租等帶來的政府失靈，政府既要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，還要承擔(dān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和微觀管制等。程恩富教授認(rèn)為，市場(chǎng)與政府的結(jié)合應(yīng)該是一種有機(jī)結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)的功能互補(bǔ)性：在層次均衡上微宏觀互補(bǔ)，在資源配置上短長(zhǎng)期互補(bǔ)，在利益調(diào)整上個(gè)體整體互補(bǔ)，在效益變動(dòng)上內(nèi)外部互補(bǔ)，在收入分配上高低性互補(bǔ)，等等。在一般市場(chǎng)主體的活動(dòng)、普通資源的短期配置、收入和利益的日常調(diào)整以及一般的經(jīng)濟(jì)行為方面，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)、重大工程、最主要的產(chǎn)品、重要資源的長(zhǎng)期配置以及財(cái)富收入和利益的較大調(diào)整方面，以國家調(diào)節(jié)為主[2]。

馬克思的按比例分配社會(huì)勞動(dòng)的規(guī)律是“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想的重要理論源流之一，按比例規(guī)律要求人、財(cái)、物的社會(huì)總勞動(dòng)要依據(jù)需要按比例地分配在社會(huì)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)中。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國家調(diào)節(jié)與按比例規(guī)律的關(guān)系上，程恩富教授認(rèn)為：一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是按比例規(guī)律在商品經(jīng)濟(jì)中的一種基本實(shí)現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)通過引發(fā)商品交換價(jià)值的自發(fā)波動(dòng)為商品生產(chǎn)者提供商品供求平衡狀況的信號(hào)，從而通過自發(fā)地引導(dǎo)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)按比例規(guī)律。另一方面，國家調(diào)節(jié)是按比例規(guī)律在受國家約束的社會(huì)化大生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)中的一種必要的實(shí)現(xiàn)方式。在國家壟斷資本主義階段和社會(huì)主義初級(jí)階段，由于國家的存在，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和綜合調(diào)節(jié)只能由國家來承擔(dān)。程恩富教授認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按比例規(guī)律要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的有機(jī)融合來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是在一般資源的配置領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。國家調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域較多，主要分為以下幾個(gè)方面[7]：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，即通過對(duì)宏觀層面的調(diào)控和管理、對(duì)微觀層面的引導(dǎo)和規(guī)制，矯正市場(chǎng)調(diào)節(jié)的消極作用;二是對(duì)資源尤其是自然資源等特殊資源，進(jìn)行長(zhǎng)期的、決定性的、直接的配置和調(diào)節(jié);三是對(duì)教育、醫(yī)療、文化等非物質(zhì)資源的配置發(fā)揮決定性的、主導(dǎo)性的作用;四是在財(cái)富分配和收入分配領(lǐng)域進(jìn)行基于公平和效率原則的較大調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

正如程恩富教授所述，市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的“哥德巴赫猜想”，具有經(jīng)久不衰的理論魅力。作為對(duì)這一問題的有力回答，“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想是在中國特色社會(huì)主義理論的爭(zhēng)鳴中孕育而生，自提出以來已有30年，雖然在一些理論細(xì)節(jié)上不一定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，但該經(jīng)濟(jì)思想在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重大問題上，仍然具有很高的理論價(jià)值和廣闊的應(yīng)用空間。這里主要從資源配置、空間布局、信息傳導(dǎo)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

1.為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中解決“資源錯(cuò)配”問題提供理論指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是資源配置。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的本質(zhì)在于以市場(chǎng)價(jià)格為信號(hào)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在各生產(chǎn)部門的分配：當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格走高，利潤增加，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力大量流入該商品生產(chǎn)部門;當(dāng)商品供過于求時(shí)，價(jià)格走低，利潤下降，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力又大量流出該商品生產(chǎn)部門。因此，單純的市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)節(jié)是以社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和生產(chǎn)力的巨大破壞為代價(jià)的。這實(shí)際上涉及兩個(gè)相互聯(lián)系的問題，一是社會(huì)資源的配置效率，二是生產(chǎn)力的發(fā)展效率，于是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將其理解為“資源非有效配置”或“資源錯(cuò)配”，即社會(huì)資源沒有“準(zhǔn)確”地流入能獲得最大產(chǎn)出的商品生產(chǎn)部門和生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的產(chǎn)出和收益最大化。

為什么會(huì)出現(xiàn)“資源錯(cuò)配”？在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋中，“資源錯(cuò)配”或從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式（資源配置模式）上歸因于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，或從具體的機(jī)制和政策上歸因于市場(chǎng)扭曲。如國外學(xué)者認(rèn)為，1929年“大蕭條”期間，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不愿意為高生產(chǎn)率、高杠桿率的企業(yè)進(jìn)行融資，進(jìn)而限制了這些企業(yè)的產(chǎn)出效率，形成了金融資源的錯(cuò)配[15]。因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，要解決“資源錯(cuò)配”問題，就必須要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度和政策的市場(chǎng)化、自由化改革。

然而，在金融市場(chǎng)發(fā)展起來后，商品價(jià)格的決定越來越依賴間接的金融市場(chǎng)而非直接的市場(chǎng)供求，尤其是期貨交易市場(chǎng)掌握了大宗商品的定價(jià)權(quán)，而金融市場(chǎng)是以金融部門的利潤最大化而非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出最大化為導(dǎo)向的，它更傾向于通過做多做空在價(jià)格波動(dòng)中獲取收益。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)往往存在這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)某種商品因嚴(yán)重過剩而滯銷時(shí)，金融市場(chǎng)上的商品期貨價(jià)格還在投機(jī)炒作中不斷走高，生產(chǎn)部門在金融市場(chǎng)釋放的價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下繼續(xù)擴(kuò)張生產(chǎn)，不僅擠占了新興的生產(chǎn)部門發(fā)展所需的資源，也延誤了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;等到泡沫積累到一定程度而破滅，金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈震蕩，金融部門在做空中仍然有利可圖，而生產(chǎn)部門已陷入深度危機(jī)之中。如果說在簡(jiǎn)單的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下“資源錯(cuò)配”具有自發(fā)性特征，那么在金融資本主導(dǎo)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下“資源錯(cuò)配”會(huì)有意識(shí)地發(fā)生，甚至成為攫取暴利的一種手段。2008年美國的次貸危機(jī)、原油期貨泡沫正是新自由主義金融政策下“資源錯(cuò)配”所結(jié)下的惡果。

因此，要從根本上解決“資源錯(cuò)配”問題，必須通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)的功能性結(jié)合：在微觀領(lǐng)域堅(jiān)持“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用” ，并將“大水漫灌”式的市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，持續(xù)提高各生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率;在宏觀領(lǐng)域“更好發(fā)揮政府作用”，以國家調(diào)節(jié)整體把握資源配置，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、前沿性的產(chǎn)業(yè)變革，不斷提升各生產(chǎn)要素的整體配置效率。

2.為在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“空間協(xié)調(diào)”提供運(yùn)作機(jī)制

空間布局是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是發(fā)生在一定的空間場(chǎng)域之中，因此市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間調(diào)節(jié)，一方面是引導(dǎo)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力集中到某一空間范圍內(nèi)予以大規(guī)模使用進(jìn)而形成發(fā)展生產(chǎn)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，另一方面是塑造地域生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)合以形成局域空間的社會(huì)化生產(chǎn)體系，不斷增進(jìn)要素生產(chǎn)率。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)收入分化作用，使得生產(chǎn)的中心和非生產(chǎn)的邊緣在空間上以非平衡性聯(lián)系的方式并存，非生產(chǎn)的邊緣向生產(chǎn)的中心提供生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，生產(chǎn)的中心向非生產(chǎn)的邊緣輸出商品。隨著平均利潤率趨于下降，生產(chǎn)的中心出現(xiàn)越來越多的過剩資本，并逐漸向非生產(chǎn)的邊緣輸出資本[16]。資本的涌入讓非生產(chǎn)的邊緣也進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)若干次級(jí)的生產(chǎn)中心，從而進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的空間生產(chǎn)等級(jí)體系。

然而，純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能穩(wěn)定這種等級(jí)體系。當(dāng)次級(jí)的生產(chǎn)中心也無法獲取足夠的利潤時(shí)，資本以及其他生產(chǎn)要素正如在不同的生產(chǎn)部門自由流動(dòng)一樣，也會(huì)流出次級(jí)的生產(chǎn)中心，回流原初的生產(chǎn)中心或流向其他非生產(chǎn)的邊緣，客觀上造成次級(jí)的生產(chǎn)中心發(fā)生去工業(yè)化的現(xiàn)象。有學(xué)者在新帝國主義論中將全球化的新自由主義形式闡釋為資本的“空間修復(fù)”。同樣地，這樣的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不僅造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和生產(chǎn)力的巨大破壞，而且還導(dǎo)致該地區(qū)的收入陷阱和國家失敗、不同地區(qū)的發(fā)展鴻溝和貧富差距。因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局上的作用也存在自發(fā)性、盲目性，需要通過國家調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足之處。

那么，凱恩斯主義的國家調(diào)節(jié)是否夠用呢？理論上，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)充，凱恩斯主義的國家調(diào)節(jié)更偏向于用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量，或針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差別化的財(cái)政政策、貨幣政策，以促進(jìn)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)等。比如，第二次世界大戰(zhàn)后，美國、日本等資本主義發(fā)達(dá)國家都通過政策、法規(guī)等形式推動(dòng)本國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，但這種國家調(diào)節(jié)本質(zhì)上是為了減少資本流動(dòng)的空間摩擦，并不能從根本上矯正市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性。

因此，在借鑒吸收市場(chǎng)調(diào)節(jié)、凱恩斯主義的國家調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間布局應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家調(diào)節(jié)以不斷發(fā)展的社會(huì)化大生產(chǎn)分工要求和人民群眾美好生活需要為導(dǎo)向，將按比例分配社會(huì)勞動(dòng)的規(guī)律落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局上，以空間協(xié)調(diào)發(fā)展的形式不斷優(yōu)化社會(huì)化大生產(chǎn)的空間循環(huán)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的功能性結(jié)合下，國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同構(gòu)建起一種良性循環(huán)的梯度結(jié)構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)為發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)力輸出提供空間和市場(chǎng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)通過資本積累和技術(shù)積累促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量也穩(wěn)步提升，進(jìn)而在社會(huì)化大生產(chǎn)的空間循環(huán)中實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的全域升級(jí)。

3.為在信息化時(shí)代實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)調(diào)節(jié)”提供可行路徑

信息傳導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本路徑。市場(chǎng)調(diào)節(jié)特別依賴以價(jià)格信號(hào)為代表的各類信息，通過信息的傳遞和擴(kuò)散來引導(dǎo)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)決策。信息越準(zhǔn)確、傳遞越及時(shí)、越完備，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就越到位、越精準(zhǔn)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)所造成的社會(huì)資源浪費(fèi)和生產(chǎn)力破壞就越小。正如資本通過發(fā)展運(yùn)輸和信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)張，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也需要通過發(fā)展信息技術(shù)來克服信息的不確定性、滯后性及壟斷性等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。尤其是當(dāng)生產(chǎn)過剩成為普遍現(xiàn)象，商品價(jià)值在流通中的實(shí)現(xiàn)變得愈發(fā)困難，準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)信息、加快商品的“驚險(xiǎn)一躍”，成為資本的自覺。

從市場(chǎng)營銷的“軟性”技術(shù)，到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需要不斷推動(dòng)著信息技術(shù)的變革，而信息技術(shù)的發(fā)展也深刻改變了市場(chǎng)本身：生產(chǎn)過剩使市場(chǎng)的具體形式從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”，信息傳遞從單向反饋發(fā)展為雙向互動(dòng)，在21世紀(jì)初又孕育出基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“雙邊市場(chǎng)”。有別于傳統(tǒng)市場(chǎng)，“雙邊市場(chǎng)”是由通過同一平臺(tái)發(fā)生交互影響的交易雙方構(gòu)成，其中一方的收益取決于加入平臺(tái)的另一方的數(shù)量?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和需求側(cè)的“雙向選擇”，使得長(zhǎng)期隱藏在“長(zhǎng)尾市場(chǎng)”中的潛在需求也可能被充分挖掘出來。信息技術(shù)的最新進(jìn)展讓這種可能性成為現(xiàn)實(shí)：超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)成了更強(qiáng)大的信息搜集、處理、計(jì)算能力;大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)和利用哈耶克所謂的默會(huì)知識(shí)，使現(xiàn)時(shí)預(yù)測(cè)成為可能，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)性化、多樣化的供給和需求，并不斷推動(dòng)企業(yè)組織和商業(yè)模式的深刻變革。數(shù)據(jù)成為一種重要戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展促使企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)積累和循環(huán)走向?qū)ν鈹?shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)越來越具有公共性。正如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從局域網(wǎng)聯(lián)通成互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)化大生產(chǎn)也必然要求國家調(diào)節(jié)在行業(yè)層面乃至宏觀層面對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、管理和應(yīng)用[17]。

在形形色色以信息技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，普遍形成了以“平臺(tái)商”為核心的中介調(diào)節(jié)特征，從而提升了單個(gè)“雙邊市場(chǎng)”中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的整體效率，但卻出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)局部過剩并從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷的趨勢(shì)[18]。這為國家調(diào)節(jié)的出場(chǎng)準(zhǔn)備了條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織的國家調(diào)節(jié)，既要超越蘇聯(lián)式的網(wǎng)絡(luò)信息“控制-反饋”指令模式，也要超越美國式的數(shù)據(jù)鴻溝、各自為政的商業(yè)模式，應(yīng)在充分尊重“雙邊市場(chǎng)”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，將政策、法律等調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)換為“平臺(tái)商”中介調(diào)節(jié)的制度規(guī)范、技術(shù)代碼、商業(yè)倡議、營銷活動(dòng)等，形成國家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能性結(jié)合，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代實(shí)現(xiàn)“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。

四、“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想的現(xiàn)實(shí)意義

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是歷史的科學(xué)。在西方新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)已現(xiàn)、國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，黨的十九屆五中全會(huì)立足中國“兩個(gè)奇跡”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署[19]。對(duì)于在新發(fā)展階段如何構(gòu)建新發(fā)展格局，程恩富教授的“市場(chǎng)-國家”雙重調(diào)節(jié)思想仍然具有重要的參考價(jià)值。

第一，以雙重調(diào)節(jié)不斷推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略主線。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著，一方面，改革開放以來，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)國家調(diào)節(jié)的不足，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)解決經(jīng)濟(jì)短缺問題，已成為過去;另一方面，供給結(jié)構(gòu)、供給水平、供給質(zhì)量的發(fā)展滯后于富起來后的需求變化，由此出現(xiàn)供求脫節(jié)的問題。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的整體躍升：面向美好生活需要，從以量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)為重點(diǎn)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，不斷增加有效供給、提升供給質(zhì)量和層次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，國家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)改革創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。一方面，以國家調(diào)節(jié)為中心，全面深化改革，既要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型重大科技創(chuàng)新舉國體制、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)體系，又要將前置調(diào)節(jié)改為后置調(diào)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，充分釋放市場(chǎng)活力，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分施展創(chuàng)造條件。另一方面，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心，既要讓價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體在平等競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)追求創(chuàng)新發(fā)展，又要引入現(xiàn)代金融體系，利用金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“血脈”作用，將各類生產(chǎn)要素充分配置到位，給市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)提供充足的養(yǎng)分。

第二，以雙重調(diào)節(jié)持續(xù)筑牢擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必須要以更大規(guī)模更高層次的國內(nèi)需求為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本盤。中國是個(gè)大國，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大。同時(shí)也意味著，在厚度上，我國有廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村構(gòu)成的所謂“下沉市場(chǎng)”;在廣度上，我國有從東到西梯度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);在深度上，我國還有大量低收入群體。因此，農(nóng)村的發(fā)展水平、中西部的開發(fā)水平、低收入群體的增收水平?jīng)Q定了內(nèi)需的最大潛力，進(jìn)而影響到國內(nèi)大循環(huán)的厚度、廣度和深度。破解這一難題，需要以國家調(diào)節(jié)為中心，大力推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、遠(yuǎn)程通信等新基建建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中西部經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平，從農(nóng)村現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)化中充分挖掘投資性需求、生產(chǎn)性需求;同時(shí)，推進(jìn)收入分配體制改革，強(qiáng)化反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張，提高勞動(dòng)收入份額，增強(qiáng)勞動(dòng)者和低收入群體的消費(fèi)能力，從廣大群眾中培育和提升持續(xù)旺盛的消費(fèi)性需求。在此基礎(chǔ)上，需要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的要素配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的大市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)拓展生產(chǎn)空間和消費(fèi)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)中形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、各收入群體螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三，以雙重調(diào)節(jié)加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，作為發(fā)展中的社會(huì)主義國家，中國不但面臨新貿(mào)易保護(hù)主義、新冠肺炎疫情等負(fù)面沖擊，還要面對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)壓制和意識(shí)形態(tài)滲透，必須采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的雙重調(diào)節(jié)方式，才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的相互促進(jìn)。一方面，要積極探索和創(chuàng)新國家調(diào)節(jié)在世界市場(chǎng)上充分發(fā)揮作用的路徑和方式，積極參與乃至引領(lǐng)全球治理體系改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制優(yōu)化，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體在世界市場(chǎng)上爭(zhēng)取更大的話語權(quán)，推動(dòng)建立共建共治共享的國際經(jīng)貿(mào)體系，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的深度融合和相互促進(jìn)。另一方面，雖然國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國際經(jīng)濟(jì)體制存在差異，但“市場(chǎng)化”是其共同的特征，只有通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)才能更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，只有使國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體在國內(nèi)市場(chǎng)上、國際市場(chǎng)上處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位才能促進(jìn)資源要素的國內(nèi)國際流動(dòng)，進(jìn)而提高資源配置效率和要素生產(chǎn)效率，并通過國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高層次更高質(zhì)量的融合循環(huán)。

第四，以雙重調(diào)節(jié)有效加速“循環(huán)轉(zhuǎn)進(jìn)”這一戰(zhàn)略趨向。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，預(yù)示著做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，必然將使國內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大為國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的階段性轉(zhuǎn)進(jìn)。在現(xiàn)階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)揮我國的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)國際循環(huán)中的商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才等的磁吸效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)的不斷壯大;到下一階段，越來越多的市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)體乃至國家，融入我國的國內(nèi)大循環(huán)，自然使國內(nèi)循環(huán)跨越國界，成為新的國際大循環(huán)。在這一辯證發(fā)展的進(jìn)程中，國家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有著不可替代的作用。以國家調(diào)節(jié)為中心，在開放和保護(hù)的辯證統(tǒng)一中，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力，推動(dòng)形成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，又要抵制國外金融資本、腐朽文化的侵蝕，防范輸入性通貨膨脹和投機(jī)泡沫，維護(hù)和加強(qiáng)金融安全、意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心，既要激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體的開放發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，也要破除國際壟斷資本的市場(chǎng)霸權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈體系。

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Abstract： ?According to the general operation mechanism of “state regulating market and market orienting enterprises” proposed by the Thirteenth Party Meeting， Professor Cheng Enfu started with “natural form” of economic activities， took “free economy and plan economy” and “product economy and commodity economy” two categories as logic initiation and proposed to use “market-state” double regulation to set up “plan-led market economy system” at socialism initial stage. “Market-state” double regulation thoughts denied market determination theory of western neoliberalism， inherited and developed Marxs “l(fā)aw of distribution of social labors by proportion”， which can provide theoretical guide， operating mechanism and feasible path for solving “resources dislocation” problem， realizing “spatial coordination” and “precision regulation” and so on. “Market-state” double regulation is the economic regulation method which fits for the initial stage of socialism and socialism market economy system with Chinese characteristics， which is conducive to deepening structural reform at supply side， which can effectively enlarge domestic demand， which can accelerate the interactive promotion of domestic and international double-circulation and which can boost circulated transformation and progress to further help construct double-circulation new development pattern at new development stage.

Key words： market regulation; state regulation; plan economy system; market economy system; double-circulation new development pattern

CLC number：F043;F1202 Document code：A Article ID：1674-8131（2021）02-0001-10

（編輯：夏 冬）