王同昌 秦興博

〔摘要〕重視黨支部建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和解決黨支部建設(shè)存在問(wèn)題的迫切需要。新時(shí)代加強(qiáng)黨支部建設(shè)，要解決好建設(shè)價(jià)值、主體、客體和路徑四個(gè)主要問(wèn)題。黨的中央組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨的地方組織是黨支部建設(shè)的執(zhí)行主體，基層黨組織是黨支部建設(shè)的實(shí)施主體，全體黨員是黨支部建設(shè)的參與主體。新時(shí)代黨支部建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾。新時(shí)代推進(jìn)黨支部建設(shè)，要從價(jià)值層面持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向;從主體層面要構(gòu)建多主體協(xié)同推進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng);從客體層面要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和服務(wù)群眾齊頭并進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕

中國(guó)共產(chǎn)黨;黨的建設(shè);黨支部建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）03-0039-09

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！讶鎻膰?yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?！薄?〕黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！薄?〕同時(shí)，黨支部的職責(zé)也被寫(xiě)入黨的十九大通過(guò)的黨章之中。2018年10月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)黨支部的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等做出了明確規(guī)定，為推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。通過(guò)基層調(diào)研，我們了解到，黨的十八大以來(lái)，黨支部建設(shè)確實(shí)取得了重要成效，黨支部的組織力有了很大提升。但是，不少黨支部組織力提升還有很大空間，組織生活開(kāi)展仍然不夠經(jīng)常、認(rèn)真，甚至存在一定的形式主義現(xiàn)象。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，如何更好地推進(jìn)黨支部建設(shè)日益成為理論界和實(shí)踐部門關(guān)注的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出提升基層黨組織組織力和黨支部的兩大職責(zé)以后，學(xué)術(shù)界對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行了深入研究和探討。總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界的研究可以分為三類：一是關(guān)于黨支部建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)的研究。丁俊萍、張克榮對(duì)馬克思主義政黨支部建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了考察并總結(jié)了其演化特征?！?〕王同昌、戴輝禮對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織力提升歷程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，實(shí)際上就是黨支部建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)?！?〕二是關(guān)于黨支部建設(shè)存在問(wèn)題的研究。張克榮對(duì)新時(shí)代黨支部建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要體現(xiàn)在：黨支部應(yīng)建未建、工作力量不足、作用缺位、虛位與錯(cuò)位等問(wèn)題?！?〕肖劍忠對(duì)黨支部建設(shè)中的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析了黨支部監(jiān)督的特征與優(yōu)勢(shì)、黨支部監(jiān)督的難題及破解路徑。〔6〕三是關(guān)于黨支部建設(shè)路徑的研究。王可卿認(rèn)為，馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)的基本原理、加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、黨支部的組織力薄弱是新時(shí)代強(qiáng)化黨支部建設(shè)的深層動(dòng)因，并提出新時(shí)代黨支部建設(shè)要從強(qiáng)化政治功能、提高思想引領(lǐng)力、強(qiáng)化服務(wù)功能、構(gòu)建黨支部建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制等方面入手。〔7〕胡柳娟提出了黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的路徑：要樹(shù)立科學(xué)的黨建質(zhì)量觀、精準(zhǔn)構(gòu)建黨支部書(shū)記培養(yǎng)體系、客觀設(shè)定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系。〔8〕還有針對(duì)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、高校等黨支部建設(shè)的分類研究。總之，學(xué)術(shù)界的研究已經(jīng)取得了重要成果。但是，對(duì)誰(shuí)來(lái)建設(shè)黨支部、黨支部建設(shè)什么、如何建設(shè)黨支部等問(wèn)題，還缺乏深入探討。

二、為何建設(shè)：黨支部建設(shè)的理論邏輯

（一）重視黨支部建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

馬克思主義政黨是由黨員按照民主集中制原則結(jié)合而成的，黨的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是支部。馬克思恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織——共產(chǎn)主義者同盟的時(shí)候，就非常重視同盟支部建設(shè)。1848年12月批準(zhǔn)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定：“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)?！Р康慕M成至少三人至多二十人。每個(gè)支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會(huì)議，副主席管理財(cái)務(wù)，主席缺席時(shí)由副主席代理主席職務(wù)。接收新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理?！薄?〕這就明確規(guī)定了黨支部是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基礎(chǔ)組織，支部的組成、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨支部建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中繼承和發(fā)展了黨支部建設(shè)理論。列寧強(qiáng)調(diào)，工廠里的黨支部是建立革命的社會(huì)民主主義工人運(yùn)動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)核心所依靠的基礎(chǔ)。1906年，列寧指出：“要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”?！?0〕十月革命前，黨支部的主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，聯(lián)系群眾，做群眾的思想工作，宣傳革命理論，積累革命力量。十月革命勝利后，1919年12月，俄共（布）第八次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的章程強(qiáng)調(diào)，黨支部是黨的組織系統(tǒng)的重要組成部分?！包h支部是黨組織的基礎(chǔ)。支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)。支部是把當(dāng)?shù)毓と撕娃r(nóng)民群眾同黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系起來(lái)的組織。支部的任務(wù)是：（1）在群眾中實(shí)現(xiàn)黨的口號(hào)和決議;（2）吸收新黨員;（3）協(xié)助當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)進(jìn)行組織工作和鼓動(dòng)工作;（4）作為黨機(jī)關(guān)，積極參加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活?！薄?1〕黨支部通過(guò)“聯(lián)合全體共產(chǎn)黨員，使他們能夠積極參加黨的組織生活，保證并監(jiān)督他們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)，以及在社會(huì)政治活動(dòng)中起模范帶頭作用，保障共產(chǎn)黨員履行黨章規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)，擁有黨章給予的權(quán)利?！薄?2〕蘇共通過(guò)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，為革命取得成功和建設(shè)取得成就發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代后期，黨支部建設(shè)受到嚴(yán)重削弱，喪失了應(yīng)有的功能，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，失去了應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨失去了保衛(wèi)自己、推進(jìn)事業(yè)的組織力量。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說(shuō)明了黨支部建設(shè)在馬克思主義政黨發(fā)展中的重要作用，也是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求。

（二）重視黨支部建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是依據(jù)馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的新式無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。重視黨支部建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的成立過(guò)程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是先建立地方支部（各地共產(chǎn)主義小組），后建立統(tǒng)一的中央組織。1922年，黨的二大通過(guò)的黨章對(duì)黨支部建設(shè)作出了明確規(guī)定，其中指出：農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營(yíng)、學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，隸屬地方支部?！?3〕1925年1月，黨的四大通過(guò)的黨章，進(jìn)一步指出凡有黨員三人以上均得成立一支部。1927年6月，中央政治局會(huì)議通過(guò)的黨章，專門有一章對(duì)黨的支部建設(shè)進(jìn)行論述，并強(qiáng)調(diào)：支部是黨的基本組織，凡有黨員三人以上均得成立支部，列出了支部的六項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)支部的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、支部活動(dòng)等也作出了明確規(guī)定?！?4〕在建立革命根據(jù)地的過(guò)程中，黨組織每到一個(gè)地方，也都是先發(fā)展黨員建立黨的支部。1939年6月，陳云專門撰寫(xiě)文章探討黨支部建設(shè)，對(duì)支部的組織、基本任務(wù)、地方黨部如何領(lǐng)導(dǎo)支部等進(jìn)行了論述?！?5〕新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨依照“支部建在連上”的原則，在各行各業(yè)建立了黨的支部，對(duì)密切黨群關(guān)系、動(dòng)員組織群眾參加社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放，發(fā)揮了重要作用。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的巨大成就，是與高度重視黨支部建設(shè)密不可分的。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，仍然需要繼承和發(fā)揚(yáng)重視黨支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)黨支部建設(shè)把黨員和群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾利益和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相統(tǒng)一。

（三）重視黨支部建設(shè)是解決黨支部建設(shè)問(wèn)題的客觀需要

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”〔16〕，加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨的建設(shè)存在不同程度的寬松軟現(xiàn)象，致使一部分基層黨支部處于弱化虛化邊緣化狀態(tài)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大之前，面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的?！薄?7〕總體來(lái)看，當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是“有支部無(wú)黨員”現(xiàn)象。主要指廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的黨支部，不少青壯年黨員進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部在籍黨員多、實(shí)際黨員少，致使黨支部活動(dòng)難以正常開(kāi)展。二是“有黨員無(wú)支部”現(xiàn)象。主要指在廣大城鎮(zhèn)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域，存在有黨員無(wú)支部的現(xiàn)象，有的即使建立了黨支部，但“組織關(guān)系不在企業(yè)黨組織的流動(dòng)黨員人數(shù)遠(yuǎn)高于組織關(guān)系在企業(yè)黨組織的在冊(cè)黨員的人數(shù)……流動(dòng)黨員人數(shù)是企業(yè)在冊(cè)黨員人數(shù)的10倍左右，有的達(dá)近20倍?！薄?8〕三是有的黨支部“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。主要指有的黨支部表面上看運(yùn)行正常，實(shí)際是空轉(zhuǎn)，沒(méi)有真正發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和宣傳組織凝聚服務(wù)群眾的作用。四是有的黨支部存在“形式主義”現(xiàn)象。主要指黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的推進(jìn)，黨中央對(duì)黨支部建設(shè)高度重視，一部分黨支部把支部活動(dòng)當(dāng)作不得不完成的任務(wù)，呈現(xiàn)出“為了活動(dòng)而活動(dòng)”的現(xiàn)象，黨支部活動(dòng)缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更是背離政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，存在不同程度的形式主義。這些問(wèn)題不解決，基層組織力就不可能提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就難以鞏固。因此，解決黨支部建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，客觀上要求加強(qiáng)黨支部建設(shè)。

三、誰(shuí)來(lái)建設(shè)：黨支部建設(shè)主體分析

新時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)黨支部建設(shè)，關(guān)鍵要明確誰(shuí)來(lái)建設(shè)黨支部，也就是明確黨支部建設(shè)主體。目前，學(xué)術(shù)界的研究成果和黨支部建設(shè)實(shí)踐中，都存在主體不明確的問(wèn)題，甚至把黨支部建設(shè)當(dāng)作黨支部書(shū)記個(gè)人的事。本文認(rèn)為黨支部建設(shè)主體可以分為以下四個(gè)方面。

（一）黨的中央組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?9〕黨支部建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，也必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，黨的中央組織是黨支部建設(shè)的重要供給主體。這里講的供給主要是指中央組織負(fù)責(zé)黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)馬克思主義建黨原則和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨以及基層黨支部建設(shè)面臨的實(shí)際情況，對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，黨的十八大報(bào)告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！薄?0〕黨的十九大報(bào)告指出，基層黨建“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能……黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”?！?1〕這些論述都是中央關(guān)于基層黨組織和黨支部建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)發(fā)揮了重要理論指導(dǎo)作用。在制度創(chuàng)新方面，黨中央2018年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、2019年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2020年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨支部建設(shè)提供了具體的制度依據(jù)。黨的中央組織的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，還體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨支部建設(shè)的監(jiān)督檢查方面。黨的十八大以來(lái)的歷次中央巡視都有關(guān)于黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)中央巡視有力推動(dòng)了地方和基層推進(jìn)黨支部建設(shè)。

（二）黨的地方組織是黨支部建設(shè)的執(zhí)行主體

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止?！薄?2〕中國(guó)區(qū)域面積遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，中國(guó)共產(chǎn)黨是超大規(guī)模的政黨。黨的中央組織設(shè)計(jì)的理論和制度，對(duì)全國(guó)具有普遍指導(dǎo)意義。但是也不能搞政策執(zhí)行中的“本本主義”，各地方需要把中央的理論和制度精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨支部建設(shè)提供具體指導(dǎo)，從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的地方組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。早在1954年鄧小平就指出：“任何的工作，一到縣就要具體化了，什么問(wèn)題也逃不掉，你不具體化毫無(wú)辦法……有的問(wèn)題解決的原則，中央、省委規(guī)定了，到縣里還要具體化?！薄?3〕習(xí)近平總書(shū)記也指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！薄?4〕這些論述都充分說(shuō)明了縣級(jí)組織的重要性?？h級(jí)組織要把中央的決策部署具體化并與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，具體到黨支部建設(shè)來(lái)說(shuō)，各地黨支部建設(shè)的具體成效與地方黨組織（尤其是市縣黨組織）的有效領(lǐng)導(dǎo)密不可分。從黨的相關(guān)制度來(lái)看，2003年9月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，其中指出在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，村黨組織是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)，縣（市）黨委是關(guān)鍵。這就指出了縣級(jí)黨組織在農(nóng)村黨支部建設(shè)中的關(guān)鍵作用，縣級(jí)黨委負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。從各地基層黨支部建設(shè)的創(chuàng)新案例來(lái)看，凡是入選全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例的基層黨組織，縣（市、區(qū)）黨組織都發(fā)揮了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。〔25〕筆者在基層黨建調(diào)研中了解的實(shí)際情況也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。凡是基層黨支部建設(shè)能夠順利推進(jìn)的地方，都是縣一級(jí)黨組織比較重視。因此，縣級(jí)黨組織等地方黨組織是黨支部建設(shè)的重要執(zhí)行主體。

（三）黨的基層組織是黨支部建設(shè)的實(shí)施主體

基層黨組織一般包括基層黨委、黨總支和黨支部，這里以黨支部為例進(jìn)行說(shuō)明?；鶎狱h組織作為黨支部建設(shè)的實(shí)施主體，狹義上特指黨支部書(shū)記，廣義上還包括支部委員會(huì)成員（組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等）?；鶎狱h支部書(shū)記作為黨支部建設(shè)的實(shí)施主體，其主體作用主要體現(xiàn)在：其一，黨支部的日常運(yùn)行、組織生活的開(kāi)展、黨支部任務(wù)的完成，從根本上要靠黨支部書(shū)記帶領(lǐng)廣大黨員來(lái)完成。其二，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度要靠黨支部書(shū)記帶領(lǐng)黨員來(lái)執(zhí)行。其三，相關(guān)的黨建活動(dòng)要靠黨支部書(shū)記帶領(lǐng)黨員來(lái)組織實(shí)施。其四，教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，也需要黨支部書(shū)記以黨組織的名義來(lái)執(zhí)行。黨支部建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支部書(shū)記能力強(qiáng)不強(qiáng)。實(shí)踐中，之所以有一部分黨支部處在弱化虛化邊緣化狀態(tài)，根本上就是黨支部書(shū)記出了問(wèn)題，黨支部建設(shè)缺乏質(zhì)量過(guò)硬的實(shí)施主體。從黨支部建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，黨支部建設(shè)的實(shí)施主體還存在不少問(wèn)題。有的黨支部書(shū)記缺乏實(shí)施黨建的動(dòng)力，把黨支部建設(shè)作為一項(xiàng)不得不應(yīng)付的任務(wù)。有的黨支部書(shū)記缺乏黨建創(chuàng)新精神，支部活動(dòng)形式單一，難以調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性。有的黨支部書(shū)記缺乏對(duì)崗位的正確理解，為了避免與行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突，采取超脫態(tài)度，在其位不謀其政，不認(rèn)真抓黨的建設(shè)。因此，推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)，要重點(diǎn)解決黨支部建設(shè)的實(shí)施主體問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記。

（四）全體黨員是黨支部建設(shè)的參與主體

黨章規(guī)定，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。同時(shí)，黨章規(guī)定的黨員義務(wù)包括：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論等知識(shí)、貫徹黨的路線和各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，密切聯(lián)系群眾等。黨員權(quán)利包括參加黨的會(huì)議，參加相關(guān)問(wèn)題的討論，有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也強(qiáng)調(diào)：全體黨員必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個(gè)黨員無(wú)論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課?！?6〕通過(guò)黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，我們可以看出，黨員是黨的主體。參與黨內(nèi)政治生活既是黨員的權(quán)利，也是黨員必須履行的義務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，全體黨員是黨支部建設(shè)的重要參與主體。離開(kāi)黨員的參與，黨支部建設(shè)不可能取得預(yù)期成果?，F(xiàn)實(shí)生活中，一部分黨支部建設(shè)之所以存在“空轉(zhuǎn)”乃至“形式主義”的現(xiàn)象，都與黨員參與不足有關(guān)，有的黨支部開(kāi)會(huì)，黨員都很難到齊。黨員作為黨支部建設(shè)的參與主體不足，一方面反映了部分黨員缺乏黨的意識(shí)，黨性修養(yǎng)不足，另一方面也是更重要的方面，反映了黨組織缺乏對(duì)黨員的嚴(yán)格要求，黨組織對(duì)黨員主體地位重視不夠，沒(méi)有對(duì)黨員進(jìn)行充分的動(dòng)員。最終導(dǎo)致黨支部建設(shè)成了僅僅是支部書(shū)記個(gè)人的事。黨員作為黨支部建設(shè)的參與主體不足，將會(huì)使黨支部脫離黨員，懸浮于黨員之上而不是植根于黨員之中，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)黨造成難以估量的影響。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨支部建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨員的參與主體作用。

四、建設(shè)什么：黨支部建設(shè)的兩大內(nèi)容

黨章第32條規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，黨章第33條對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織的任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。黨支部工作條例又進(jìn)一步對(duì)黨支部的基本任務(wù)，以及不同領(lǐng)域黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)定。這些都是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)際上，黨支部建設(shè)內(nèi)容可以分為常規(guī)內(nèi)容和不同時(shí)期的重點(diǎn)內(nèi)容。黨章對(duì)基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定，在改革開(kāi)放以來(lái)的歷次黨章中，內(nèi)容相對(duì)固定，可以看作黨支部建設(shè)的常規(guī)內(nèi)容。五年一次的黨代表大會(huì)根據(jù)不同歷史階段的特點(diǎn)和重點(diǎn)工作，對(duì)基層黨組織建設(shè)任務(wù)做出重點(diǎn)部署，可以看作黨支部建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。從黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的部署來(lái)看，強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨的十九大對(duì)黨支部?jī)纱舐氊?zé)的規(guī)定，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的兩大內(nèi)容。

（一）教育、管理、監(jiān)督黨員

教育管理監(jiān)督黨員是新時(shí)代黨支部建設(shè)的第一個(gè)重要內(nèi)容。教育管理監(jiān)督黨員主要通過(guò)黨內(nèi)組織生活來(lái)進(jìn)行?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！薄?7〕重視教育黨員是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是思想建黨的重要體現(xiàn)。2019年5月，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，為新時(shí)代加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督工作提供了基本遵循。新時(shí)代加強(qiáng)教育黨員，重點(diǎn)是對(duì)黨員進(jìn)行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治理論教育、突出政治教育和黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育、黨的宗旨和革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育和知識(shí)技能教育，提高黨員綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)?！?8〕加強(qiáng)管理黨員，重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，通過(guò)組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、支部主題黨日、黨員定期向組織匯報(bào)思想和工作情況等制度了解黨員思想狀況和黨性修養(yǎng)情況，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員。監(jiān)督黨員是推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。監(jiān)督黨員主要是“通過(guò)嚴(yán)格組織生活、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、檢查黨員工作等多種方式，監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況，參加組織生活情況，履行黨員義務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等?！薄?9〕通過(guò)教育管理監(jiān)督黨員，確保每一個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾

黨支部是黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，而黨支部就是通過(guò)組織宣傳凝聚服務(wù)群眾來(lái)密切黨與群眾關(guān)系的。組織群眾，就是要提升黨支部的組織力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把不同階層不同群體的群眾組織在黨的周圍完成工作任務(wù)。宣傳群眾，就是把黨的理論創(chuàng)新成果、路線方針政策向群眾作宣傳解釋，增進(jìn)群眾的認(rèn)同，使之變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。凝聚群眾，就是要當(dāng)好群眾的主心骨和領(lǐng)路人，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，把各類組織和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，引領(lǐng)廣大群眾共商、共建、共治、共享。服務(wù)群眾是黨的宗旨的本質(zhì)要求，也是基層黨支部存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨支部只有真正做到服務(wù)群眾，才能獲得群眾的認(rèn)可。當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了重要成效，但總體上看還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)效不及時(shí)、服務(wù)數(shù)量不充沛等問(wèn)題。組織宣傳凝聚服務(wù)群眾四個(gè)方面，密切聯(lián)系，不可分割，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。組織群眾是目的，只有把群眾組織起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)群眾利益和黨的執(zhí)政目標(biāo)。宣傳群眾是手段，只有通過(guò)有效的宣傳，獲得群眾的認(rèn)可和理解，才能把群眾組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命。凝聚群眾是基礎(chǔ)，要通過(guò)價(jià)值凝聚和利益凝聚的途徑把群眾凝聚在黨組織周圍。服務(wù)群眾是前提也是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有有效服務(wù)群眾，滿足群眾利益要求，才能把群眾組織宣傳凝聚起來(lái)。

五、如何建設(shè)：黨支部建設(shè)的多主體協(xié)同推進(jìn)路徑

通過(guò)上面的論述可知，探討黨支部建設(shè)路徑，需要從黨支部建設(shè)的價(jià)值、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容多個(gè)方面發(fā)力，形成黨支部建設(shè)的多主體協(xié)同推進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng)。

（一）從價(jià)值層面持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行論述，形成了大抓黨支部建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，這是黨的十八大以來(lái)黨支部建設(shè)取得成就的直接原因。實(shí)踐中黨支部之所以不同程度地存在弱化虛化邊緣化問(wèn)題，就是因?yàn)橐徊糠贮h組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨支部的重要價(jià)值還缺乏正確的理解，沒(méi)有真正重視起來(lái)。因此，推進(jìn)黨支部建設(shè)，必須持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向。黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)組織，黨支部建設(shè)出了問(wèn)題，就會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害。江澤民曾指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里？我看首先表現(xiàn)在近三百萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來(lái)？如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書(shū)記就一定會(huì)變成‘空頭司令。因此，在這個(gè)原則問(wèn)題上不能含糊?！薄?0〕習(xí)近平總書(shū)記也指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”〔31〕因此，要增強(qiáng)全黨建設(shè)黨支部的憂患意識(shí)和緊迫感，把黨支部建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，把黨支部建設(shè)情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，把是否“重視黨支部、善抓黨支部”作為判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟與否的重要標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，形成黨支部建設(shè)良好輿論氛圍，持續(xù)推動(dòng)全黨形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向。

（二）從主體層面形成多主體協(xié)同推進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng)

黨支部建設(shè)主體包括中央組織、地方組織、基層組織、全體黨員，在建設(shè)路徑上需要形成多主體協(xié)同推進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng)。第一，加強(qiáng)中央組織對(duì)黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2018年10月，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，發(fā)揮了重要作用。但仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。例如，目前基層黨組織一般分為三類，即基層黨委、黨總支、黨支部，這三類基層黨組織除了黨員人數(shù)不同外，其功能、運(yùn)行機(jī)制、組織活動(dòng)等是否有區(qū)別？支部工作條例指出要“落實(shí)村、社區(qū)黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。”〔32〕而企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織中黨支部書(shū)記是否支付報(bào)酬？這些問(wèn)題需要中央組織統(tǒng)籌謀劃，做出頂層制度設(shè)計(jì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)地方黨組織對(duì)黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。支部工作條例強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?？h級(jí)黨委每年至少專題研究一次黨支部建設(shè)工作。”〔33〕支部條例強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委的主體責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)黨委的責(zé)任。通過(guò)調(diào)研我們了解到，黨支部建設(shè)效果取決于地方黨委的重視程度和具體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)村（社區(qū)）黨支部來(lái)說(shuō)，取決于縣委（區(qū)委）的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于高校基層黨支部來(lái)說(shuō)，取決于上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。其他領(lǐng)域基層黨支部的建設(shè)情況基本上也是如此。因此，推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)，要把地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨支部建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨支部建設(shè)的監(jiān)督檢查。第三，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記。黨支部書(shū)記是黨支部建設(shè)的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)對(duì)黨支部建設(shè)具有決定性影響。實(shí)踐表明，凡是黨支部建設(shè)效果好，都離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部書(shū)記。而軟弱渙散的黨支部基本上都是支部書(shū)記出了問(wèn)題。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是突出黨支部書(shū)記的政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。只有政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)過(guò)硬，才能激發(fā)其推動(dòng)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，選拔黨支部書(shū)記，要把政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)放在首位。二是加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記的激勵(lì)關(guān)懷和幫扶。在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，基層黨支部書(shū)記任務(wù)重、壓力大，為黨建工作和業(yè)務(wù)工作付出了艱辛勞動(dòng)，因此要從精神上和物質(zhì)上加強(qiáng)對(duì)黨支部帶頭人的激勵(lì)關(guān)懷和幫扶，對(duì)于特別優(yōu)秀的黨支部書(shū)記，提供暢通的上升渠道。第四，調(diào)動(dòng)全體黨員參與黨支部建設(shè)的積極性。黨員參與黨支部建設(shè)，既是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)。當(dāng)前調(diào)動(dòng)黨員參與黨支部建設(shè)的積極性，一是要著力培育黨員黨的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！薄?4〕只有黨員真正樹(shù)立在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的意識(shí)，才會(huì)主動(dòng)參與黨支部建設(shè)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)條例，為黨員參與黨支部建設(shè)提供條件。黨員參與黨支部建設(shè)，以知情權(quán)為前提。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨員才會(huì)以主人翁身份參與黨支部建設(shè)。

（三）從建設(shè)內(nèi)容層面要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和服務(wù)群眾并進(jìn)

黨支部的職責(zé)是教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，因此黨支部建設(shè)內(nèi)容要緊緊圍繞這兩大職責(zé)來(lái)進(jìn)行。做好教育管理監(jiān)督黨員最根本的是認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)組織生活。一是要嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)組織生活。按照支部工作條例要求，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，切實(shí)改變部分黨支部組織生活形式化現(xiàn)象。通過(guò)組織生活，堅(jiān)定黨員理想信念，提升黨員黨性修養(yǎng)和能力。二是對(duì)黨員嚴(yán)格要求，增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。每一個(gè)黨員都必須參加組織生活，如果黨員連組織生活都不能按時(shí)參加，很難想象他能夠發(fā)揮先鋒模范作用。三是通過(guò)組織生活強(qiáng)化黨支部對(duì)黨員的了解。對(duì)先鋒模范作用發(fā)揮比較好的黨員，黨支部要及時(shí)進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)不能很好發(fā)揮作用的黨員和有違紀(jì)違法苗頭性傾向的黨員，黨支部要及時(shí)提醒，對(duì)經(jīng)常不發(fā)揮作用而又不愿意改正的黨員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的組織處理?？傊?，通過(guò)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督黨員，確保每一個(gè)黨員都能成為一面旗幟。組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，是黨支部的第二個(gè)重要職責(zé)。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾四個(gè)方面有各自的特定內(nèi)涵，既相互區(qū)別也有一定的聯(lián)系，但其中起決定作用的是服務(wù)群眾。只有做好服務(wù)群眾工作，滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能更好地組織宣傳凝聚群眾。因此這里集中論述服務(wù)群眾。在服務(wù)群眾方面，一是要提高黨支部的服務(wù)意識(shí)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，作為黨的基礎(chǔ)組織的黨支部要牢固樹(shù)立服務(wù)群眾的理念。把服務(wù)群眾作為組織宣傳凝聚群眾的出發(fā)點(diǎn)。二是提高黨支部的服務(wù)能力。服務(wù)意識(shí)是前提，服務(wù)能力是根本。當(dāng)前有的黨支部有服務(wù)意識(shí)，但無(wú)服務(wù)能力。因此要把提升黨支部的服務(wù)能力作為整個(gè)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，不斷滿足群眾多方面的利益需求。三是提升服務(wù)的精準(zhǔn)度。近年來(lái)，黨支部確實(shí)為群眾提供了不少服務(wù)，受到群眾的認(rèn)可。但也存在服務(wù)非所需的問(wèn)題。黨支部雖然付出了很大努力，但是群眾的滿意度并沒(méi)有上升。根本原因就是沒(méi)有從群眾的需求出發(fā)提供服務(wù)。因此，提升服務(wù)的精準(zhǔn)度，黨支部要深入調(diào)查研究，以群眾的實(shí)際需求為服務(wù)內(nèi)容。

六、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨支部建設(shè)表面上只是基層黨組織建設(shè)的一部分，但實(shí)際上黨支部建設(shè)涉及新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的所有內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。支部工作條例對(duì)支部的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、支部委員會(huì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等做出了明確規(guī)定，是黨支部建設(shè)的重要遵循。

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