林毅夫
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是我們國(guó)家2020年提出的很重要的發(fā)展定位。我想對(duì)這個(gè)新論斷談兩點(diǎn)心得:
第一,為什么要提出這個(gè)新論斷;
第二,如何落實(shí)這個(gè)新論斷。
關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣常說法是,要“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。不少國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)者據(jù)此把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱為“出口導(dǎo)向型”。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前存在全球貿(mào)易不均衡,以及美國(guó)與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r,甚至認(rèn)為是由于中國(guó)推行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì),才導(dǎo)致全球貿(mào)易失衡以及美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大。
2020年中央首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國(guó),中國(guó)發(fā)展模式的改變將不只影響到中國(guó)自身,也將影響到全世界。
中央這個(gè)新論斷的提出既有短期原因,也有深層考慮。
2020年,新冠肺炎疫情在全球大爆發(fā),全球經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊,不少學(xué)者認(rèn)為,這次沖擊是自20世紀(jì)30年代大蕭條以來規(guī)模最大的一次。在這個(gè)局面下,國(guó)際貿(mào)易隨之萎縮,世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè),2020年的國(guó)際貿(mào)易可能萎縮13%~32%。
中國(guó)是出口大國(guó),在產(chǎn)品出口減少的情況下,當(dāng)然要更多地靠國(guó)內(nèi)消化,這就是國(guó)內(nèi)循環(huán)。另一方面,美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的不斷打壓,比如對(duì)華為實(shí)施斷供,也會(huì)影響到相關(guān)企業(yè)的出口。這些企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展,產(chǎn)品就要更多地靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來消化,在國(guó)內(nèi)循環(huán)。
以上是中央提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”新論斷的短期原因。
但從我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,中央提出這一論斷更重要的原因在于:“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的反映。
雖然有不少學(xué)者把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式稱為“出口導(dǎo)向型”,但事實(shí)是,出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重最高的年份(2006年)也只有35.4%,略高于三分之一。到2019年,這一比重就下降到17.4%,換言之,2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的82.6%就已經(jīng)是在國(guó)內(nèi)消化循環(huán),這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是以內(nèi)循環(huán)為主體。
出口在GDP中的比重自2006年以來不斷下降,反映了兩個(gè)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律:
第一,一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量越大,內(nèi)循環(huán)的比重就越高;
第二,當(dāng)服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高,內(nèi)循環(huán)的比重就會(huì)越高,因?yàn)榉?wù)業(yè)中的很大一部分不可貿(mào)易。
首先,為什么出口占比與經(jīng)濟(jì)體量存在正相關(guān)的關(guān)系?因?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)本身就有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。如果一個(gè)小型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限,本土可消化的比重偏小,所以生產(chǎn)出來的產(chǎn)品絕大多數(shù)只能出口。反之,如果經(jīng)濟(jì)體量大的國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能就地消費(fèi)的就多,出口比重就低。以新加坡為例,其2019年的出口占經(jīng)濟(jì)總量的比重高達(dá)104.9%,明顯超過其GDP總量,原因是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模太小,同時(shí)出口中的有些零部件是先從國(guó)外進(jìn)口,成品出口之后可能又會(huì)計(jì)算一次。我國(guó)出口占經(jīng)濟(jì)總量比重最高的2006年也不過是35.4%,這個(gè)比例就得益于中國(guó)是個(gè)大經(jīng)濟(jì)體。
第二,為什么出口比重與服務(wù)業(yè)有關(guān)?同樣是大經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)在2019年的出口占其經(jīng)濟(jì)總量的比重只有7.6%,原因在于服務(wù)業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到80%,服務(wù)業(yè)往往有很大一部分不可貿(mào)易。所以一國(guó)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重越高,其出口比重也一定越低。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平有關(guān)。
從上述兩個(gè)角度分析,我國(guó)的出口比重從2006年的35.4%下降到2019年的17.4%,是因?yàn)槲覈?guó)這些年經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平都得到極大地提高,服務(wù)業(yè)得到良好的發(fā)展。2006年我國(guó)人均GDP只有2 099美元,2019年提高到10 098美元;2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的比重只有5.3%,服務(wù)業(yè)在GDP中的占比只有41.8%,到2019年,這兩個(gè)數(shù)字分別上升到16.4%和53.6%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比提高了三倍。
展望未來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展,收入水平還會(huì)繼續(xù)提高。隨著收入水平的提高,我國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界的比重會(huì)從現(xiàn)在的16.4%增加到18%~20%,再向25%逼近。我國(guó)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重會(huì)從現(xiàn)在的53.6%,逐漸向60%、70%、80%逼近。在這兩個(gè)因素的疊加之下,我國(guó)的出口占經(jīng)濟(jì)總量的比重會(huì)從現(xiàn)在的17.4%,逐漸降到15%、12%、10%。也就是說,國(guó)內(nèi)循環(huán)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重會(huì)從現(xiàn)在的82.6%逐漸向90%逼近。所以,我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)是,將來更會(huì)是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體。
中央現(xiàn)在提出上述論斷其實(shí)只是澄清了一個(gè)事實(shí):中國(guó)是一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體,隨著我們收入水平的提高,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)越來越高,國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重會(huì)越來越大。
澄清這個(gè)事實(shí)很重要。
中國(guó)是一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體,隨著我們收入水平的提高,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)越來越高,國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重會(huì)越來越大。
此前,國(guó)際國(guó)內(nèi)都有不少人宣稱中國(guó)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。2008年的國(guó)際金融危機(jī),國(guó)外很多人歸因于全球貿(mào)易不均衡,進(jìn)而又歸因于中國(guó)推行了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)也有類似說法。這都是因?yàn)闆]有看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。
同時(shí),如果再錯(cuò)誤地把中國(guó)看成是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),當(dāng)中美貿(mào)易摩擦或新冠肺炎疫情影響出口時(shí),各界就容易判定中國(guó)經(jīng)濟(jì)要出問題?,F(xiàn)在中央出面澄清我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體這一事實(shí),也非常有利于我們認(rèn)清發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和規(guī)律,并增強(qiáng)我們自己發(fā)展的信心。在這種狀況下,只要我們能夠把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定好,不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻,都基本上不會(huì)改變我們整體發(fā)展的格局。
明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,是不是意味著原先我們關(guān)于“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的說法就不重要了?我認(rèn)為,國(guó)際循環(huán)和過去一樣重要。
我倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào),發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得好,不僅要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通,也應(yīng)該進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
中國(guó)是一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體,按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算是世界第一大經(jīng)濟(jì)體,按市場(chǎng)匯率計(jì)算是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。按市場(chǎng)匯率計(jì)算,2019年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量只不過占世界的16.4%,這意味著國(guó)際上還有83.6%的市場(chǎng)值得我們關(guān)注和開拓。所以,中國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)除了充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)循環(huán)之外,也要充分利用那83.6%的國(guó)際市場(chǎng)。
按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展,中國(guó)許多自然資源短缺,一些資本、技術(shù)很密集的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還不具有比較優(yōu)勢(shì)。另外,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平上升,我國(guó)過去很有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)不斷消失。
在這種狀況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量,就應(yīng)該更多地利用國(guó)際市場(chǎng)能夠提供的資源。對(duì)我國(guó)沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,我們能進(jìn)口當(dāng)然要多進(jìn)口,要利用好包括自然資源、技術(shù)資源和勞動(dòng)力資源在內(nèi)的國(guó)際資源。只有少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全的高科技產(chǎn)品,我們可能會(huì)被某些國(guó)家“卡脖子”的,才作為例外。
對(duì)于哪些國(guó)家可能會(huì)卡我們的“脖子”,也要認(rèn)真分析。歐洲在高科技產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì),但并沒有積極性卡我們“脖子”,中國(guó)是全球最大的單一市場(chǎng),歐洲有積極性將具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品賣給我們??ㄎ覀儭安弊印狈e極性相對(duì)大的是美國(guó)。我國(guó)發(fā)展很快,體量和影響力越來越逼近美國(guó),美國(guó)為打壓中國(guó)發(fā)展才會(huì)對(duì)我們實(shí)施技術(shù)封鎖。然而美國(guó)這樣做也會(huì)犧牲掉利用我國(guó)市場(chǎng)來發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。
我們還要認(rèn)識(shí)到,對(duì)那些我國(guó)沒有比較優(yōu)勢(shì)的大多數(shù)高科技產(chǎn)品,并非僅僅美國(guó)有,歐洲、日本也有。我們要如華為任正非先生所說,“只要買得到,而且買比自己生產(chǎn)更合算就要繼續(xù)買”。這些國(guó)家為自身發(fā)展考慮,也樂意把這些產(chǎn)品賣給我們。只有美國(guó)獨(dú)有,歐洲、日本都沒有,我們實(shí)在買不到的產(chǎn)品才需要發(fā)揮舉國(guó)優(yōu)勢(shì)自力更生。但我相信這是極少數(shù)。
所以我們?cè)谝試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí),一定要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)。
如何落實(shí)這個(gè)新論斷?怎樣才能真正循環(huán)起來?
首先,用結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)摿?,拉長(zhǎng)長(zhǎng)板,補(bǔ)足短板 在我看來,要實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,最重要的是必須讓國(guó)民收入水平越來越高,讓經(jīng)濟(jì)體量越來越大。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)體量在世界的占比以及服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重會(huì)越來越高,隨之而來的必然是出口比重下降,國(guó)內(nèi)循環(huán)比重增高。怎樣讓經(jīng)濟(jì)體量越來越大?從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,需要不斷實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)在這方面具有兩大優(yōu)勢(shì)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,2019年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛過1萬美元,跟美國(guó)6萬多美元、德國(guó)4.8萬美元、日本4.2萬美元相比,我們的收入水平較低。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的背后是平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品附加值等方面的差距。但面對(duì)差距,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為成熟產(chǎn)業(yè),意味著我們還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢(shì),還能追趕。那些有技術(shù)的國(guó)家也會(huì)樂意把設(shè)備賣給中國(guó),否則沒辦法實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價(jià)值。
所以,我國(guó)仍具有通過引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的后來者優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算是美國(guó)的19.2%,才相當(dāng)于日本在1953年、新加坡在1970年、中國(guó)臺(tái)灣在1971年、韓國(guó)在1980年相對(duì)于美國(guó)的比例水平。利用這種后來者優(yōu)勢(shì),日本實(shí)現(xiàn)了二十年每年9.3%的增長(zhǎng)、新加坡二十年每年8.4%的增長(zhǎng)、中國(guó)臺(tái)灣二十年每年8.9%的增長(zhǎng)、韓國(guó)二十年每年8.4%的增長(zhǎng)。這意味著,到2030年,我們還有8%的增長(zhǎng)潛力。
新產(chǎn)業(yè)方面,我國(guó)擁有前述東亞經(jīng)濟(jì)體在追趕階段所沒有的,新經(jīng)濟(jì)革命的換道超車優(yōu)勢(shì)。
新經(jīng)濟(jì)革命的新型產(chǎn)業(yè)中,我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。新經(jīng)濟(jì)有的涉及軟件,比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能;有的涉及硬件,比如大疆的無人機(jī)、華為的手機(jī)。新經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特點(diǎn),研發(fā)周期短,投入以人力資本為主。我國(guó)是人口大國(guó),人力資本多。這些新的產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面,我們國(guó)內(nèi)有最大的應(yīng)用場(chǎng)景;如果屬于硬件方面,我們國(guó)內(nèi)有全世界最大最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。所以,中國(guó)在新經(jīng)濟(jì)革命上具有比較優(yōu)勢(shì)。
一個(gè)最好的指標(biāo)是所謂的“獨(dú)角獸”。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的全球獨(dú)角獸榜,2019年全球494家獨(dú)角獸企業(yè)中中國(guó)就有206家,美國(guó)是203家。截至2020年3月31日的全球獨(dú)角獸企業(yè)有586家,中國(guó)有227家,美國(guó)有233家。這意味著中國(guó)在新經(jīng)濟(jì)方面具有和發(fā)達(dá)國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
在供給側(cè),可以利用我們的優(yōu)勢(shì)拉長(zhǎng)長(zhǎng)板,補(bǔ)足短板。當(dāng)然,一方面必須靠有效的市場(chǎng)來配置資源、提供激勵(lì),另一方面要靠有為的政府來克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些市場(chǎng)失靈。
第二,要深化改革,打通國(guó)內(nèi)循環(huán)中的一些堵點(diǎn) 中國(guó)改革是漸進(jìn)、雙軌的,各方面改革的速度不一樣,現(xiàn)在產(chǎn)品市場(chǎng)基本放開,但要素市場(chǎng)還存在很多結(jié)構(gòu)性的障礙或堵點(diǎn)。
在金融市場(chǎng)方面,實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)戶和民營(yíng)的中小微型企業(yè),其稅收占全國(guó)的50%,GDP占70%,就業(yè)占到80%以上,但是,其金融需求在國(guó)內(nèi)以大銀行、股票市場(chǎng)、金融債券、風(fēng)險(xiǎn)資本等為主的金融體系中得不到滿足。金融要實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,在改革中就需要補(bǔ)上為農(nóng)戶和中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的短板。
在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面,要推動(dòng)戶籍制度改革,以利于人才流動(dòng)。要解決高房?jī)r(jià)問題,讓房?jī)r(jià)回歸“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位。
在土地市場(chǎng)方面,最大的堵點(diǎn)是怎樣落實(shí)農(nóng)村集體土地入市的問題,增加土地供給,包括工業(yè)用地、商業(yè)用地和住房用地。政策已經(jīng)有了,就看怎么推行。
在產(chǎn)權(quán)方面,要落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”:毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),同時(shí)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上不受因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)安排的不同而形成的準(zhǔn)入或運(yùn)行方面的障礙。
第三,需要擴(kuò)大開放,更好地利用國(guó)際資源 在擴(kuò)大開放方面,過去我們開放也是雙軌制的,有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開放,沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不開放,現(xiàn)在需要擴(kuò)大開放來更充分地利用國(guó)際資源。
國(guó)內(nèi)要做的是,一方面要降低關(guān)稅,另一方面要縮小負(fù)面清單的范圍,讓外國(guó)投資能夠更好地進(jìn)入中國(guó)。這方面先要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍,在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功的政策要向全國(guó)推行。這樣我們可以充分利用外國(guó)資源,包括技術(shù)資源和金融資源。
在國(guó)際上,中國(guó)應(yīng)該更積極地推動(dòng)世貿(mào)組織的改革,參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。比如最近剛剛簽署的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定),中國(guó)跟歐洲達(dá)成的中歐投資協(xié)定,并且我們已經(jīng)表示有意愿加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定讓我們能夠更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。
同時(shí),中國(guó)的開放還有一個(gè)好處,國(guó)際上其他國(guó)家也能更好地利用中國(guó)的市場(chǎng)和資源。中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的市場(chǎng),能夠給世界上其他國(guó)家提供發(fā)展的機(jī)遇,這些國(guó)家就不會(huì)輕易加入美國(guó)封鎖中國(guó)的行動(dòng)中。如果美國(guó)想孤立中國(guó),被孤立的反而會(huì)是美國(guó)自己。所以,進(jìn)一步擴(kuò)大開放也有利于化解我國(guó)目前遭遇的不利的國(guó)際局面。
總體來講,面對(duì)百年不遇之大變局,我們要保持定力,認(rèn)清形勢(shì),做好自己的事。繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大開放,充分利用我們的發(fā)展?jié)摿?。那么,不管?guó)際上有多大的不確定性,中國(guó)都可以保持穩(wěn)定和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)到2035年把中國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,到2049年把中國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)的發(fā)展不僅有利于中國(guó),中國(guó)的發(fā)展也有利于世界。