朱健

發(fā)展都市工業(yè)不是簡(jiǎn)單的中心城區(qū)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是城市再都市化階段發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇，是許多大型城市在城市化高級(jí)階段新一輪競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

第一個(gè)問(wèn)題：

搞清楚都市工業(yè)是什么

都市工業(yè)是以大都市特有的信息流、人才流、物質(zhì)流、資金流等資源要素為依托，適宜在都市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。

從階段上看

世界級(jí)城市大都經(jīng)歷了“都市化—郊區(qū)化—再都市化”歷程，產(chǎn)業(yè)在城市資源要素“聚集—擴(kuò)散—再聚集”過(guò)程中不斷演進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)。發(fā)達(dá)城市在邁向再都市化階段，以發(fā)展都市工業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、城市功能增強(qiáng)和城市形態(tài)更新，成為支撐城市生長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

從形態(tài)上看

主要包括高端、綠色、微型的先進(jìn)制造業(yè)和與之密切聯(lián)系的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋材料研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、成品制造、封測(cè)檢測(cè)、終端消費(fèi)、運(yùn)維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的諸多環(huán)節(jié)。

從業(yè)態(tài)上看

主要有總部型、創(chuàng)新型、微加工型。包括功能密集的企業(yè)總部和研發(fā)、采購(gòu)、管理和結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu);技術(shù)密集的電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、精密制造;智力密集的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

從空間載體上看

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街巷、專業(yè)樓宇為主要載體，在城區(qū)全域布局。初期，主要集中在原工業(yè)區(qū)，利用存量改建、擴(kuò)建;中后期，向創(chuàng)新資源、商務(wù)資源豐富的高校院所、商貿(mào)中心周邊擴(kuò)展。

第二個(gè)問(wèn)題：

發(fā)展都市工業(yè)能為城市帶來(lái)什么

先行城市在再都市化階段，通過(guò)發(fā)展都市工業(yè)，帶動(dòng)綠色制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的回歸和品質(zhì)人群的再聚集，有效避免了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)推動(dòng)了城市功能完善和能級(jí)提升。

巴黎

依托時(shí)裝、化妝品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向前端的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、高端定制和后端的展示展銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理延展，最終在中心城區(qū)形成了以時(shí)尚設(shè)計(jì)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群聚集;生產(chǎn)方式由機(jī)器加工的規(guī)?；s生產(chǎn)，向頭腦加工的個(gè)體化創(chuàng)造生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市由工業(yè)型城市向國(guó)際消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型。

東京

在城市郊區(qū)化進(jìn)程中，并未簡(jiǎn)單地推動(dòng)所有制造業(yè)外遷，而是定期發(fā)布《產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)振興指針》，引導(dǎo)具有人才、資金、信息等要素需求密集，對(duì)環(huán)境、用地依賴度小的產(chǎn)業(yè)保留在中心城區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)振興政策，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建立“產(chǎn)業(yè)特別研究員”制度，推動(dòng)游戲動(dòng)漫、服裝服飾、消費(fèi)電子等創(chuàng)新型、總部型都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)的支柱和吸納就業(yè)的重要力量，在避免產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí)，還提升了城市經(jīng)濟(jì)密度，形成了城市產(chǎn)業(yè)名片。

新加坡

注重產(chǎn)城融合規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是普通的生產(chǎn)加工園區(qū)，而是綜合性城市社區(qū)，布局有核心商圈、中間居住圈和外圈傳統(tǒng)加工區(qū)，研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、辦公、居住和公服配套協(xié)同推進(jìn)，形成了以設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)為主要形態(tài)的都市工業(yè)體系。中新合作的蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)了新加坡的規(guī)劃建設(shè)理念，無(wú)污染的輕工業(yè)區(qū)圍繞居住區(qū)，居住區(qū)圍繞位于園區(qū)中軸線上的商業(yè)區(qū)，通過(guò)這種由外圍向核心開(kāi)發(fā)的模式，不斷提升土地開(kāi)發(fā)價(jià)值和城市空間價(jià)值，進(jìn)入良性循環(huán)，在快速城市化進(jìn)程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足保障。

深圳

通過(guò)高品質(zhì)科創(chuàng)空間、都市工業(yè)樓宇，推動(dòng)“工業(yè)上樓”，實(shí)施空間再造。全至科技創(chuàng)新園包括1棟23層和3棟5層研發(fā)辦公生產(chǎn)樓、1棟6層人才公寓，聚集了100多家高技術(shù)企業(yè)，“上下樓就是上下游”，打造了充滿活力，相對(duì)獨(dú)立完整，配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落。都市工業(yè)綜合體引領(lǐng)深圳走出用地緊缺、環(huán)境約束、配套缺失的發(fā)展困境。

南京

充分利用中心城區(qū)大院、大所、大企的現(xiàn)有資源，對(duì)老舊廠房、樓宇改造，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，引進(jìn)創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理企業(yè)，通過(guò)“硅巷”建設(shè)，推動(dòng)老城更新和老城創(chuàng)新。在方式上，政府搭平臺(tái)公司參與，與原物業(yè)主體組建公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，在用地上將工業(yè)用地調(diào)整為M0或科研用地，實(shí)施分期補(bǔ)助土地變更費(fèi)用。

第三個(gè)問(wèn)題：

先行城市發(fā)展帶給我們什么啟示

啟示一：“人城產(chǎn)”是都市工業(yè)發(fā)展的底層邏輯

隨著工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)，城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯。倫敦、紐約、上海、新加坡等把人作為城市發(fā)展的核心要素，通過(guò)發(fā)展都市工業(yè)，探索構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融，宜業(yè)、宜商、宜居共生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。倫敦硅環(huán)島、劍橋肯戴爾廣場(chǎng)、波士頓海港廣場(chǎng)和紐約硅巷等高品質(zhì)都市工業(yè)社區(qū)，以聚人激發(fā)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)了營(yíng)城和興業(yè)。紐約硅巷2006-2016年科技從業(yè)人員增長(zhǎng)8萬(wàn)人，是美國(guó)人才增速的3倍，成為紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

啟示二：功能復(fù)合是都市工業(yè)發(fā)展的主要路徑

上海的都市工業(yè)綜合體、深圳的科創(chuàng)空間，從土地開(kāi)發(fā)向產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等多功能復(fù)合，項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等多要素聚集，打造充滿活力，相對(duì)獨(dú)立完整，配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的“立體生長(zhǎng)”。從企業(yè)引進(jìn)向生態(tài)培育轉(zhuǎn)變，注重區(qū)域配套協(xié)同、文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

啟示三：融合創(chuàng)新是都市工業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力

都市工業(yè)作為一種順應(yīng)現(xiàn)代都市演進(jìn)規(guī)律的高端經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，在協(xié)同、融合、裂變中不斷催生新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新場(chǎng)景，形成新動(dòng)力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、創(chuàng)新資源價(jià)值的最大化。上海浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)實(shí)施“二次開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，移動(dòng)視頻、智能裝備、新興金融、電子商務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。

第四個(gè)問(wèn)題：

成都怎么發(fā)展都市工業(yè)

通過(guò)對(duì)成都都市工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期調(diào)研，可以得出以下結(jié)論：成都進(jìn)入了城市化、郊區(qū)化、再城市化三期重疊的調(diào)適期。2017年實(shí)施“中優(yōu)”戰(zhàn)略以來(lái)，各城區(qū)結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的都市工業(yè)發(fā)展道路，取得一定成效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，原五城區(qū)和高新南區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)值近5000億元，其中以消費(fèi)電子、生物醫(yī)藥、智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè)占27%，以軟件信息、數(shù)字文創(chuàng)為主的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占73%。但與世界級(jí)城市發(fā)展需求相比，仍存在認(rèn)識(shí)不足、能級(jí)不高、賦能不足的問(wèn)題，可以從以下方面發(fā)力。

認(rèn)識(shí)和重視

從發(fā)展都市工業(yè)是城市發(fā)展階段的需求、是城市戰(zhàn)略達(dá)成的需求、是解決產(chǎn)業(yè)空心化的需求、是人民美好生活的需求角度認(rèn)識(shí)和重視都市工業(yè)發(fā)展。

完善頂層設(shè)計(jì)

完善都市工業(yè)功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成各具特色的發(fā)展布局;大力發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、微加工型都市工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;以專業(yè)樓宇為點(diǎn)、特色街區(qū)為線、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為面，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的立體空間載體。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)政策供給;確立一批示范點(diǎn)位，形成典型帶動(dòng);創(chuàng)新用地模式，深化城市價(jià)值創(chuàng)造;完善統(tǒng)計(jì)考核，調(diào)動(dòng)各方積極性。（作者系成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局政策法規(guī)處處長(zhǎng)）

名詞解釋

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指主要用于融合研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試、新經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房：

1.產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于項(xiàng)目生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、小試、中試、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能用途的用房;不得用于住宅、商業(yè)、餐飲、賓館等經(jīng)營(yíng)性用途。

2.配套用房是指為滿足職住平衡、新型產(chǎn)業(yè)配套等需求修建的員工倒班房、集體宿舍、租賃型產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房、食堂、超市等配套服務(wù)功能用途的用房。