摘要：民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)保護問題是我國民間傳統(tǒng)文化發(fā)展的重要議題，民間文學藝術(shù)作品的立法工作遲遲未有進展。本文通過分析現(xiàn)行民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)在當前面臨的困境，針對立法程序提出若干建議。

關(guān)鍵詞：民間文學藝術(shù);著作權(quán);立法;權(quán)利主體

中圖分類號：I207.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）07-0-02

民間文學藝術(shù)作品是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國文化創(chuàng)新的智慧源泉，是我國文化軟實力的組成要素。在國內(nèi)文學藝術(shù)作品大繁榮和傳統(tǒng)文化逐漸被國際接受的同時，傳統(tǒng)文化遭到惡意利用、肆意歪曲的問題也十分突出。研究民間文學藝術(shù)作品的法律保護問題，對促進民間文學藝術(shù)的傳承與發(fā)展，實現(xiàn)文化發(fā)展的大目標有十分現(xiàn)實的意義。

1 民間文學藝術(shù)作品的概念

民間文學藝術(shù)作品指由一定區(qū)域或某一民族集體創(chuàng)作的、世代相傳的，反映其獨特生產(chǎn)生活、宗教信仰等內(nèi)容的，以文字、舞蹈、歌謠、雕塑、建筑、儀式、技藝、體育等形式傳承的文化成果。廣義的民間文學藝術(shù)作品包括原生民間文學藝術(shù)作品和派生的民學藝術(shù)作品。傳統(tǒng)的民間文學藝術(shù)作品指無法區(qū)分創(chuàng)作者的、歷史遺存的文學藝術(shù)作品。衍生的文學藝術(shù)作品指當代創(chuàng)作者在傳統(tǒng)的民間文學藝術(shù)作品的基礎(chǔ)上，重新創(chuàng)作的文學藝術(shù)作品。衍生的民間文學藝術(shù)作品因其創(chuàng)作者的具體性和創(chuàng)作目的的商業(yè)性，更適用于《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）的保護。本文探討的民間文學藝術(shù)作品指傳統(tǒng)的民間文學藝術(shù)作品。

2 民間文學藝術(shù)作品的特征

2.1 創(chuàng)作時間的長期性與持續(xù)性

民間文學藝術(shù)作品多產(chǎn)生于人們長期的勞動和生活中，通過世世代代的口耳相傳保留至今，這個過程具有長期性和持續(xù)性。民間文學藝術(shù)作品的長期性表現(xiàn)在時間上和過程上都需要長期的積累和延續(xù);民間文學藝術(shù)作品的持續(xù)性體現(xiàn)在作品豐富發(fā)展的過程是持續(xù)不斷的。

2.2 創(chuàng)作主體的不確定性

要研究民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)，就必須明確民間文學藝術(shù)作品的創(chuàng)作主體。民間文學藝術(shù)作品的創(chuàng)作比較隨性，在傳播的過程中不問作者，只關(guān)注作品內(nèi)容，作品多產(chǎn)生于即興或日常生活中，追溯其創(chuàng)作主體十分不易，其創(chuàng)作主體不確定性強。

2.3 傳播過程中的變異性

民間文學藝術(shù)作品形式多樣、種類豐富，在傳播的過程中需要傳承和創(chuàng)新。民間文學藝術(shù)作品在傳承的過程中因為其創(chuàng)作主體在表達、演繹和認知方面存在差異，和原作者表達的存在某些不同，這些不同在以后的傳播中不斷演變，在這個過程中，許多優(yōu)秀的、獨特的民間文學藝術(shù)形式丟失。

2.4 創(chuàng)作成果的民族性與地域性

民間文學藝術(shù)作品的另一個特點是地域性，我們可以通過這些民間文學藝術(shù)作品了解當?shù)氐臍v史，這對今后的學習和考察來說是文明標本一樣的存在。民間文學藝術(shù)作品最重要的一個特點還體現(xiàn)為創(chuàng)作成果具有民族性，這種民族性是提升現(xiàn)今文化自信心的根基。

3 民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)保護的問題

民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)保護還要立足于立法活動，有力的政策支持和法律保護是民間文學藝術(shù)得以生存的前提和保障，但民間文學藝術(shù)作品的獨特性，使其著作權(quán)保護在立法上存在諸多困難。從法律關(guān)系的要素來看，這些困難包括民間文學藝術(shù)法律主體的確定、法律客體的確定和具體保護方法等。

3.1 民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)法律主體的確定

在民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的權(quán)利主體認定方面，民間文學藝術(shù)作品是由文化發(fā)源地的民族群體共同完成的，這個群體應享有著作權(quán)利。但在權(quán)利的實現(xiàn)方面，即權(quán)利人是否有能力通過自己的行為實現(xiàn)這種權(quán)利，雖然法律賦予了民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)法律主體權(quán)利行為能力，但這種民族群體享有權(quán)利的模式，會使這個群體因其公共群體和內(nèi)部個體的利益差異而無法有效維護自己的著作權(quán)。一旦規(guī)定了由民族群體享有民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)，那么這項權(quán)利本身就具有了公共資源的屬性，采用私權(quán)力保護公共資源的模式已被立法實踐證明不可行，這是這種模式失效的原因所在。

我國部分學者認為，應該采用政府和民間組織雙重主體保護模式或者政府、民間組織和個人三重主體的保護模式。政府和民間組織的雙重主體保護模式指政府和民間組織共同擁有民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)，政府和民間組織可以分別以自己的名義通過法律程序維護自身的著作權(quán)利，承擔民間文學藝術(shù)傳承和發(fā)展的職責;政府、民間組織和個人三重主體的保護模式指通過一定的順位確定權(quán)利的主體，個人創(chuàng)作者和群體創(chuàng)作者憑借個人和群體的創(chuàng)作貢獻，享受相應的著作權(quán)利，無法區(qū)分創(chuàng)作者的，由政府作為權(quán)利的主體。

三重主體模式中的個人創(chuàng)作者和群體創(chuàng)作者，因其著作權(quán)主體的具體性，不能反映民間文學藝術(shù)作品創(chuàng)作者的群體性和創(chuàng)作行為在時空上的延續(xù)性的特點，不適用于《著作權(quán)法》對法律主體的規(guī)定。政府和民間組織權(quán)利共有的保護模式能更好地適應這一點。在國際上，政府負責簽訂相關(guān)國際協(xié)議和進程，遏制歪曲、篡改等不正當和不公平的現(xiàn)象;在國內(nèi)，政府和民間組織負責保障民間文學藝術(shù)作品的有序使用，協(xié)調(diào)利益分配，促進民間文學藝術(shù)作品的傳承和創(chuàng)新。

3.2 民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)法律客體的確定

法律客體的確定就是確定哪些文學藝術(shù)作品屬于民間文學藝術(shù)作品，以便采取有針對性的保護措施。民間文學藝術(shù)作品保護客體確定的問題在于民間文學藝術(shù)作品的獨特性，特別是與我國文學藝術(shù)作品保護的《著作權(quán)法》的相比表現(xiàn)出來的獨特性。民間文學藝術(shù)作品的獨特性表現(xiàn)在兩個方面。一是保護主要目標不同。民間文學藝術(shù)作品的保護首要目標應該是對抗不正當利用，主要包括不應遭受歪曲、篡改和不正當?shù)纳虡I(yè)利用，獲得同其他知識體系同樣的價值肯定和尊重，改善保存和傳播條件以促進民間文學藝術(shù)的傳承和發(fā)展等;《著作權(quán)法》的立法目的在于維護著作權(quán)人的利益，特別是商業(yè)利益，鼓勵創(chuàng)新。二是保護期限和權(quán)利限制不同。民間文學藝術(shù)作品因其歷史性的性質(zhì)，必須采取無限期保護的原則，但又因其公共資源的性質(zhì)，難以規(guī)定其主體獲得報酬的多少等權(quán)利;《著作權(quán)法》第六條規(guī)定：“民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務院另行規(guī)定”，但《著作權(quán)法》之后，國務院及文化部門并未出臺相關(guān)政策。

由于民間文學藝術(shù)作品的保護政策的目標和權(quán)利限制的獨特性，如何定義民間文學藝術(shù)作品保護的客體范圍就成了政策制定者不可忽視的問題。目前，學界主張對民間文學藝術(shù)作品的定義采用開放式的、非列舉式的定義方式。例如，張平和黃菁茹（2017）[1]認為，應當采用對民間文學藝術(shù)作品進行特征性描述的方法定義民間文學藝術(shù)作品法律保護的客體。但在法律實踐中，特征性的定義會造成法律適用的混亂，因此，在立法中，應盡量采取民間文學藝術(shù)作品目錄保護的形式，區(qū)分民間文學藝術(shù)作品與《著作權(quán)法》的保護對象。

3.3 法律保護模式的選擇

目前各國對民間文學藝術(shù)作品的保護模式主要有著作權(quán)法保護模式、商標法保護模式和特別法保護模式[2]。商標法保護模式指對商業(yè)活動中侵犯民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的行為，采取商標保護的方法。顯然，商標法保護模式僅能對可以納入商標管理的部分民間文學藝術(shù)作品進行保護，其保護范圍十分有限。特別法保護模式指在著作權(quán)法等法律體系外單獨構(gòu)建法律體系，實現(xiàn)民間文學藝術(shù)作品的法律保護。在立法選擇上，我國學者對選擇“公權(quán)力”還是“私權(quán)力”存在分歧。支持“公權(quán)力”學說的學者認為應該通過行政立法的手段，利用國家公權(quán)力對民間文學藝術(shù)作品進行保護。支持“私權(quán)力”的學者認為立法的目標是保護民間文學藝術(shù)作品的經(jīng)濟權(quán)利和精神權(quán)利，這適用于私法的規(guī)制范圍。還有學者支持“公權(quán)力+私權(quán)力”的保護模式，比如，周安平和龍冠中（2012）[3]認為，應采用國家行政力量、著作權(quán)和物權(quán)相結(jié)合的方式，以多種手段保護民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)利。

“公權(quán)力”保護方法，即確認政府為民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的主體，這種方法一是容易使權(quán)利主體與實際利益相關(guān)者分離，缺乏行政效率[4];二是容易造成政府行政權(quán)力的濫用和地方政府的保護主義?！八綑?quán)力”保護方法需要對民間文學藝術(shù)作品的權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利范圍作出詳細的規(guī)定，財產(chǎn)權(quán)利的獨占性會進一步阻礙民間文學藝術(shù)作品的傳播和創(chuàng)新?！肮珯?quán)力+私權(quán)力”的保護方法雖然可以克服以上兩種保護方法的弊端，但是政府行政權(quán)力和著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利的交叉，會使具體的民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)法律適用出現(xiàn)混亂，反而不利于對民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的保護。綜上所述，對于民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的保護，應該在采取“公權(quán)力+私權(quán)力”保護方法的前提下，在立法上嚴格限定各主體的權(quán)力順序和權(quán)利范圍以及各項政策間的法律優(yōu)先性。

4 關(guān)于民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)問題的建議

4.1 將政府設(shè)定為民間文學藝作品權(quán)利主體

我國民間文化的內(nèi)容豐富多樣、發(fā)展歷史復雜多變、流傳時間長且范圍廣，我們很難明確區(qū)分某項民間文學藝術(shù)作品的創(chuàng)作者具體應歸屬于哪個民族或地區(qū)的人群，在這種情況下，將人民政府作為權(quán)利的主體，有利于政府行使民間文學藝術(shù)作品管理和保護機關(guān)的職責，充分發(fā)揮政府部門行政力量的優(yōu)勢。對于一些流傳區(qū)域較小、創(chuàng)作群體容易區(qū)分的民間文學藝術(shù)作品，可以采用民間組織為權(quán)利主體的形式，發(fā)揮民間組織的積極性，但由于民間組織在穩(wěn)定性、管理水平、監(jiān)督機制等方面還存在缺陷，我們還是應該把政府放在民間文學藝術(shù)作品權(quán)利保護的主導地位，民間組織作為有效補充。

4.2 明確民間文學藝術(shù)作品權(quán)利保護專門法律與一般法律的關(guān)系

目前我國存在《著作權(quán)法》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》《商標法》等多部以文化成果為對象的法律。在法律實踐中可能出現(xiàn)一項民間文學藝術(shù)作品侵權(quán)案件同時適用于保護民間文學藝術(shù)作品的特別法和其他法的情況，這需要司法部門根據(jù)當事人的利益要求，明確優(yōu)先適用那部法律。在解決民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)問題時可以優(yōu)先選擇專門的法律，用一般法律原則補充法律的漏洞，真正做到把法律適用運用到解決民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的問題上來。

4.3 建立民間文學藝術(shù)作品商業(yè)化利用利益分享機制

《著作權(quán)法》授予著作權(quán)人通過授權(quán)文學藝術(shù)作品的商業(yè)性利用獲取經(jīng)濟回報的權(quán)利，這也是一種促進文學藝術(shù)創(chuàng)作的激勵機制。引進這種利益分享機制，可以大大提升民間文學藝術(shù)創(chuàng)作者的創(chuàng)作動力，有利于促進民間文學藝術(shù)的繁榮發(fā)展。該模式會擴大政府部門的財權(quán)，增加政府收費的項目，與當前減稅降費的政策相悖。同時，這種政府部門代為收取的方式的實施程序十分復雜，容易產(chǎn)生監(jiān)管和公平性問題，因此，政府應采用專項財政支出的方式，即財政部門從文化行業(yè)的財政收入中撥付一定比例的資金，用于支持民間文學藝術(shù)作品的傳承和創(chuàng)作的專項活動。

4.4 建立國際民間文學藝術(shù)作品權(quán)利保護協(xié)調(diào)機制

我國民間文學藝術(shù)作品是國內(nèi)文學藝術(shù)創(chuàng)作者靈感的源泉，近年來也逐漸走進國際視野，成了眾多國外藝術(shù)作品的取材對象，這表現(xiàn)為好萊塢影視作品、國際時裝周等不斷出現(xiàn)中國元素。在此過程中，為迎合西方消費者對中國固有的文化歧視和政治偏見，也不乏商家不斷作出故意歪曲、丑化中國文化形象的行為。這些惡意行為，不僅嚴重傷害了我國民間文學藝術(shù)傳承人的心，還不利于提高我文化的影響力和傳播力。中國政府部門作為權(quán)利的主體，應當積極與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織等國際組織以及各國政府達成保護傳統(tǒng)知識的相關(guān)協(xié)定，為我國民間文學藝術(shù)作品在國際上的公平利用創(chuàng)造條件。一旦發(fā)現(xiàn)侵害我國民間文學藝術(shù)作品合法權(quán)益的行為，政府就應主動通過國際民事訴訟、國際商事仲裁、政治制裁等手段，對抗不正當利用我國民間文學藝術(shù)作品的行為，維護我國民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)利。

5 結(jié)語

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國傳統(tǒng)文化和西方文化之間也產(chǎn)生了激烈的碰撞，在此過程中，我國民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)的立法保護刻不容緩。本文探討了目前立法工作中面臨的一些問題及相應的立法建議，希望對立法工作的推進能有所助益。

參考文獻：

[1] 張平，黃菁茹.民間文學藝術(shù)法律保護的困境與建議[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2017（47）：51-57.

[2] 毛克盾.民間文學藝術(shù)作品的特別法保護模式研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2014（9）：36-43.

[3] 周安平，龍冠中.公法與私法間的抉擇——論我國民間文學藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護[J].知識產(chǎn)權(quán)，2012（2）：21-27.

[4] 黃玉燁.我國民間文學藝術(shù)的特別權(quán)利保護模式[J].法學，2009（8）：119-126.

作者簡介：王云（1992—），女，山東臨沂人，碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟法學。