周雙麗

摘? 要：做好高校黨建工作質(zhì)量評價體系是全面貫徹落實全國思想政治工作會議精神的政治要求，是推動全面從嚴治黨要求向高?；鶎友由斓闹匾e措，也是加強高?；鶎狱h建工作、解決黨建突出問題的內(nèi)在需要。

關鍵詞：高校黨建;質(zhì)量評價;基層黨建

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2021）08-0156-04

Abstract： To do a good job in the quality evaluation system of Party building work in colleges and universities is the political requirement to comprehensively implementing the spirit of the national ideological and political work conference. It is an important measure to promote the comprehensive and strict party management requirements to extend to the grassroots level of colleges and universities. And it is also the internal requirement to strengthen the work of Party building at the grassroots level and solve the outstanding problems in Party building.

Keywords： Party construction in colleges and universities; quality evaluation; construction of primary Party organizations

高校肩負著“為黨育人，為國育才”重要使命。加強黨對高校的全面領導，加強和改進高校黨的建設，是落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)好中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人，辦好中國特色社會主義大學的根本保證。做好高校黨建工作質(zhì)量評價體系是全面貫徹落實全國思想政治工作會議精神的政治要求，是推動全面從嚴治黨要求向高校基層延伸的重要舉措，也是加強高校基層黨建工作、解決黨建突出問題的內(nèi)在需要。

一、建立高校黨建工作質(zhì)量評價體系的重要意義

（一）提高高校黨建工作質(zhì)量是高校全面從嚴治黨

的內(nèi)在要求

黨的十九大首次提出新時代黨的建設總要求，明確了新時代黨的建設的根本方針，就是要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。2018年全國組織工作會議明確提出了新時代黨的組織路線，強調(diào)要以組織體系建設為重點，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證，這也是我黨歷史上第一次對黨的組織路線作出明確表述。

在對全黨提出明確要求的同時，黨中央還高度重視高校黨的建設。在全國高校思政會、全國教育大會和學校思政課教師座談會等重要會議上，習近平總書記圍繞這一主題，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署。強調(diào)黨的領導是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，要堅持黨管辦學方向、黨管高校改革發(fā)展、黨管干部原則，保證黨的領導在高校工作中全面發(fā)揮作用。強調(diào)要健全高校黨的組織體系，堅持黨委領導下的校長負責制，高校黨委履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責;院（系）黨組織要在院（系）重大辦學問題上把好政治關，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行;黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元，要筑牢思想政治教育工作這條“生命線”，要使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為學校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把師生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好，把廣大教職員工和學生最廣泛地凝聚團結起來。這些重要論述，是新時代黨的建設總要求在高校的具體體現(xiàn)，明確了高校黨的建設出發(fā)點和落腳點。因此，抓好高校黨建工作質(zhì)量，堅持高標準嚴要求發(fā)展黨員，從嚴管理教育黨員是高校將全面從嚴治黨工作落實落細落小、不斷深化高?；鶎狱h組織建設的重要內(nèi)容與內(nèi)在要求。

（二）提高黨建工作質(zhì)量是加強高校黨建工作的根

本任務

黨的十八大以來，尤其是全國高校思政會以來，高校按照中央決策部署，把黨建工作放在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中系統(tǒng)布局，放在加快推進高校事業(yè)整體發(fā)展，落實黨委管黨治黨、辦學治校主體責任，強化二級院（系）黨組織的政治核心地位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，著力把黨的工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，取得了明顯成效。但同時，我們也要清醒地認識到，對標黨中央要求，對標廣大師生群眾期待，高校黨建工作還存在許多不足。比如，黨的全面領導體制機制有待進一步健全;基層黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨組織的政治功能和組織力有待進一步提升，對人才尤其是海歸人才的政治引領、政治吸納有待進一步增強等。這些問題需要高度重視，用創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措予以解決。

（三）提高黨建工作質(zhì)量是應對新形勢新挑戰(zhàn)的必

然途徑

中國特色社會主義大學的根本優(yōu)勢就在于黨的領導，我國高校必須始終堅持鞏固和深化這一制度優(yōu)勢。“一切工作到基層”是貫徹新時代黨的組織路線的鮮明導向，必須始終堅持以提升組織力為重點，不斷推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。當前，我們處在“兩個一百年”目標的歷史交匯期，置身中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國內(nèi)外、黨內(nèi)外新的形勢任務都對高校黨建工作提出了新挑戰(zhàn)新要求。如何堅持和加強黨在高校的全面領導，確保黨中央決策部署不折不扣在高校落實，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進，對高校黨建工作提出了新的更高要求。在持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程中，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”。如何進一步發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更好地培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人;同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，把黨建設得更加堅強有力，為學校改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證和組織保證，這些都對高校黨建工作提出了新的更高要求。

（四）制定高校黨建工作質(zhì)量指標體系是有效提升

高校黨建工作科學化水平的重要舉措

“新時期要突出政治功能抓實基層黨建。聚焦提升基層黨組織組織力，以強化政治功能為引領，著力抓重點、強弱項、補短板，加強支部標準化、規(guī)范化建設，把黨的基層組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這就要求各級黨組織要遵循黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，突出政治建設，強化政治功能，加強基層黨組織體系和黨員隊伍建設，著力使基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，黨員都能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。

教育部2019年正式啟動了“對標爭先”工作實施計劃，明確要求：學校黨委嚴格做到“四個過硬”，把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、保落實過硬;所屬院（系）黨組織要普遍做到“五個到位”，黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位;所屬基層黨支部要普遍做到“七個有力”，教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力?？梢哉f，“對標爭先”計劃對高校黨組織體系建設提出明確的目標要求，構建高校黨建工作質(zhì)量評價體系也就成為新時期高校黨建理論與時俱進的發(fā)展需要，這也是從目前高校黨建存在的現(xiàn)實突出問題出發(fā)，立足黨建工作實踐的具體推動，提高黨建工作科學化水平的應有之義。高校黨建工作質(zhì)量評價體系，借鑒現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理理念和方法，將質(zhì)量管理體系標準的理念和方法導入高校黨建工作，通過建立黨建質(zhì)量管理體系，形成了“內(nèi)容精細化、程序規(guī)范化、過程可視化、控制信息化”的機制探索，有助于加強和改進高校黨建管理創(chuàng)新工作，推動學校黨建工作質(zhì)量提升，有效發(fā)揮黨建工作的引領示范作用。

二、高校黨建工作質(zhì)量評價體系的主要原則

構建黨建工作質(zhì)量指標體系，逐步細化各級黨組織目標要求、工作內(nèi)容、質(zhì)量指標要素、評價機制，明確高校各級黨組織黨建工作責任與建設目標，落實全面從嚴治黨要求。明確目標、突出重點、健全機制、務求實效，不斷健全完善發(fā)展黨員和黨員管理教育工作的科學體制機制，必然要按照建設高校立德樹人以及扎根中國大地辦人民滿意的教育根本要求，建立相配套的質(zhì)量標準、評價機制與實施方法，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，把黨組織獨特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動高校發(fā)展提供堅強的組織保障。為了保障科學規(guī)范，體系設計及執(zhí)行主要堅持如下原則：

1. 堅持教育與管理相結合。黨建質(zhì)量評價體系重在管理，因此必須有利于黨組織對黨員進行嚴格而有效的管理，在黨建的各項工作中必須嚴格執(zhí)行，這就是黨建質(zhì)量的管理性。同時黨建質(zhì)量評價體系本身具有鮮明的教育功能，它不僅是簡單地告訴黨組織、黨員該做什么不該做什么，該怎樣做不該怎樣做，還應該告訴黨組織、黨員應該做什么而不應該做什么，為什么應該這樣做而不應該那樣做。因此教育為管理提供了可能，管理為教育提供了保證，二者緊密結合才能使黨建質(zhì)量評價體系發(fā)揮效力。

2. 堅持創(chuàng)新性與基礎性相結合。黨建工作涉及面廣，黨建工作質(zhì)量考核既要能夠涵蓋基層黨組織建設的全面，更要突出黨建工作的重點難點關鍵點。在黨建工作質(zhì)量評價體系中需要設置基礎性指標和創(chuàng)新工作指標，引導基層黨組織和黨員圍繞充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。同時過程要結合歷史地看工作連續(xù)開展情況，全面地反映客觀情況，在其確立目標、運用方法、組織落實的過程中要能夠全面完整反映基層黨建工作開展的實際情況，將考核結果與干部評價有機結合，將過程考核和結果考核有機結合。

3. 堅持嚴肅性與適應性相結合。黨建工作組織程序性強，質(zhì)量管理的過程管理和結果運用都很重要。黨建工作質(zhì)量評價體系的管理目標因為是黨建任務與本單位具體工作相結合的產(chǎn)物，具有很強的政策性，相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。同時隨著對黨建工作認識的不斷擴展和深化，條件成熟的時候，需要制定新的或修改原有的評價體系以使其日臻完善，執(zhí)行過程中也要根據(jù)客觀情況，區(qū)別對待，做出不同處理。

三、高校黨建工作質(zhì)量評價體系的主要內(nèi)容

從普遍意義而言，質(zhì)量管理體系中質(zhì)量管理、評價和體系主要內(nèi)涵和基本內(nèi)容是指確定質(zhì)量方針、目標和職責，并通過質(zhì)量體系中的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進來使其實現(xiàn)的全部活動。因此將質(zhì)量管理體系引入基層黨組織建設，需要結合基層黨建工作實際，動態(tài)把握黨建管理流程，提高對組織體系整體性認識，注意把握組織體系的層次結構、關鍵要素、衡量緯度、結果導向、評價范疇等。同時質(zhì)量不僅僅是結果導向，更是過程管理與程序規(guī)范的體現(xiàn)，因此對黨建實踐活動的評價不僅要結合定性定量分析，還要結合組織建設與黨員個體維度來衡量質(zhì)量效能。

1. 高校黨建工作質(zhì)量指標評價體系，主要通過確立標準、分類分層、定性評價與定量分析、定期考評與動態(tài)考評相結合。其核心環(huán)節(jié)是建立一套體現(xiàn)高校黨建工作重點、具有可操作性的質(zhì)量評價體系。而這一體系的設立必須遵循黨章、《條例》《標準》等規(guī)定的黨建工作內(nèi)容，有效貫徹落實黨中央、教育部等出臺的關于高校黨建工作的相關文件，同時還要參照組織管理學、政黨政治理論基礎，重點結合高校黨建實踐經(jīng)驗，確立問題對標原則，以提高發(fā)展黨員質(zhì)量為核心，以加強教育培養(yǎng)為重點，以完善管理服務為基礎，明確考核的主要程序、考核過程、結果應用等，以及制度保障、組織保障，構成規(guī)范完整的管理閉環(huán)。其中高?；鶎狱h建工作的主要內(nèi)容、黨建工作主要職責也是高校黨建工作質(zhì)量評價體系的重點內(nèi)容。高校黨建工作質(zhì)量標準必須突出政治建設核心地位，以提升組織力為重點，圍繞加強組織體系建設，持續(xù)推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，切實把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。具體包括教育、宣傳、培訓;干部人才工作;紀檢監(jiān)察;思想政治教育;學生黨建工作;校園文化建設;精神文明建設;社會管理創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定;黨組織日常管理與創(chuàng)新等。同時兼顧高校黨建重要職能：發(fā)揮黨委領導核心作用、組織保障作用、服務師生作用、凝聚人心作用、促進和諧作用、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展等要求，結合組織體系建設，合理劃分考核維度與標準化指標，并對標準進行分級分解，對標準觀測點進行要素描述。

2. 高校黨建工作質(zhì)量評價指標設置。根據(jù)高校黨建工作主要內(nèi)容與職責，質(zhì)量評價指標具體可以分為：一是組織領導與黨建職責;二是黨建工作制度;三是黨員教育管理服務工作;四是黨內(nèi)集中性教育培訓活動;五是統(tǒng)戰(zhàn)、群團工作和老干部工作等;六是條件保障;七是工作機制創(chuàng)新等。根據(jù)黨建工作維度與內(nèi)容結構，研究建構相應的、分級的質(zhì)量指標。比如組織領導（設置領導體制、工作機制、組織設置和隊伍建設）、教育培養(yǎng)（入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展對象培養(yǎng)、預備黨員教育、黨員經(jīng)常性教育、教育的方式方法效果）、發(fā)展黨員（發(fā)展計劃、發(fā)展程序、發(fā)展材料和發(fā)展質(zhì)量）、黨員管理（黨內(nèi)組織生活、組織關系管理、流動黨員管理、退出機制、日常管理）、服務功能（黨員關愛幫扶、民主權利保障、黨員作用發(fā)揮）、條件保障（制度保障、條件保障、黨校建設、平臺建設）和特色創(chuàng)新。其中教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、服務功能是黨建工作質(zhì)量的核心指標，組織領導和條件保障是黨建工作質(zhì)量的基本保障指標。為鼓勵高校黨建工作抓創(chuàng)新、有特色、出品牌，特設特色創(chuàng)新指標，作為附加項目。要素指標下可以繼續(xù)設立質(zhì)量觀測點。如領導體制二級指標下設置了校院（系）兩級是否成立了黨建工作領導小組，學校是否形成了黨委領導下組織部門牽頭抓總、其他黨務部門等協(xié)同配合，院（系）黨組織貫徹落實的學生黨建工作格局等要素指標。

3. 高校黨建工作質(zhì)量評價方式。黨建工作質(zhì)量評價體系指標設置與權重需要定性與定量分析。質(zhì)量指標評價的賦值，主要根據(jù)各級指標的重要程度，研究對應級別的指標和要素指標權重進行賦值。如黨員教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員和黨員管理三個一級指標為高權重指標，為質(zhì)量的內(nèi)涵性、基礎性指標，就設為質(zhì)量核心指標，其賦值可以為相應高分值;而組織領導、條件保障和服務功能為質(zhì)量的外顯性、保障性指標，其賦值可以相應為中檔分值;特色創(chuàng)新項目為質(zhì)量的提升性指標，設為加分項，賦值為低分值。具體權重和分值可以根據(jù)具體實踐進行適當調(diào)整?；谀壳案咝｜h建工作發(fā)展不平衡性，高校黨建工作質(zhì)量考核指標需要在設置中體現(xiàn)出一定的建設梯度與階段性目標。

四、高校黨建工作質(zhì)量評價體系的結果運用

黨建工作質(zhì)量評價體系的成果運用涉及具體考核程序與實施?？梢酝ㄟ^對照考核指標開展自查、督查、抽查等，結合匯報、實地調(diào)研，檢查核實有關落實情況。也可以結合專項獎懲設置附加分值與否決性指標，比如師德師風建設、政治把關等方面出現(xiàn)重大違紀違法問題等采取一票否決。

1. 實施主體。高校黨建工作質(zhì)量評價主體可以由上級黨組織負責實施，主要以委托評估專家組到學?，F(xiàn)場評估的方式進行。評估專家組由高校黨委上級黨組織領導、工作人員和高校黨建工作經(jīng)驗豐富的黨務工作者組成。為使指標便于評價操作，對不同的質(zhì)量指標與側(cè)重點不同，采取的評價方法應有所不同。因此，對每個質(zhì)量指標，研究標注相應的要素指標評價方法。主要采取聽取匯報、查閱材料、實地考察、問卷調(diào)查、個別訪談等方法。如評價“校院（系）兩級是否成立了黨建工作領導小組”，標注評價方法為“查閱相關文件”。評價“學校是否形成了黨委領導下組織部門牽頭抓總、其他黨務部門等協(xié)同配合，院（系）黨組織貫徹落實的黨建工作格局”，標注評價方法為“查閱會議記錄、紀要等相關文件，訪談黨委工作部門負責人、基層黨支部書記等”。

2. 評價認定。主要可以采用量化評分、分級法，分“優(yōu)、良、合格、不合格”4個等級。也可以對照指標體系分值進行量化打分，比如設定總分90分以上為“優(yōu)”，80-89分為“良”，70-79分為“合格”，70分（不含）以下為“不合格”。有關二級指標中“組織設置、黨員經(jīng)常性教育、發(fā)展質(zhì)量、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮”作為核心指標，各指標得分必須在其總分值90%以上才有評“優(yōu)”資格，并設置評優(yōu)“一票否決”指標。

3. 評價過程。一是自查機制。高校黨委根據(jù)黨建工作質(zhì)量指標體系全面總結黨建工作情況，實事求是總結成績、查找問題，并明確工作打算，撰寫自評報告，并報上級黨組織。二是核查機制。上級黨委委派評估專家組到學校進行實地核實。對象質(zhì)量標準指標體系進行量化打分，形成綜合評估報告，并向?qū)W校黨委反饋。三是反饋機制。上級黨組織對評估結果進行匯總、通報、反饋，通報要總結成績，重點指出黨建質(zhì)量中存在的問題。四是整改機制。對評價中發(fā)現(xiàn)的黨建工作中存在的問題下達督辦函，高校進行限期整改。五是問責機制。上級黨組織對高校整改落實情況進行抽查暗訪，對沒有限期整改的進行追責問責。

五、推進高校黨建工作質(zhì)量評價體系保障機制的建立

高校黨建工作是一項系統(tǒng)工程，需要整合資源，強化保障，增強黨建工作質(zhì)量評價體系的投入，切實推動質(zhì)量評價真正落地生根。

1. 完善制度建設。高校黨建工作質(zhì)量評價體系制定后，要建立相應的制度保障，納入高校黨建責任制與基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作中，為抓好黨建工作和黨建考核評價工作提供堅實保障。上級部門可以研究出臺高校黨建工作質(zhì)量評價標準等，從頂層設計出發(fā)，加強指導，同時鼓勵高校結合自身實踐，探索制定適應基層實際的黨建考核辦法，夯實基層黨建基礎工作。結合黨建工作責任制落實要求，可以將黨建質(zhì)量工作考核與基層黨組織書記抓黨建述職考核評議、干部年度考核相結合。高校黨建質(zhì)量工作考核結果為“優(yōu)秀”，干部考核中可推薦為“優(yōu)秀”人選，并優(yōu)先向上級黨組織推薦參與評選集體榮譽和個人榮譽。考核為“基本合格”及以下，干部考核不能被評為“優(yōu)秀”。對評定為“不合格”，限期整改。

2. 強化基礎保障。保證黨建專項經(jīng)費，加大對黨建工作的支持力度，保障黨組織建設持續(xù)有效開展。完善黨建經(jīng)費管理使用制度，在管好、用好黨建經(jīng)費上下功夫。強化隊伍保障，統(tǒng)籌二級單位黨務工作隊伍，包括組織員、宣傳員等崗位的整體設計和架構。堅持專兼職相結合，選聘一批優(yōu)秀的退休黨員干部教師擔任特邀黨建組織員，協(xié)助做好基層黨建工作。通過專題培訓，加強對黨務工作隊伍的業(yè)務指導。

3. 強化責任保障。形成黨委全面領導、組織部牽頭協(xié)調(diào)、其他黨務部門加強指導與協(xié)作、二級單位黨組織有力推動落實的基層黨建工作格局。通過制定和完善黨建質(zhì)量工作評價體系，繼續(xù)抓好基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，全面推進教職工黨支部考核工作與教職工黨支部書記述職全覆蓋，強化對黨支部的常態(tài)化黨建工作督查，壓實各級基層黨組織黨建責任。通過日常檢查、專項抽查、校內(nèi)巡察等多種形式，加強對基層黨組織黨建工作推動落實情況的檢查、督促與指導，保證黨高校黨建工作切實提升質(zhì)量，取得實效。

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