高大容

（山東省濟(jì)寧市任城區(qū)交通運(yùn)輸局，山東 濟(jì)寧 272000）

0 引言

近幾年來，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急管理與雙重預(yù)防機(jī)制成為管理方面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，道路運(yùn)輸?shù)陌踩允种匾瑧?yīng)該在管理上充分體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，為此對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行研究變得十分重要。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)概述

雙重預(yù)防機(jī)制主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患審查治理二者的總稱。在2016年我國曾經(jīng)提出雙重預(yù)防機(jī)制的要義，并于2020年有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行分析，要求相關(guān)企業(yè)應(yīng)該建立健全生產(chǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查。近幾年來，隨著政府的治理力度不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)也在制度上進(jìn)行了不同程度的完善，但是效果卻并不明顯，因此管理者應(yīng)該對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行研究，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況以及社會(huì)發(fā)展的形式進(jìn)行改善[1]。

2 發(fā)展環(huán)境分析

雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)貫穿企業(yè)管理全部門的戰(zhàn)略要求，因此對(duì)于企業(yè)來講十分重要，必須根據(jù)以下幾點(diǎn)不斷進(jìn)行完善。

2.1 宏觀政策

為了能夠促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與規(guī)劃，國家以及政府地方機(jī)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)計(jì)出了不同形式的標(biāo)準(zhǔn)政策，我國在2016年推出了《關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)中的雙重預(yù)防機(jī)制發(fā)展意見》，該文件中指出了安全與管理體系的重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)監(jiān)督檢查體系，強(qiáng)化企業(yè)的隱患管理力度。在地方政府方面，以河北省為例提出了《河北省安全風(fēng)險(xiǎn)管理隱患治理規(guī)定》。這種國家與政府之間的共同保障，可以完善該層面的法律法規(guī)，使企業(yè)在發(fā)生問題的時(shí)候能夠第一時(shí)間尋求法律的幫助[2]。

2.2 行業(yè)發(fā)展政策

道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展政策是保證企業(yè)安全質(zhì)量的關(guān)鍵，在2018年，交通運(yùn)輸部門為了能夠保障道路運(yùn)輸?shù)陌踩雠_(tái)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、分析評(píng)估、隱患排查、整改監(jiān)督的研究。這些問題的提出都是為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)細(xì)化的能力，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。現(xiàn)如今很多企業(yè)已經(jīng)將雙重預(yù)防機(jī)制作為發(fā)展的關(guān)鍵，將其視為生產(chǎn)安全的重點(diǎn)核心任務(wù)。

2.3 行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范政策

我國雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)時(shí)間較短，在國家層面上還沒有及時(shí)納入到道路運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)范中，但是也一直沒有停下研究的步伐。例如，對(duì)于危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸來講，將雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)提升運(yùn)輸能力相結(jié)合，或者將雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的前提，只有這樣才能夠加大管理層對(duì)于機(jī)制完善的重視，充分發(fā)揮機(jī)制管理的作用并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理兩個(gè)方面加大關(guān)注力度，交通運(yùn)輸部門要持續(xù)提升道路運(yùn)輸?shù)哪芰?，加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)哪芰?。此外，為了能夠進(jìn)一步達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，通常企業(yè)會(huì)有以下兩種建設(shè)形式，一方面是標(biāo)桿企業(yè)成立的機(jī)構(gòu)，另一方面則是在企業(yè)管理要求下安全評(píng)價(jià)體系的建設(shè)[3]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

現(xiàn)在道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了與雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)的相關(guān)措施，部分省份也已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以山東省為例，為了能夠完善雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，在全行業(yè)內(nèi)都進(jìn)行了不同運(yùn)輸渠道的建設(shè)體系，包括后續(xù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等。

企業(yè)要想在安全管理上進(jìn)行根本的管控，就應(yīng)該進(jìn)行制度的規(guī)范，保障行為規(guī)范。道路運(yùn)輸行業(yè)的安全不僅是指貨物的安全更是指運(yùn)輸人員的安全，因此中小企業(yè)需要不斷完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)運(yùn)輸過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)加大管理，利用規(guī)范化與科學(xué)化的控制降低出現(xiàn)安全隱患的概率。

與此同時(shí)，責(zé)任人要擬定文件并簽署姓名，在文件中對(duì)每一環(huán)節(jié)的行為要求進(jìn)行批示，并賦予文件法律效用，明確人員責(zé)任分工，以便在出現(xiàn)問題的時(shí)候，能夠第一時(shí)間找到問題的關(guān)鍵并進(jìn)行針對(duì)性的解決。在管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要保證能夠在全單位以及運(yùn)輸全過程使用，這樣才能真正發(fā)揮其作用，提升運(yùn)輸管理的水平。

與此同時(shí)，監(jiān)督防范制度也是雙重預(yù)防機(jī)制中非常重要的一點(diǎn)，企業(yè)管理人員以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照要求選擇定期或者隨機(jī)的運(yùn)輸管理檢查，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間尋找責(zé)任人，并根據(jù)事故情節(jié)的嚴(yán)重情況和等級(jí)劃分進(jìn)行下一步舉措。此外在進(jìn)行員工招聘時(shí)，能夠保證每一位新員工都能夠熟練的應(yīng)用《交通法》《安全法》，擁有較為優(yōu)質(zhì)的安全意識(shí)，在出現(xiàn)問題時(shí)可以采取有效的應(yīng)急預(yù)防措施，保證路程安全。對(duì)于監(jiān)督工作的開展來講，企業(yè)必須建設(shè)一支安全管理的隊(duì)伍，在每一趟貨物運(yùn)輸完畢之后，都可以第一時(shí)間根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)該包括基礎(chǔ)設(shè)施的安置、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、工作職能的履行等，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題作進(jìn)一步要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸過程的管理，并進(jìn)行定期的問卷調(diào)查，工作人員可以在調(diào)查問卷中填寫自己認(rèn)為企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制管理和建設(shè)中存在的不足，以此讓管理者加大對(duì)道路運(yùn)輸實(shí)際過程中問題的關(guān)注，并進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的改善。總而言之，雙重預(yù)防機(jī)制涉及管理層面以及行為層面，應(yīng)該從多角度的進(jìn)行思考，降低阻礙因素的產(chǎn)生[4]。

3 雙重預(yù)防機(jī)制與道路運(yùn)輸管理體系的關(guān)系

3.1 相關(guān)性分析

長期以來道路運(yùn)輸行業(yè)始終秉持雙重預(yù)防理念指導(dǎo)具體管理的實(shí)踐，在原有道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，聚焦我國道路交通事業(yè)發(fā)展特色，明確隱患排查的重要性，為道路交通管理體系的建構(gòu)與思維路線的完善提供有效借鑒思路。在此背景下，風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查在現(xiàn)行管理體系中位于同等重要的位置，二者彼此依附、互為依托，但也在具體實(shí)踐層面存在一定差別。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理主張從全局視角出發(fā)，以道路交通運(yùn)輸中存在的危險(xiǎn)源作為具體管控對(duì)象，依托動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源所處位置、產(chǎn)生原因、處置策略的動(dòng)態(tài)識(shí)別，根據(jù)危險(xiǎn)源等級(jí)劃分和評(píng)定結(jié)果生成具體解決方案，并且致力于阻斷1 類危險(xiǎn)源向2 類危險(xiǎn)源的過渡與轉(zhuǎn)化；而隱患排查側(cè)重于從局部細(xì)節(jié)入手，以現(xiàn)行道路運(yùn)輸體系中存在的缺陷作為目標(biāo)對(duì)象，分類、分級(jí)別開展逐層排查工作，及時(shí)排查、處理1 類風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且對(duì)于排查過程中發(fā)生的2 類風(fēng)險(xiǎn)隱患采取具體整改措施，降低事故發(fā)生概率。

3.2 二者的主要區(qū)別

在明確二者共性特征和內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，還需審慎識(shí)別、辨認(rèn)二者的差異性。其中，隱患排查并非等同于常規(guī)檢查，二者主要差別在于參考依據(jù)不同。常規(guī)檢查是一種參考過往檢查經(jīng)驗(yàn)采取的一般性管理方法，具有滯后性特征；而隱患排查側(cè)重于收集整合風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行隱患推測，具有超前性特征，用于輔助提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在實(shí)際道路運(yùn)輸管理工作中，還應(yīng)在明確基本概念差別的基礎(chǔ)上，搭建風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查間的有效協(xié)同機(jī)制，更好地拓寬雙重預(yù)防機(jī)制的適用范圍、提升應(yīng)用效能。

3.3 轉(zhuǎn)化機(jī)制建構(gòu)

從道路運(yùn)輸企業(yè)視角出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)管理主要把企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、工作場所作為管控對(duì)象，識(shí)別其中潛在的危險(xiǎn)源，并采取相應(yīng)干預(yù)措施進(jìn)行限制，使風(fēng)險(xiǎn)因素趨于暫時(shí)穩(wěn)定狀態(tài)，但該限制條件、干預(yù)措施往往存在一定時(shí)效性，當(dāng)超出時(shí)限后將解除限制，由此使危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)隱患，增加安全事故發(fā)生概率。對(duì)于道路交通運(yùn)輸中的突發(fā)性事件進(jìn)行分類，大體可分為常規(guī)道路交通事故、車輛起火或爆炸、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生及安全事故等類型，不同突發(fā)性事件對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)各異。其中以因惡劣天氣引發(fā)的交通事故為代表，此類事件通常具有明顯征兆，存在可預(yù)見性，可通過及時(shí)干預(yù)來減輕后續(xù)嚴(yán)重后果、減少損失，因此應(yīng)將其納入隱患排查范圍中，形成應(yīng)急管理體系，并生成此類事故的應(yīng)急預(yù)案?；谏鲜龇治鼋Y(jié)果可以得出，風(fēng)險(xiǎn)管理是隱患排查體系建構(gòu)的理論基礎(chǔ)，而隱患排查則是風(fēng)險(xiǎn)管理體系延伸出的重要分支。

4 理論研究與發(fā)展

4.1 理論研究進(jìn)展

通過整合現(xiàn)有關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制的理論研究成果，從中可發(fā)現(xiàn)其研究重點(diǎn)主要圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患概念界定、識(shí)別依據(jù)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)等層面入手，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行隱患排查步驟的梳理，生成具體解決策略。在概念界定方面，有學(xué)者認(rèn)為危險(xiǎn)源是一種固有、靜態(tài)因素，無法實(shí)現(xiàn)根本性遏制或消除，而隱患則屬于危險(xiǎn)源與其他因素相互作用之下衍生出的一種有害因素，可采取及時(shí)干預(yù)和處理措施實(shí)現(xiàn)有效消除。在二者關(guān)系研究方面，有學(xué)者提出危險(xiǎn)源、隱患之間在內(nèi)因、外因方面具有一定共性特征，在危險(xiǎn)源、隱患內(nèi)外因的共同交互作用之下將誘發(fā)安全事故，對(duì)此還需通過建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制與隱患治理程序?qū)崿F(xiàn)問題的有效解決。在管控與治理路徑研究方面，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控機(jī)制，結(jié)合不同隱患類型、發(fā)生誘因進(jìn)行治理措施的編制，并強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)排查需依靠企業(yè)自身提高安全管理意識(shí)、明確風(fēng)險(xiǎn)事故防范機(jī)制建構(gòu)的重要性，而隱患治理可依賴于政府的外部監(jiān)管及跟蹤督導(dǎo)，引入執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)隱患治理目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查二者并非孤立存在，而是具有互為依存關(guān)系，禁止將其割裂。需要完善雙重預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)，并將其應(yīng)用于實(shí)際道路運(yùn)輸安全管理工作中，建立系統(tǒng)性、規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，融入缺陷管理與排查內(nèi)容，更好地發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

4.2 應(yīng)用研究進(jìn)展

4.2.1 企業(yè)應(yīng)用層次

結(jié)合現(xiàn)階段道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際可知，雙重預(yù)防機(jī)制已在客運(yùn)、貨運(yùn)及旅客運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)得到推廣與普及。有學(xué)者以公交企業(yè)作為研究對(duì)象，根據(jù)城市公共汽電車在日常運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的人流密度大、道路交通擁堵情況頻發(fā)、突發(fā)事件社會(huì)影響力大等特征，建立企業(yè)行車風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并提煉出其中風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行針對(duì)性、動(dòng)態(tài)管控措施的編制，致力于將安全管理融入日常業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，提升企業(yè)安全管理水平。有學(xué)者以道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸作為研究切入點(diǎn)，根據(jù)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患來源的排查，并明確行車環(huán)境中隱含的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性干擾因素，為行車風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估機(jī)制建構(gòu)提供參考依據(jù)。通過將實(shí)踐應(yīng)用案例進(jìn)行歸納總結(jié)，仍可發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)存在的雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)知薄弱、忽視過程執(zhí)行監(jiān)督、盲目套用模板、創(chuàng)新能力不足等問題，對(duì)此還需聚焦外部監(jiān)管與內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)能兩個(gè)層面進(jìn)行具體整改措施的編制，引導(dǎo)同行業(yè)經(jīng)營管理主體樹立自覺意識(shí)。

4.2.2 行業(yè)監(jiān)督方面

針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析可知，現(xiàn)行監(jiān)管模式主要以綜合性監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管以及專項(xiàng)檢查三種形式為主，且現(xiàn)行監(jiān)管制度體系仍未步入成熟階段。有學(xué)者從雙重預(yù)防機(jī)制建構(gòu)主體的責(zé)任界定研究入手，明確道路運(yùn)輸企業(yè)的主體性責(zé)任，而政府在此過程中僅承擔(dān)外部監(jiān)管、督促作用，無法真正替代企業(yè)進(jìn)行相關(guān)管理機(jī)制的建設(shè)，由此進(jìn)一步制約外部監(jiān)管對(duì)于行業(yè)自律意識(shí)的養(yǎng)成、企業(yè)自身防控水平提升的實(shí)際效力。有學(xué)者引入先進(jìn)企業(yè)案例進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果的解讀，該企業(yè)引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙重預(yù)防體系的建設(shè)，整合企業(yè)管理層、技術(shù)人員以及一線員工進(jìn)行具體執(zhí)行隊(duì)伍的組建，并依托現(xiàn)行政策、分類精準(zhǔn)投放、強(qiáng)化信息支撐等舉措落實(shí)具體工作，配合政府部門執(zhí)法監(jiān)察與外部評(píng)估驗(yàn)收形成多重保障，更好地結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段進(jìn)行隱患、危險(xiǎn)源及缺陷的動(dòng)態(tài)糾偏，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行。有學(xué)者聚焦信息化時(shí)代背景進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建構(gòu)創(chuàng)新思路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提倡引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)建構(gòu)，將道路運(yùn)輸企業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，分別建立危險(xiǎn)源、隱患排查數(shù)據(jù)庫，并引入行業(yè)共享機(jī)制打破信息壁壘，配合動(dòng)態(tài)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測等功能模塊的設(shè)計(jì)，致力于最大限度地提升雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行實(shí)效性。

5 結(jié)語

綜上所述，將雙重預(yù)防機(jī)制作為運(yùn)輸行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的安全性，降低資源消耗，保證成本管理的有效開展，提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，很多企業(yè)的制度建設(shè)并不徹底，存在很多不足，必須將雙重預(yù)防機(jī)制完全融入企業(yè)文化之中，這樣才能達(dá)到高效管理、可持續(xù)發(fā)展的目的。