張杰

（1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600；2.蘇州眾通規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

在鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的概算表中，專業(yè)的工程造價(jià)管理人員會(huì)根據(jù)工作項(xiàng)目或者費(fèi)用名稱，詳細(xì)劃分人工費(fèi)用成本以及固定施工成本，并結(jié)合鐵路隧道的具體施工周期和長度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，定量統(tǒng)計(jì)分析綜合單價(jià)以及定額套用等核心控制因素。結(jié)合鐵路隧道工程項(xiàng)目的以往建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，工程造價(jià)控制模型以及管理措施都是非常關(guān)鍵的。

1 鐵路隧道工程造價(jià)的主要影響因素分析

1.1 定額選擇因素

根據(jù)現(xiàn)行的鐵路隧道工程預(yù)算定額等相關(guān)文件，普通定額、高鐵定額以及大機(jī)定額三個(gè)類別的應(yīng)用非常廣泛，并且能夠精準(zhǔn)判斷和識(shí)別隧道正洞洞身斷面有效面積等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)的客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)隧道和坑道施工作業(yè)階段中的各項(xiàng)圍巖設(shè)計(jì)參數(shù)提出了更高的要求[1]。定額選擇因素，是設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段中影響工程造價(jià)控制模型精準(zhǔn)度的核心原因之一，但是也會(huì)受限于本地鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資規(guī)模以及資金流轉(zhuǎn)狀態(tài)。普通定額、高鐵定額以及大機(jī)定額三類工程預(yù)算編制形式，會(huì)根據(jù)圍巖條件等相關(guān)技術(shù)參數(shù)的變化趨勢，及時(shí)整合關(guān)鍵性的工程造價(jià)核驗(yàn)資源指標(biāo)，并需要保障隧道開挖作業(yè)過程的精確度符合原定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在選用不同定額套用模式的過程中，鐵路隧道工程項(xiàng)目的建設(shè)方以及投資方，還需要認(rèn)真審核工程造價(jià)規(guī)定區(qū)間范圍的合理性以及科學(xué)性，并需要將普通定額與其他定額計(jì)算結(jié)果進(jìn)行精度對(duì)比，保障鐵路隧道施工建設(shè)成果的可控性和穩(wěn)定性[2]。在選用不同定額概算方式的過程中，科學(xué)合理的工程造價(jià)管控模型普遍具備較強(qiáng)的可視化分析功能，并需要按照圍巖條件參數(shù)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)各項(xiàng)施工技術(shù)資源和財(cái)務(wù)資金。

1.2 營改增以及費(fèi)率因素

營改增以及費(fèi)率因素，是鐵路隧道工程項(xiàng)目中非常關(guān)鍵的造價(jià)影響因素之一，會(huì)對(duì)定額措施費(fèi)以及間接費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整過程產(chǎn)生一定影響。營業(yè)稅改成增值稅之后發(fā)布的預(yù)算定額，其中配套材料以及機(jī)械臺(tái)班基期單價(jià)同步扣除了增值稅，具體為十七個(gè)百分點(diǎn)，但是預(yù)算定額中的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的適用費(fèi)率調(diào)整變化過程非常顯著。若需要消除此類影響因素對(duì)工程造價(jià)的干擾，則需要嚴(yán)格按照措施費(fèi)以及間接費(fèi)營業(yè)稅率等合同價(jià)格中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)指標(biāo)，及時(shí)制定科學(xué)可行的工程造價(jià)管控策略[3]。根據(jù)營改增以及適用費(fèi)率調(diào)整等關(guān)鍵影響因素，很多鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理人員也會(huì)及時(shí)整合相關(guān)技術(shù)資源，并對(duì)營業(yè)稅改成增值稅之后的各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。措施費(fèi)、間接費(fèi)稅率等關(guān)鍵性的造價(jià)管控指標(biāo)，在選用具體的定額套用模板基礎(chǔ)之上，還需要合理修正權(quán)重指數(shù)，并保障單線隧道和雙線隧道的后續(xù)投資建設(shè)和施工監(jiān)管成效。營改增以及費(fèi)率因素，會(huì)直接影響到鐵路隧道工程項(xiàng)目中的工程量清單以及綜合單價(jià)核定等相關(guān)工作進(jìn)展，并將合同文本中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息同步到工程造價(jià)管控模型之中。

1.3 設(shè)計(jì)和施工因素

很多鐵路隧道工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段和施工階段存在非常明顯的時(shí)間差，也會(huì)額外增加較多機(jī)會(huì)成本，對(duì)工程造價(jià)管控工作的實(shí)施進(jìn)展非常不利。尤其在設(shè)計(jì)階段，部分鐵路隧道設(shè)計(jì)單位并不能綜合考量隧道長度和圍巖設(shè)計(jì)方案之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)隧道結(jié)構(gòu)以及支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素的管控力度不足，也會(huì)額外增加較多工程變更風(fēng)險(xiǎn)因素[4]。在復(fù)雜的地理地質(zhì)條件下，鐵路隧道工程項(xiàng)目的施工難度相對(duì)較高，對(duì)設(shè)計(jì)方案以及施工技術(shù)方案的可靠性要求更高。在綜合考量設(shè)計(jì)和施工因素的過程中，專業(yè)的工程造價(jià)管理人員和第三方機(jī)構(gòu)，需要在施工現(xiàn)場及時(shí)同步相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合測量測繪工作的實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)評(píng)估后續(xù)工作流程的固定成本和變動(dòng)成本比例。設(shè)計(jì)因素主要體現(xiàn)在工程變更事項(xiàng)之中，也會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場的地質(zhì)勘查工作結(jié)果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。部分鐵路隧道工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案以及圖紙，與施工現(xiàn)場條件不適配，后續(xù)施工建設(shè)進(jìn)度就會(huì)有所延誤。設(shè)計(jì)與施工階段之間的時(shí)間間隔相對(duì)較長，鐵路隧道工程項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)成本以及人工成本會(huì)逐步提升，不利于開展科學(xué)合理的工程造價(jià)管控工作。設(shè)計(jì)和施工影響因素，會(huì)逐步體現(xiàn)在鐵路隧道工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核等工作環(huán)節(jié)之中。

1.4 材料費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)因素

對(duì)于鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目而言，材料費(fèi)以及運(yùn)輸費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)存在非常明顯的差異，也會(huì)直接影響到工程造價(jià)管控模型的實(shí)施效果。部分鐵路隧道工程項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)較長，機(jī)會(huì)成本所占比例偏高，其中材料費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用的概算編制結(jié)果并不精準(zhǔn)，普遍存在較多偏差和數(shù)據(jù)失真等問題。在綜合管控各項(xiàng)固定成本和機(jī)會(huì)成本費(fèi)用的過程中，部分工程造價(jià)管理人員會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整定額概算結(jié)果，并對(duì)不同工程標(biāo)段中的關(guān)鍵技術(shù)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。很多工程造價(jià)管理人員在充分運(yùn)用價(jià)值工程理論的基礎(chǔ)之上，對(duì)材料費(fèi)以及運(yùn)輸費(fèi)的定額套用模式進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測[5]，但是也會(huì)受限于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)市場的經(jīng)濟(jì)變化因素。材料費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用，是施工階段中非常關(guān)鍵的造價(jià)成本管控要素，但是與其他類型的隱蔽工程項(xiàng)目相比，鐵路隧道施工過程的材料和運(yùn)輸量級(jí)存在較大差異，并且對(duì)特定作業(yè)流程的規(guī)范性和安全性提出了更高的要求。在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面核定和數(shù)據(jù)標(biāo)定的過程中，專業(yè)的工程造價(jià)人員需要將材料費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)的自變量和因變量指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分，才能夠降低以上因素對(duì)整體施工成本控制工作產(chǎn)生的負(fù)面影響。

1.5 成本預(yù)算編制規(guī)格因素

根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模的鐵路隧道工程項(xiàng)目，其選用的成本預(yù)算編制規(guī)格存在非常顯著的差異，但是會(huì)詳細(xì)分類不同圍巖設(shè)計(jì)要素以及對(duì)應(yīng)的單價(jià)費(fèi)用。成本預(yù)算編制規(guī)格因素，會(huì)對(duì)工程造價(jià)管控指標(biāo)的量級(jí)產(chǎn)生一定影響，并且還需要關(guān)聯(lián)相關(guān)隧道設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)方案中的關(guān)鍵性參數(shù)指標(biāo)。部分鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算編制規(guī)格與后續(xù)預(yù)結(jié)算審核工作的最終呈現(xiàn)結(jié)果基本一致，但是部分設(shè)計(jì)單位和施工單位并未嚴(yán)格管控規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)以及技術(shù)指標(biāo)，也會(huì)額外浪費(fèi)較多定額概算指標(biāo)，對(duì)后續(xù)施工建設(shè)內(nèi)容的推進(jìn)非常不利。成本預(yù)算的編制規(guī)格與之相對(duì)應(yīng)的因素，主要集中在設(shè)計(jì)和招投標(biāo)管理階段，并對(duì)隧道施工要素的固定成本和機(jī)會(huì)成本核算結(jié)果產(chǎn)生一定影響。不同城市和地區(qū)在集中審計(jì)鐵路隧道工程項(xiàng)目造價(jià)成本費(fèi)用指標(biāo)的過程中，會(huì)主要依賴于成本預(yù)算的編制規(guī)格，并逐步確定造價(jià)控制邊界，但是部分施工項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的控制精度不足，也會(huì)直接影響到隧道設(shè)計(jì)和施工階段中的人工成本費(fèi)用轉(zhuǎn)換結(jié)果。

2 鐵路隧道工程造價(jià)的有效控制措施

2.1 確定鐵路隧道的平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

工程造價(jià)管理與控制模型的種類相對(duì)較多，因此建設(shè)和施工單位需要及時(shí)采取針對(duì)性的工程造價(jià)管理方法，進(jìn)一步確定鐵路隧道的平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并合理管控設(shè)計(jì)成本，綜合評(píng)估各項(xiàng)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，在確定平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，相關(guān)部門需要綜合考量地質(zhì)地理?xiàng)l件以及水文運(yùn)輸水準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)參數(shù)，并保障隧道平面設(shè)計(jì)方案具備可行性。確定鐵路隧道的平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是有效減少工程造價(jià)預(yù)算編制次數(shù)的核心管理措施之一，但是需要全面溝通和協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)，并對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全面勘查和客觀評(píng)估分析。設(shè)計(jì)單位在對(duì)隧道施工平面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)和歸類量化的過程中，也需要遵循安全可靠以及經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)設(shè)計(jì)原則，并保障隧道平面的施工技術(shù)措施普遍具備可執(zhí)行性。建設(shè)方要發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面參與，加強(qiáng)細(xì)微之處的規(guī)劃設(shè)計(jì)，巧妙地將全壽命周期成本理念融合至設(shè)計(jì)文件中。設(shè)計(jì)圖紙上，進(jìn)口縱坡使用+0.5%，出口選用-1.5%，采用以上設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)隧道工程施工，能使隧道長度減少132m，工程整體造價(jià)水平勢必降低。

2.2 確定隧道結(jié)構(gòu)和支護(hù)參數(shù)

根據(jù)鐵路隧道工程項(xiàng)目的整體建設(shè)需求，相關(guān)部門需要進(jìn)一步確定隧道結(jié)構(gòu)和相關(guān)支護(hù)參數(shù)，并嚴(yán)格管控工程造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)以及理論值偏差范圍。在確定隧道結(jié)構(gòu)的過程中，可以嚴(yán)格比對(duì)隧道襯砌形式，例如組裝式、錨噴式等，并對(duì)圍巖支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)。設(shè)計(jì)單位需要充分運(yùn)用工程類比以及數(shù)值分析等經(jīng)典方法，及時(shí)完善各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案和圖紙，并根據(jù)各項(xiàng)成本費(fèi)用的定額套用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)整合相關(guān)設(shè)計(jì)資源和信息資源。確定隧道結(jié)構(gòu)以及支護(hù)參數(shù)，這是有效降低工程造價(jià)成本費(fèi)用規(guī)格的關(guān)鍵性技術(shù)措施，但是需要對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，才能夠充分保障施工單位能夠順利開展相關(guān)施工作業(yè)工作。根據(jù)鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地勘查數(shù)據(jù)指標(biāo)，很多施工單位會(huì)協(xié)同設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢驗(yàn)隧道結(jié)構(gòu)和支護(hù)參數(shù)的精確度，并對(duì)隧道施工作業(yè)階段的關(guān)鍵質(zhì)量和成本監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)。確定隧道結(jié)構(gòu)以及支護(hù)參數(shù)，能夠及時(shí)映射到材料費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等固定業(yè)務(wù)成本費(fèi)用的核算和檢驗(yàn)等工作層面之上，但是需要按照定額預(yù)算文件以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)市場中的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素，及時(shí)開展工程造價(jià)控制和管理工作。

2.3 明確隧道長度和定額預(yù)算

很多鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目，在確定主體建設(shè)規(guī)模之初，會(huì)逐步明確隧道長度以及對(duì)應(yīng)的定額預(yù)算文件規(guī)格，并對(duì)隧道施工階段中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行集中研討和技術(shù)交流。為充分提升鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)成本管控質(zhì)量，部分施工單位會(huì)全面征集相關(guān)造價(jià)管控?cái)?shù)據(jù)信息，并對(duì)隧道長度的不同標(biāo)定區(qū)間范圍，及時(shí)制定并完善相關(guān)解決方案，需要在確保整體建設(shè)成果科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，盡量降低工程造價(jià)預(yù)算指標(biāo)。明確隧道長度以及定額預(yù)算文件，是顯著提升預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)精確度的關(guān)鍵管理措施之一，但是會(huì)受限于本地區(qū)相關(guān)技術(shù)條件的限制，并且對(duì)投資方的資金來源進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保投資行為的可靠性和安全性。尤其對(duì)于＞4km 的鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目而言，施工單位和設(shè)計(jì)單位的關(guān)鍵造價(jià)成本管控指標(biāo)會(huì)存在非常顯著的差異，但是需要在先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)中進(jìn)行數(shù)據(jù)建模和可視化分析，才能夠精準(zhǔn)把控各項(xiàng)固定成本費(fèi)用以及機(jī)會(huì)成本費(fèi)用。為充分提升鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的整體造價(jià)預(yù)算編制質(zhì)量，部分財(cái)務(wù)管理人員和審計(jì)人員會(huì)針對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及概算核定規(guī)則，及時(shí)制定和完善相關(guān)聯(lián)的定額預(yù)算編制文件內(nèi)容，并保障鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.4 確定混凝土的配合比設(shè)計(jì)參數(shù)

確定混凝土的配合比設(shè)計(jì)參數(shù)，是保障材料費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用處于可控范圍內(nèi)的關(guān)鍵管控措施之一，需要對(duì)混凝土型號(hào)以及綜合性能指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分，并對(duì)鐵路隧道工程項(xiàng)目的所選用的混凝土原材料配合比進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)有限元分析模型的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)和閾值區(qū)間范圍，在確定混凝土配合比設(shè)計(jì)參數(shù)的過程中，需要按照混凝土應(yīng)用類型，詳細(xì)劃分碎石配比、單價(jià)以及單價(jià)差等關(guān)鍵數(shù)據(jù)參數(shù)，并根據(jù)隧道施工現(xiàn)場中的原材料應(yīng)用模型，及時(shí)構(gòu)造科學(xué)合理的混凝土材料成本費(fèi)用核定體系和質(zhì)量跟蹤體系。根據(jù)鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目中的不同圍巖設(shè)計(jì)參數(shù)，對(duì)混凝土的具體配合比設(shè)計(jì)方案以及造價(jià)成本數(shù)值進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，確?；炷猎牧显谑┕がF(xiàn)場中的實(shí)際應(yīng)用效率在合理區(qū)間范圍之內(nèi)。此外，還需要根據(jù)該工程項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保建設(shè)需求，及時(shí)開展抽樣檢查和性能檢驗(yàn)等相關(guān)工作。確定混凝土的配合比設(shè)計(jì)參數(shù)，是保障鐵路隧道施工技術(shù)方案有效應(yīng)用的基礎(chǔ)措施之一，并且能夠及時(shí)約束和限制隧道施工現(xiàn)場中的各項(xiàng)安全隱患因素和風(fēng)險(xiǎn)問題，并對(duì)混凝土材料的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行客觀評(píng)估和定量統(tǒng)計(jì)分析。確定混凝土的配合比設(shè)計(jì)參數(shù)，不僅需要涵蓋較多隧道施工工序，施工單位還應(yīng)在確定材料費(fèi)用價(jià)差以及定額套用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，動(dòng)態(tài)調(diào)整混凝土材料的具體應(yīng)用頻次，避免浪費(fèi)較多人工費(fèi)用。

2.5 明確地方造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)

在詳細(xì)分析鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)影響因素的基礎(chǔ)之上，施工單位和建設(shè)單位也需要提前明確地方造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，在保障自身合法經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，盡量提升社會(huì)效益，并協(xié)同地方監(jiān)管部門以及市場監(jiān)督部門，實(shí)行科學(xué)有效的工程造價(jià)管控工作流程。明確地方造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位還需要全面征集關(guān)鍵性的本地?cái)?shù)據(jù)信息和工程造價(jià)控制參數(shù)，并在全面市場調(diào)研和地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)之上，確定該工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤空間和后期收益范圍。部分鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目還具備非常顯著的產(chǎn)品化以及服務(wù)化部署特點(diǎn)，并且能夠在地方造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，及時(shí)采取合法合規(guī)的財(cái)務(wù)成本核算編制策略。在全過程造價(jià)管控模型之中，基于地方造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，鐵路隧道工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位還需要及時(shí)構(gòu)建立體化的工程造價(jià)管理與控制體系。

3 結(jié)語

綜上所述，在鐵路隧道工程建設(shè)中，加強(qiáng)工程造價(jià)控制、提升造價(jià)合理性具有很大必要性，與整個(gè)鐵路工程造價(jià)高低相關(guān)。因此，在工程設(shè)計(jì)階段，要認(rèn)真分析影響工程造價(jià)的各種因素，采取一定手段加以防控；在施工階段，加強(qiáng)新技術(shù)工藝、先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的使用，并加強(qiáng)各工序的監(jiān)控與測量。在確保鐵路隧道工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量降低造價(jià)成本，協(xié)助施工單位獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。