高麗君

（中車新型基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司，北京 100071）

0 引言

城市軌道交通項(xiàng)目所包含的建設(shè)施工內(nèi)容大都專業(yè)性較強(qiáng)，主要包括車輛、土建施工、軌道、通信安裝和機(jī)電設(shè)施等多方面，各個(gè)專業(yè)工作內(nèi)容之間的連接也比較繁瑣，兼具難度大、時(shí)間長(zhǎng)和成本高等難題。城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)中主要控制的一個(gè)目標(biāo)就是成本管理。所以，針對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理進(jìn)行分析和研究有著很重要的意義。

1 軌道交通建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作相關(guān)概述

1.1 全過程控制城市軌道交通工程造價(jià)定義

所謂的全過程控制城市軌道交通工程項(xiàng)目造價(jià)，指的是將有可能影響到工程施工過程中的各種因素進(jìn)行綜合考慮，并在正式開始施工之前對(duì)各類負(fù)面因素進(jìn)行整理分類，對(duì)產(chǎn)生影響因素的原因進(jìn)行分析，并制定行之有效的針對(duì)措施，為后續(xù)克服阻礙提供依據(jù)。在城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的施工過程當(dāng)中，全過程造價(jià)管理有著舉足輕重的作用，對(duì)其進(jìn)行實(shí)際的動(dòng)態(tài)管理過程中，在管理工程完成情況的同時(shí)，還要對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的變化等各種外在因素進(jìn)行綜合考慮。隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在動(dòng)態(tài)變量當(dāng)中植入改變定額的考慮也是十分重要的，在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理過程當(dāng)中，對(duì)于影響工程建設(shè)施工的各種因素要進(jìn)行科學(xué)且準(zhǔn)確的分析，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決方案，對(duì)工程項(xiàng)目前期的各種因素進(jìn)行精準(zhǔn)把控，使得預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性得以有效的提升，從而保證后續(xù)工程建設(shè)預(yù)算的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 開展城市軌道交通建設(shè)全過程控制的基本原則

與其他建筑工程項(xiàng)目不同，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目具有更加明顯的特征，為此在進(jìn)行施工前期必須要確定工程規(guī)模以及科學(xué)的選址，然后再制定具體的施工方案?；诖?，全過程工程造價(jià)管理需要遵循以下原則。

1.2.1 建筑規(guī)模適宜原則

在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)過程中必須要充分的結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行總體規(guī)劃過程中要選擇合適的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁盲目的擴(kuò)大規(guī)模，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況。

1.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)原則

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇不僅要滿足工程建設(shè)技術(shù)要求、科學(xué)的進(jìn)行選址以外，還要科學(xué)的選用相關(guān)設(shè)備，制定完善的裝修標(biāo)準(zhǔn)、完全制度等。在具體的施工過程中要結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，主次劃分清晰，有順序地開展工程建設(shè)。在實(shí)際施工過程中，必須要注重其公共特性，注重實(shí)用性建設(shè)，進(jìn)而降低其初期建設(shè)費(fèi)用[2]。

1.2.3 建設(shè)規(guī)劃成本控制原則

作為城市軌道交通建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市建設(shè)規(guī)劃還可以為未來交通行業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。為了更好地滿足城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性以及連續(xù)性特征，必須要綜合全面的考慮城市發(fā)展趨勢(shì)以及城市空間布局，嚴(yán)格把控施工成本，從而促進(jìn)城市的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，在進(jìn)行路線設(shè)計(jì)過程中還要充分的結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而為未來城市軌道交通的發(fā)展提供便利。要盡可能的控制處理費(fèi)用以及工作任務(wù)，在某種情況下則可以結(jié)合城鄉(xiāng)改造來降低建設(shè)成本[3]。

1.2.4 提升相關(guān)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平

通過分析城市軌道交通的工程造價(jià)結(jié)構(gòu)可以看出，在進(jìn)行施工過程中，土建造價(jià)費(fèi)用可以達(dá)到總工程費(fèi)用的70%，而剩下的費(fèi)用則是購(gòu)置以及安裝費(fèi)用，為此提升技術(shù)裝配的國(guó)產(chǎn)化水平可以切實(shí)的提升工程造價(jià)全過程管控質(zhì)量。通過應(yīng)用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的建設(shè)設(shè)備，可以切實(shí)地降低工程造價(jià)，為企業(yè)節(jié)約運(yùn)行成本，進(jìn)而為城市軌道交通的長(zhǎng)久發(fā)展創(chuàng)造有利條件[4]。

1.3 軌道交通建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作的重要性

1.3.1 城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況

造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)控制在工程造價(jià)的限額內(nèi)，要全面的確定、控制以及監(jiān)督和管理各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)所需的建設(shè)費(fèi)用，譬如，前期的可行性研究、設(shè)計(jì)施工或者竣工交付等方面，進(jìn)而在第一時(shí)間將偏差進(jìn)行糾正，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期投資目標(biāo)。通過采用科學(xué)、合理的方式切實(shí)的發(fā)揮出人力、物力以及財(cái)力的優(yōu)勢(shì)作用，保證最終竣工決算造價(jià)控制在審定的限額之內(nèi)[5]。

1.3.2 進(jìn)行全過程造價(jià)控制的重要意義

在一定程度上而言，城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目是整個(gè)城市交通運(yùn)輸水平的體現(xiàn)，涉及到各方面的內(nèi)容，且造價(jià)比較高，需要在工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序貫徹落實(shí)全過程造價(jià)管理的理念，不斷強(qiáng)化參與建設(shè)施工的單位和人員的造價(jià)管理意識(shí)，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的把控，對(duì)涉及工程項(xiàng)目的成本、預(yù)算等方面的內(nèi)容要科學(xué)細(xì)致地進(jìn)行分析，以確保工程項(xiàng)目的可行性[6]。

2 城市軌道交通工程全過程造價(jià)咨詢及開展

城市軌道交通工程項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢主要包括以下四個(gè)階段，即工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)和投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目施工階段和竣工驗(yàn)收階段。以工程設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，其中最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)圖紙，城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的咨詢服務(wù)要以設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，后續(xù)可根據(jù)實(shí)際的施工情況對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行答疑解惑。除了對(duì)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行勘察之外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)施工單位和部門之間的溝通，確保咨詢服務(wù)能夠覆蓋工程開展的各個(gè)方面，以提高工程的效率和質(zhì)量。在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，施工圖紙的作用不言而喻，所以必須要在正式開始施工之前對(duì)工程設(shè)計(jì)的施工圖紙進(jìn)行反復(fù)的審核和確認(rèn)，對(duì)工程的資金價(jià)目進(jìn)行核對(duì)，做好各個(gè)方面的溝通工作，共同管理工程量的清單，以對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中所存在的問題給予有效的解決。此外，還要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的精確度進(jìn)行仔細(xì)的審核，劃分圖紙的指標(biāo)，將設(shè)計(jì)圖紙的預(yù)算和批核后的圖紙初步成本投入進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于超出預(yù)算的資金進(jìn)行仔細(xì)分析，找出原因，并提出相關(guān)的解決方案，以最大限度地保證項(xiàng)目工程的順利開展。工程項(xiàng)目完成之后，對(duì)未審核的部分要再度審核，以保證工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量[7]。

3 城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中的問題

3.1 單位造價(jià)過高

一般來說，在實(shí)際的施工過程中，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)的原材料和人工成本都比較低，而且相比于其他地區(qū)的同類型工程造價(jià)也偏低，但在我國(guó)的軌道交通工程建設(shè)過程當(dāng)中，實(shí)際的造價(jià)要遠(yuǎn)超于其他地區(qū)和國(guó)家。比如，上海市和南京市所建造的軌道交通造價(jià)要遠(yuǎn)超于新加坡和墨西哥的平均造價(jià)。

3.2 造價(jià)控制的重點(diǎn)有些許偏頗

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市化的腳步越來越快，一部分的建筑工程企業(yè)經(jīng)常選擇性地忽視工程項(xiàng)目的前期造價(jià)管理，而是在后期的施工過程當(dāng)中投入大量的精力。比如，對(duì)施工圖紙進(jìn)行預(yù)算，或者對(duì)于工程最后的結(jié)算資金的使用進(jìn)行管理，雖然在一定程度上能夠保證工程項(xiàng)目造價(jià)管理的質(zhì)量，但是若前期失去有效的工程造價(jià)管理，缺乏精確度，那就會(huì)直接影響到后續(xù)工程施工的資金使用，嚴(yán)重地影響整個(gè)工程施工的質(zhì)量。在實(shí)際的建設(shè)施工過程當(dāng)中，必須要對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有效的管理，在工程建設(shè)的前期投入一部分的造價(jià)管理精力，以最大限度地避免后續(xù)工程建設(shè)施工過程中出現(xiàn)資金錯(cuò)亂和周轉(zhuǎn)困難的問題[8]。

3.3 施工單位對(duì)于造價(jià)控制的主動(dòng)性不強(qiáng)

一般來說，由政府部門負(fù)責(zé)投資興建城市軌道交通工程，下屬的各級(jí)人員，包括參與工程項(xiàng)目的決策人、單位和設(shè)計(jì)企業(yè)都是將更多的精力放在高質(zhì)量工程預(yù)算的完成、工程項(xiàng)目的安全順利完成以及保證項(xiàng)目的進(jìn)度等方面，卻很難有精力投入工程項(xiàng)目的社會(huì)效益方面，也就導(dǎo)致了對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益重視不足，從而導(dǎo)致部分施工企業(yè)對(duì)于造價(jià)控制失去主動(dòng)性，致使全過程造價(jià)管理失去應(yīng)有的作用。

3.4 對(duì)于造價(jià)控制的措施不多

城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理完成之后，基本不會(huì)有人和單位關(guān)注和分析造價(jià)管理的結(jié)果，這會(huì)對(duì)后期的造價(jià)管理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于缺少相應(yīng)的反思和總結(jié)流程，使得造價(jià)管理過程中出現(xiàn)的問題難以被發(fā)現(xiàn)和重視，就導(dǎo)致造價(jià)管理缺乏嚴(yán)格的措施，嚴(yán)重地影響城市軌道交通工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理。

4 全過程造價(jià)控制的具體措施

4.1 決策環(huán)節(jié)

決策環(huán)節(jié)科學(xué)合理性是后續(xù)城市軌道交通工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行決策的過程中，首先需要參與施工的各個(gè)單位全方面地分析和研究待建工程，重點(diǎn)分析和研究工程建設(shè)的安全性、時(shí)效性、有效性以及合理性，以確保城市軌道交通工程建設(shè)能夠符合城市化發(fā)展的要求。其次，參與工程建設(shè)的單位要根據(jù)具體的施工要求，提出多種不同的方案，擇優(yōu)而取，工程建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)是安全性、高效性和經(jīng)濟(jì)性。然后在決策過程當(dāng)中，需要將工程前期所需的資金控制在最小的范圍之內(nèi)，保證工程的質(zhì)量；科學(xué)合理的決策，可以最大限度地避免出現(xiàn)建設(shè)失誤的情況，從而有效地促進(jìn)工程項(xiàng)目的穩(wěn)步進(jìn)行。

4.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的控制措施

作為城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目重要的決策環(huán)節(jié)，項(xiàng)目立項(xiàng)階段就要對(duì)城市的實(shí)際交通狀況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在最大限度地滿足人民群眾日常生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，還要綜合考慮城市的實(shí)際發(fā)展和土地的實(shí)際利用情況來規(guī)劃工程項(xiàng)目，項(xiàng)目決策重要參考指標(biāo)之一就是城市軌道交通客流量所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。為此，相關(guān)工作人員要對(duì)多種不同的方案進(jìn)行對(duì)比分析，在城市財(cái)政允許的范圍之內(nèi)規(guī)劃工程項(xiàng)目，積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，從而保證工程前期資金管理的有效性。此外，在正式開展設(shè)計(jì)工作之前，還要對(duì)工程項(xiàng)目途徑線路的地質(zhì)條件進(jìn)行實(shí)地勘察，以此作為后續(xù)設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)。

4.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制措施

第一，參與工程建設(shè)的企業(yè)要與設(shè)計(jì)單位保持密切的聯(lián)系，控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程和建設(shè)時(shí)間，對(duì)于工程項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化，以提高全過程造價(jià)管理的水平。城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作涉及形形色色的內(nèi)容，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的要素，要時(shí)刻以工程質(zhì)量、安全和效益為基礎(chǔ)，防止設(shè)計(jì)內(nèi)容中混入一些背離交通建設(shè)原則和功能的內(nèi)容。軌道交通車站的設(shè)計(jì)工作要以適度為原則，裝修風(fēng)格要簡(jiǎn)單合理，對(duì)于埋深、車站距離和型式等內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際的施工條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)車站設(shè)計(jì)的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第二，選取資質(zhì)良好的設(shè)計(jì)單位。通過招標(biāo)和投標(biāo)的工作，選取資質(zhì)比較優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位對(duì)工程技術(shù)可行性內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)的規(guī)模、功能性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性等要素進(jìn)行綜合且全面的對(duì)比分析。參與工程設(shè)計(jì)的單位要具備比較強(qiáng)的全過程造價(jià)管理意識(shí)，對(duì)于價(jià)值工程理論和造價(jià)管理理論要了如指掌、應(yīng)用自如，從而保證工程造價(jià)能夠持續(xù)降低，以確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

第三，將限額設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)最大化地發(fā)揮出來，進(jìn)一步強(qiáng)化工程造價(jià)管理的效果。從設(shè)計(jì)階段出發(fā)，實(shí)施造價(jià)管理，利用限額設(shè)計(jì)的方法，充分發(fā)揮造價(jià)管理理論的優(yōu)勢(shì)，對(duì)造價(jià)管理的實(shí)際工作進(jìn)行指導(dǎo)。詳細(xì)地分析城市軌道交通工程的造價(jià)影響原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的工作要重點(diǎn)研究和分析，并以經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)，不斷地優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)方案。

4.4 項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制措施

城市化軌道交通工程的特點(diǎn)是復(fù)雜程度高、施工時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)還面臨著諸多的不確定因素，這些都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)管理造成直接的影響，所以，需要積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行全過程的造價(jià)管理，對(duì)于軌道交通工程施工階段的造價(jià)管理要進(jìn)行重點(diǎn)管控。第一，對(duì)施工合同加強(qiáng)管理，明確參與建設(shè)雙方的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)于工程后期的設(shè)計(jì)更改、項(xiàng)目索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面的內(nèi)容。第二，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行全方面的管控，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，及時(shí)糾正出現(xiàn)的投資偏差，對(duì)于施工趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判。第三，建立健全成本責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)全體人員時(shí)刻牢記造價(jià)管理的意識(shí)。

5 結(jié)語

總而言之，作為城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的目標(biāo)內(nèi)容，工程造價(jià)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量具有重要意義，但由于各方面因素的影響導(dǎo)致其在管理過程中仍存在不足，為此，可以通過在項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)以及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，進(jìn)而提升全過程造價(jià)管理效果，并為我國(guó)后續(xù)的城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理提供一定的借鑒。